當(dāng)前我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑探索

◎王志建 潘 紅

黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計減少6853萬人。截止2017年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至3046萬人。貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降到3.1%，累計下降7.1個百分點(diǎn)。可見，我國的脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展，中國特色脫貧攻堅體系全面建立，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略扎實(shí)推進(jìn)。隨著脫貧攻堅進(jìn)入關(guān)鍵期，面對3046萬未脫貧的農(nóng)村貧困人口，為了實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?！薄按_保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！保?］對此，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，全面建成小康社會，就要做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。

一、精準(zhǔn)識別：切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)識別，是精準(zhǔn)扶貧的前提，直接關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧的成效。通過精準(zhǔn)識別，將農(nóng)村真正的貧困居民識別出來，就要做到宣傳到村、公開評選、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、公示公告等五個環(huán)節(jié)。宣傳到村，就是縣鎮(zhèn)兩級組建專業(yè)宣傳團(tuán)隊，入村宣傳國家精準(zhǔn)扶貧政策和精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)，確保村村知政策、家家知標(biāo)準(zhǔn)；公開評選，就是根據(jù)農(nóng)民人均純收入3300元的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，由村民自愿填寫申請表，經(jīng)村民委員會和村民代表組成的評選小組進(jìn)行比選，確定出家庭貧困戶，并在村內(nèi)進(jìn)行公示；入戶調(diào)查，就是針對村委會和村民代表比選出的家庭困難戶進(jìn)行入戶走訪調(diào)查，詳細(xì)掌握貧困戶的家庭居住情況、家庭成員情況、家庭收入來源和收入情況、導(dǎo)致貧困原因等信息，并隨機(jī)走訪非貧困戶以核實(shí)調(diào)查信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性；數(shù)據(jù)分析，就是將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到精準(zhǔn)扶貧中去，為精準(zhǔn)識別提供精準(zhǔn)、有效、可靠的數(shù)據(jù)支持。由于農(nóng)村的地理條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、社會文化水平等各方面存在著差異性，導(dǎo)致在眾多的農(nóng)村中識別出真正的貧困戶具有很大的難度。通過將掌握的各類數(shù)據(jù)實(shí)施數(shù)據(jù)對比分析與綜合評估，不僅有效地辨別出符合精準(zhǔn)扶貧的困難戶，而且能夠有效地減少人為因素的影響和失誤；公示公告，就是將精準(zhǔn)識別出的農(nóng)村貧困戶利用各種途徑進(jìn)行公示公告，接受群眾的監(jiān)督，真正做到程序透明，識別合理合法。

二、精準(zhǔn)幫扶：切實(shí)強(qiáng)化社會合力

（一）充分利用好各方面人才

農(nóng)村的發(fā)展離不開自身的自然資源，更離不開人才資源的利用。3月7日，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，就要通過干部駐村幫扶、科技人才駐村幫扶、大學(xué)生駐村就業(yè)等方式來實(shí)現(xiàn)。

在干部駐村幫扶方面。國家累計派出43.5萬名優(yōu)秀干部駐村擔(dān)任第一書記，派出277.8萬名干部駐村幫扶，以領(lǐng)導(dǎo)基層組織做好農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作。作為駐村干部，首先要有一顆“駐心”，要對黨忠誠、對農(nóng)村扶貧工作熱愛、對貧困群眾關(guān)懷，全心全意為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作服務(wù)；其次，駐村干部要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高基層組織干部的思想水平、政治素質(zhì)、管理能力、協(xié)調(diào)能力和致富本領(lǐng)，為精準(zhǔn)扶貧工作提供堅強(qiáng)的組織保障；最后，駐村干部在基層組織的大力支持下，領(lǐng)導(dǎo)全體村民尤其是貧困群眾，依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，幫助村民落實(shí)好各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，帶領(lǐng)村民走向脫貧致富之路。

在科技人才駐村幫扶方面。農(nóng)村貧困的一個重要原因就是重視傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，缺乏科技創(chuàng)新的發(fā)展模式。對此，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，抓住國家扶貧有利時機(jī)，以兼職、掛職、咨詢服務(wù)等方式，從相關(guān)部門積極引進(jìn)科技人才，幫助貧困村民轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，提供科技致富之道，走向科技脫貧之路。

在大學(xué)生駐村就業(yè)方面。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作離不開整合社會合力，但農(nóng)村的發(fā)展最終依靠自身的人才資源。當(dāng)前，城市就業(yè)崗位的飽和導(dǎo)致大量畢業(yè)生得不到充分就業(yè)，而作為人才急需的農(nóng)村卻面臨著人才資源匱乏的困境。國家要想吸引大學(xué)生駐村就業(yè)，可以通過出臺提高工資待遇、納入干部行政體制、提供職務(wù)升遷的發(fā)展機(jī)會等優(yōu)惠政策以吸引大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)。通過吸引大學(xué)生駐村就業(yè)，不僅為農(nóng)村發(fā)展提供各類人才資源，為農(nóng)村脫貧致富出謀劃策，而且改變了大學(xué)生就業(yè)觀念，為農(nóng)村發(fā)展提供了源源不斷的人才資源。

（二）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中，要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，通過開展專項扶貧資金、縣縣對接、村企共建、易地搬遷等方式，形成政府、企業(yè)、農(nóng)村的三者合力，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

在專項扶貧資金方面，2013-2017年，中央財政補(bǔ)助專項扶貧資金累計投入2787億元，平均每年增長22.7%。省級財政扶貧資金累計投入1825億元，平均每年增長26.9%。2018年，中央財政補(bǔ)助專項扶貧資金1060.95億元，比2017年增長23.2%，國家扶貧資金的投入呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢，體現(xiàn)出國家扶貧的決心與力度。對此，扶貧資金作為脫貧攻堅的“保障錢”，作為貧困村民的“保命錢”，一定要克服“扶強(qiáng)不扶弱”的誤區(qū)，將扶貧資金用到真正貧困的村民身上；在縣縣對接方面，國家牽頭267個東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣結(jié)對幫扶434個西部貧困縣，發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，給與對口幫扶縣一定的資金、人才、物資等方面的支援，做到思想脫貧和物質(zhì)脫貧雙管齊下，以實(shí)現(xiàn)先富帶動后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；在村企共建方面，中央企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，推進(jìn)“百縣萬村”扶貧行動，2.6萬家民營企業(yè)開展了“萬企幫萬村”行動。政府通過出臺優(yōu)惠政策來吸引國內(nèi)外企業(yè)駐村建廠、招工就業(yè)、捐資助貧、技能培訓(xùn)等多種幫扶形式，即增加了當(dāng)?shù)囟愂?，又為?dāng)?shù)卮迕裉峁┝司蜆I(yè)崗位，增加了農(nóng)民收入；在易地搬遷方面，易地搬遷是從根本上幫助農(nóng)村貧困戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的綜合性工程，是實(shí)現(xiàn)“輸血”和“造血”的兩者統(tǒng)一。針對一些環(huán)境惡劣、資源匱乏、交通閉塞的貧困農(nóng)村，單純的“輸血”無法從根本上解決貧困問題，這就需要采取易地搬遷的方式。易地搬遷要解決移民的生存條件，處理好居住、生活、就業(yè)等方面的問題，不僅要實(shí)現(xiàn)移民的脫貧工作，而且要實(shí)現(xiàn)移民融入到新的生活環(huán)境中。

三、精準(zhǔn)管理：切實(shí)加強(qiáng)基層組織

精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧的保障。做好精準(zhǔn)扶貧工作，離不開各級組織部門的精準(zhǔn)管理，尤其是基層組織的精準(zhǔn)管理。基層組織在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中，對貧困戶信息管理和扶貧資金管理發(fā)揮著重要的作用。在農(nóng)村貧困戶信息管理方面，基層組織能夠?qū)γ總€貧困戶進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，實(shí)地了解他們的生活狀況，針對扶貧措施和脫貧過程中出現(xiàn)的問題，能夠及時給與解決方案，及時更新農(nóng)村貧困戶信息庫。針對達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶和新出現(xiàn)的貧困戶，基層組織能夠第一時間掌握信息，第一時間更新農(nóng)村貧困戶信息庫，確保信息庫管理的及時性、精準(zhǔn)性和真實(shí)性；在農(nóng)村扶貧資金管理方面，基層組織能夠及時地將扶貧資金金額、扶貧對象和扶貧項目公告公示公開，確保扶貧資金在陽光下接受全體村民的監(jiān)督，真正做到扶貧資金用到實(shí)處。通過加強(qiáng)扶貧資金管理力度，審計查出問題金額占抽查資金的比例，由2013年的36.3%下降到2017年的7.93%。其中，嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題資金占抽查自己的比例，由2013年的15.7%下降到2017年的1.13%；在加強(qiáng)基層組織方面，為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理，上級組織要加強(qiáng)對基層組織的教育、管理和監(jiān)督，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”，［2］切實(shí)打造一支有能力、有責(zé)任、懂廉潔的基礎(chǔ)管理組織。

四、精準(zhǔn)考核：切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（一）健全考核制度

為了切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保各級領(lǐng)導(dǎo)樹立責(zé)任意識，真正將精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處，就要制定健全的考核制度，以制度來約束和激勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧工作。在考核指標(biāo)上，就要在堅持國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，根據(jù)各地農(nóng)村實(shí)際情況、各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任不同以及工作任務(wù)難易程度，設(shè)置合理的精準(zhǔn)扶貧考核標(biāo)準(zhǔn)，切勿采取“一刀切”方式；在考核方式上，要注重日常考核和年度考核相結(jié)合。通過日?？己耍瑏肀O(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)情況，能夠起到時刻警示和督促的作用，并針對出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理；在考核內(nèi)容上，要采取聽取匯報、查閱資料、實(shí)地查看和民意調(diào)查等措施，全面了解精準(zhǔn)扶貧任務(wù)完成情況和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況。［3］

（二）健全激勵和問責(zé)機(jī)制

健全的獎勵和問責(zé)機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的同時，讓領(lǐng)導(dǎo)干部煥發(fā)出攻堅克難、奮發(fā)有為的工作勁頭，保證政令暢通，減少政策實(shí)施中的落地難、不作為等問題。［4］針對精準(zhǔn)扶貧工作中，表現(xiàn)突出，成效顯著，尤其優(yōu)質(zhì)提前完成任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵，尤其是在領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和干部選拔任用方面，給予優(yōu)先考慮。以江西省為例，在脫貧攻堅中，全省共提拔使用扶貧干部2488人，其中第一書記788人。針對精準(zhǔn)扶貧工作中，表現(xiàn)不突出、效果不明顯、未能達(dá)標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的懲罰，尤其針對違紀(jì)違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅查處。2013-2017年期間，全國共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人，其中80%以上為基層扶貧資金管理部門干部、村支書或村主任，在扶貧資金使用等過程中以權(quán)謀私。在精準(zhǔn)扶貧過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是村“兩委”的違紀(jì)違規(guī)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了國家的扶貧大業(yè)。因此，加大扶貧問責(zé)機(jī)制，對于實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會，具有重要的作用。