鄉村振興背景下推進人才強農戰略路徑研究*

◎李 寧

黨的十九大報告中，明確指出“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”，是“全黨工作重中之重”，并提出“鄉村振興戰略”。同時，黨的十九報告中關于“實施鄉村振興戰略”中，明確提出“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。2017年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記首次提出“走中國特色社會主義鄉村振興道路”，“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園”，并提出具體的時間表和“七條必走之路”，全面開啟中國特色社會主義鄉村振興道路。農業部部長韓長賦指出，解決“三農”問題，必須實施創新驅動發展戰略和人才強農戰略。人才是科技興農的關鍵環節、是鄉村振興的基礎保障。因此，積極推進人才強農戰略并探索其實踐路徑，才能為鄉村振興提供人才保障，才能大力推動農業現代化建設，才能夯實全面建成小康社會的堅實基礎。

一、鄉村振興背景下人才強農戰略實施的重要意義

1.農村人才是農村科技致富的帶頭人。科學技術是第一生產力，實現鄉村振興就要以科技興農，農村人才則是科技興農的關鍵支撐。農村人才是推進農村農業科學技術發展的核心要素，大力加強農村人才建設，是提高農村生產力水平、農業現代化水平的重要途徑。大力推進農業現代化的今天，離不開農業科學技術的開發、普及和推廣，離不開懂技術、愛農村的農村人才。在農業經濟發展領域，只有農村人才去廣泛普及農業科技知識，讓農業科學技術真正落實到田間地頭，才能滿足農業對科學技術的需要，才能真正推動農村經濟發展。可以說，農村人才是農村科技致富的帶頭人，能夠帶領更多的農民通過科學技術提高生產力，實現農業現代化。

2.農村人才是農村改革創新的領軍人。鄉村振興不僅指的是農業現代化的發展，也包括農村第二、第三產業的蓬勃發展。近年來，農村第二、第三產業發展勢頭迅猛，尤其是農民返鄉創業的浪潮日益高漲，但在技術、服務、資金等各個方面存在較大問題，阻礙了農村第二、第三產業的長期可持續發展。農村人才是了解農村實際發展情況，并具備一定知識儲備的綜合型農村人才。在農村產業融合發展過程中，尤其是改革創新中起到領軍作用，能夠帶動更多的農民在家門口創新創業，大力發展農村電商、鄉村旅游等新興產業，推動農村經濟繁榮發展，實現鄉村振興。

二、鄉村振興背景下農村人才現狀及存在的問題

1.農村人才缺失且整體素質偏低。人才是鄉村振興的關鍵。長期以來，高素質、綜合型人才的缺失，始終是制約我國農村經濟社會發展的瓶頸。鄉村振興戰略輻射到鄉村經濟、政治、文化、社會、生態文明各個領域，必須要擁有一支知識結構合理、綜合素質全面的農村人才隊伍。當前，我國農村人才在數量不足、隊伍建設缺失的情況下，存在著較為突出的問題就是人才隊伍整體素質偏低，既具備專業的農業科學技術知識、又具備一定的管理能力、服務能力和宣傳能力的綜合型人才缺失。據調查顯示，當前服務于農村建設的農村人才存在基礎學歷偏低、知識結構老化、整體年齡偏大的現象，難以滿足鄉村振興戰略對人才的迫切需要。究其原因，主要是由于農村人才外流現象較為嚴重；農村對人才的吸引力遠遠不如城市；農村人才更新頻率較低；農村人才建設資金供給不足，帶來農村人才引進難、培養難、留住難的問題。鄉村振興戰略實施過程中，必須緊緊把握住人才這個關鍵環節，吸引和培養一定數量的能夠滿足鄉村全方位發展的綜合型人才，為鄉村振興提供穩定的科技、管理和服務人才。

2.農村人才農業科學技術研發、推廣和應用能力較弱。鄉村振興戰略離不開農業科技水平的提升和推廣。與其他產業相比，我國農業的科技水平研發、推廣和應用能力明顯落后于其他兩大產業，嚴重制約了農村經濟發展。數據顯示，2016年我國農業科技進步貢獻率已經超過了56%，與2010年的52%相比有了明顯的提升，但與發達國家一般維持在75%左右、最高在90%以上的農業科技進步貢獻率相比，我國農業科技對農業生產的貢獻仍有較大的提升空間。這就意味著，當前我國農村人才農業科學技術研發、推廣和應用能力較弱。究其原因，主要是由于我國農業科技人才科研成果創新能力和成果轉化能力不足；農業科研成果與農業生產實際需求存在脫節現象；農業科技推廣和應用體系和機構建設缺失，農業科技成果極難應用于農業生產實踐中，農業科技成果發揮不了應有的作用。

3.農村人才引進、培養和開發力度和激勵保障機制建設遠遠不足。農村人才是科技興農的關鍵，更是鄉村振興的保障。加快引進、培養和開發農村人才，加緊構建農村人才激勵保障機制建設，是當前農村人才隊伍建設的重中之重。實際上，在當前我國農村人才缺失的情況，還存在農村人才知識結構老化的問題，絕大多數農村人才主要掌握的是農林牧漁等傳統農業知識，對日新月異的新時代農業科學技術知識學習不及時、了解不夠深入，知識結構跟不上農村產業機構的變化、跟不上農村經濟發展的需要。究其原因，主要是由于我國農村人才引進力度不夠，引進農村人才的激勵保障機制不健全，同等條件下農村所需人才更愿意選擇留在基礎條件較好的城市；我國農村人才培養力度不夠，農村人才培養的保障機制不健全甚至缺失，較多地區的農村人才上崗后未再接受過或極少有機會接受管理、服務、科技等專業技能培訓，一些有經驗和知識的當地農村人才沒有被吸引到農村人才隊伍中來。總的來說，當前我國農村人才的引進、培養和開發力度和激勵保障機制建設亟待進一步加強。

三、鄉村振興背景下人才強農戰略實施路徑

1.加強領導，健全機制，為人才強農戰略提供有力的支持。近年來，無論是中央還是地方都在大力推進農村人才隊伍建設，但農村人才隊伍建設工作與“三農”工作的實際需求仍有較大差距。有效縮小差距，滿足當前我國鄉村振興對農村人才的需求，就必須強化政府職能，健全農村人才工作機制，為人才強農戰略提供有力的支持。首先，地方政府是農村人才工作的直接領導者，應充分發揮其職能，加強領導，通過調研實時掌握農村人才情況，并積極制定相關規章制度滿足農村人才的發展需要。其次，各地各級相關農業職能部門要成立相應的農村人才管理機構，并在實際工作中不斷完善農村人才工作機制，強化對農村人才隊伍建設的長期規劃、詳細指導和組織協調。最后，要建立健全各地各級農村人才工作聯席會議制度，不定期地召開當地農村人才工作會議，及時對當地農村人才工作情況進行總結和部署，并提出合理化建議和意見，把握大局，為人才強農戰略提供有力的政府支持。同時，各地各級政府應把農村人才隊伍建設列入各地的經濟社會發展規劃、農業農村發展規劃及考核中，督促好農村人才隊伍建設，積極推進人才強農戰略。

2.強化管理，完善措施，為人才強農戰略提供必要條件。首先，針對各地農村實際情況的迥異不同，出臺符合各地鄉村情況和需求的優惠政策，吸引和留住優秀的農村人才。比如，出臺相關的政策措施吸引農民返鄉就業創業，出臺相關的政策措施吸引當地農村所需的外來人才落戶農村等。其次，緊跟農村經濟發展的需求步伐，在現有農村人才隊伍的基礎上，加大對人才的持續培養。各地相關部門或機構通過定期面對面培訓、不定期網絡培訓、外出實地調研培訓等多種方式，不斷拓寬農村人才的培養渠道和途徑，整體提升現有的農村人才隊伍素質。最后，各地政府應積極開展與服務于地方經濟建設的地方高校聯合培養人才模式，積極引導在校相關專業學生在假期到鄉村實踐，培養并發展其成為未來的農村人才。

3.營造環境，加大投入，充分發揮人才強農戰略重要作用。人才強農戰略實施過程中，不僅要把農村人才隊伍建設起來，更重要的是要充分發揮其重要作用，這就需要積極營造好農村人才工作環境，不斷加大對農村人才工作的資金投入，服務好農村人才隊伍建設。首先，各地各級政府要充分認識到人才強農戰略的重要性，深刻領會農村人才隊伍建設的重要意義，并堅持把農村人才隊伍建設工作放在突出位置不能松懈。同時，各地相關農業部門要加大對農村人才及其研發成果的宣傳，營造重知識重人才的氛圍，這樣才能充分發揮農村人才對農村經濟建設的積極推動作用。其次，各地各級政府及相關部門要加大對農村人才隊伍建設工作的資金投入，從農村人才的引進和培養、農村人才研發工作的開展到農村人才的優惠政策等，都需要加大資金投入，為農村人才更好植根于農村打下堅實保障。最后，各地鄉村居民也應充分認識到農村人才隊伍建設的重要性，并積極為農村人才營造良好的工作環境和氛圍，最大限度地發揮農村人才的效用，真正帶領鄉村居民走上富裕之路。

四、結語

鄉村振興不是喊喊口號的事，而是要擼起袖子加油干！農村人才工作作為鄉村振興事業的重中之重，必須科學規劃、系統部署、創新體系，積極推進人才強農戰略，腳踏實地地推進農村人才隊伍建設，努力開拓農村人才工作新局面，真正培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為全面建成小康社會、為鄉村振興提供強有力的人才保障。