上海農村信息化推動城鄉一體化

■ 徐盤鋼

近年來，上海市委、市政府高度重視農村信息化建設，積極發揮信息化對“三農”工作的支撐作用，讓農民共享信息化建設成果，促進城鄉經濟社會一體化發展。黨的十八大以來，在全面推進信息化建設的同時，上海市堅持把信息化服務“三農”工作作為一項重要任務，納入全市信息化建設全局，加以統籌規劃。

一、農村信息化建設成效顯著

為提高農村信息服務的綜合水平，上海采取多種措施推進農村信息化建設。按照“統一規劃、集約建設、資源共享、規范管理”的原則，推動農村地區信息基礎設施與其他城建基礎設施同步規劃、同步建設和統一運行。協調推動電信、移動、聯通、東方有線等通信運營商加大農村地區的信息基礎設施建設投入。在寬帶網絡建設方面，截至2014年11月，郊區光纖寬帶網絡覆蓋用戶累計達到28萬戶，提升了郊區信息基礎設施服務能級。在移動網絡建設方面，2G、3G網絡已實現全覆蓋，4G網絡在2014年年底前已實現郊區城鎮化地區的覆蓋。在有線電視網絡建設方面，逐步實施覆蓋本市郊區的NGB網絡建設和有線數字電視整體轉換項目。目前已完成郊區NGB網絡建設覆蓋用戶355萬戶，數字電視整體轉換覆蓋用戶344萬戶。市經濟信息化委聯合市農委、市教委、市婦聯在全市9個郊區啟動實施為期3年的“千村萬戶”農村信息化培訓普及工程，完成7.6萬人（農村基層管理者、專業農民、有積極性的普通農民）的以“兩會兩能”（會打字、會上網，能搜索信息、能收發郵件）為主要內容的培訓工作，以及71.2萬人的以“觀看一部宣傳短片，參加一次體驗活動，閱讀一本普及讀本”為主要內容的宣傳普及工作。

一是圍繞提高農業生產力，推進農業信息化建設。在農業生產方面，推進長江農場稻米生產精準控制以及生豬、奶牛等畜牧養殖業電子標簽信息化管理建設，已建設10多萬畝糧食作物“產加銷”安全監管物聯網綜合應用示范基地；全市近20萬頭能繁母豬植入智能電子標識。在農產品市場流通方面，以上海西郊國際農產品交易中心建設為契機，搭建農產品跨國采購信息平臺，推進建設農產品電子批發交易系統、網上電子商務等平臺，鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社等開展網上交易。在食用農產品安全監管方面，建設畜牧安全生產監控平臺、蔬菜安全生產監控平臺、市境道口動物防疫監控系統等信息系統，從源頭上加強農產品安全生產狀況監管。在為農信息服務方面，開展為農綜合信息服務“千村通”工程建設，建立覆蓋市、區、鎮、村四級的為農綜合信息服務平臺，實現為農綜合信息服務點在涉農行政村的全覆蓋，通過“農民一點通”信息終端為農村居民提供農業技術咨詢、病蟲害預警、農產品價格和供求信息查詢、村務公開、便民生活等服務，解決農民在生產、生活中遇到的實際問題。

二是圍繞促進農村和諧社會建設，推進農村社會事業信息化。在文化領域，按照全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程等要求，結合上海農村綜合文化活動室建設，在全市所有行政村建設東方農村信息苑，為農民提供公共上網和數字化公共文化服務。在教育領域，以市政府實事項目的方式，對400所農村中小學進行信息化改造，進一步提升郊區中小學的教育信息化基礎環境；建設為教師、學生和家長提供網上溝通渠道的“家校互動”系統，基本覆蓋所有農村中小學和部分幼兒園。在衛生領域，開展新型農村合作醫療和健康信息網工程建設，實現了就醫信息共享和醫療費用的實時結算，促進了農村基層醫療衛生水平的提高，方便農民看病就醫。在旅游領域，依托市場主體，推進美麗鄉村旅游公共信息服務平臺建設，通過信息化手段支撐各區縣的鄉村旅游做大做強，提升鄉村旅游品質，為市民提供優質的休閑旅游場所，同時增加農民收入。

三是圍繞加強農村基層政權建設，推進農村電子政務建設。一方面，著眼于增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，采取以“地網”為主（依托電信、有線網絡、政務外網等資源，采用IPTV、數字電視與互聯網同步收看的形式，實現農村廣覆蓋）、“天網”為輔（衛星傳輸的接收方式，主要用于中央節目落地）的模式，建成農村黨員干部現代遠程教育工程，在每個行政村建立基層播放點，并提供豐富的教育學習課件。另一方面，著眼于村務公開，開展涉農補貼資金、農村集體“三資”監管等平臺建設，實現集體“三資”管理及運行情況的實時查詢、實時分析、實時監管，確保農村集體“三資”保值增值，維護農村集體經濟組織和成員的合法權益；建設農村承包土地流轉平臺，明晰承包權利，規范流轉程序，提高流轉效率。

二、推進智慧村莊建設

智慧村莊作為滬郊農村地區重點打造的智慧地標，已列入新一輪智慧城市建設行動計劃。《上海市推進智慧城市建設行動計劃（2014－2016年）》已將智慧村莊列入新一輪智慧城市建設重點打造的五大地標之一，以信息基礎設施網絡化、農村公共服務便利化、村莊治理信息化為重點，在20個村開展智慧村莊試點示范建設。實施寬帶進村，實現農村家庭寬帶網絡接入全覆蓋；優化完善3G網絡，基本實現4G網絡覆蓋。圍繞農村居民生產、生活的實際需求，鼓勵和支持相關部門進一步加強文化、教育、旅游信息資源和服務的推送；支持建設美麗鄉村旅游公共信息服務平臺；完善新型農村合作醫療信息系統，支撐新型農村合作醫療市級統籌工作。圍繞村莊治理，加快推進村委會電子臺賬建設，減輕基層工作負擔；深化行政村網頁建設，加強村務公開工作；深化農村集體“三資”監管平臺建設，提升村莊治理信息化水平；加強農村信息員隊伍建設。

為引領和帶動農村地區信息化發展，根據本市智慧城市和美麗鄉村工作的要求，2014年底啟動了第一批5家智慧村莊試點示范工作。2015年，依照“覆蓋廣泛、分布有序、各有特色”的原則，新增第二批9家試點村莊，實現全市所有郊區都有試點。2016年，在總結試點經驗的基礎上，編制《智慧村莊建設指南》，以“創新發展、集約建設、便民惠民、農業增效、重視生態”為原則，在農村信息基礎設施網絡化、農村公共服務便利化、村莊治理信息化、農業生產高效化、能源管理智能化等方面提出了規范化的建設要求。引導更多有基礎、有積極性的村莊開展試點建設。智慧村莊試點建設以“便民、惠民、利民”為基本出發點，從信息基礎設施、農業生產經營與管理、公共服務、村務管理等方面開展試點建設工作。目前，第一批5家試點村基本完成建設。其中，有信息化發展專項資金扶持的金山區八字村、崇明區綠港村、崇明區仙橋村3家村莊已按照專項資金管理要求完成驗收。

為發揮智慧村莊在農村信息化推進中的引領示范作用，按照智慧城市建設和美麗鄉村建設的總體要求，通過打造農村地區智慧地標，引領和帶動農村地區信息化建設的新一輪發展，提升農民對智慧城市的體驗度和感受度。

三、農業插上了信息化翅膀

近年來，上海農業信息化工作圍繞“農業物聯網”“互聯網+”“信息進村入戶”“農業大數據”“農業電子商務”等方面進行了探索,積極運用信息化創新推進上海現代都市農業發展。

一是推進了農業大數據建設。2016年11月，農業部把上海市列入農業大數據試點的建設省市。根據農業部《農業農村大數據試點方案》（農辦市〔2016〕30號）要求，向農業部報送了《上海農業農村大數據共享服務平臺實施方案》和《上海綠葉菜大數據建設方案》。完成了上海農產品價格監測系統、上海涉農補貼資金監督平臺等29個核心業務系統的數據梳理工作，梳理了970張原始數據表。8月，組織參加全國“互聯網+”現代農業工作會議暨新農民創業創新大會，本市上農信“互聯網+一點通”等5個案例、強豐實業公司“智慧微菜場”等3個成果，榮獲全國“互聯網+”現代農業百佳實踐案例和新農民創業創新百佳成果。10月，完成《上海農業農村信息化“十三五”規劃（送審稿）》，提出重點推進現代農業大數據等6大工程、14個項目。11月完成上海農業信息化發展問題研究軟課題。12月編制了本市《“互聯網+”現代農業三年行動計劃方案（征求意見稿）》。研究部署了本市信息進村入戶試點推進工作。繼續推進為農綜合信息服務平臺欄目調整、內容完善、設備更新工作，截至2016年12月底，完成265臺為農綜合信息服務平臺設備更新。

二是推進了農業物聯網區域試驗工程建設。積極推進上海農業物聯網區域試驗工程建設，探索農業物聯網在節本增效方面的應用，已在蔬菜、水產、畜牧和水肥一體化、農業保險等方面，形成一批較好的應用案例。在蔬菜生產方面，多利農莊示范園，產量提高10%，人工成本節約20%；在水產養殖方面，奉賢區集賢農民專業合作社基地，南美白對蝦畝產增加27%，成蝦死亡率下降2.15%；在生豬養殖方面，上海祥欣種豬示范場飼養每萬頭豬用工，從原先20～30人減少到8～12人；在水肥一體化灌溉應用方面，降低20%的農藥化肥使用，草莓自動化肥水灌溉每畝產值提高1.5萬元，利潤增加1萬元。《農民日報》以“上海物聯網四大金剛同臺亮相第十四屆中國國際農產品交易會”為題進行了報道，同期中央電視臺還專題報道了華維和國興農智能節水灌溉情況。

三是提升了上海“12316”三農服務熱線服務水平。根據《農業部辦公廳關于組織開展“12316”10周年系列宣傳推介活動的通知》要求，2016年4月至9月，在全市范圍內組織開展了系列宣傳推介、服務下鄉活動，開展了“十佳征文”“十佳專家”“十佳信息員”評選和“12316”現場體驗活動。編制出版了《上海三農服務熱線歷年問答精選》，共整理了2551篇農業科技文章，內容涵蓋糧棉油、蔬菜、林果、花卉林木、畜牧、水產等13個專業。上海“12316”三農服務熱線全年咨詢服務總量達4855人次，下鄉進社區活動共263場次，其中“12316”信息惠農家36場，接受上海電視臺8次采訪。

四是提高了農產品價格監測預警能力。2016年開始組建農產品市場分析預警團隊，建立季度農產品價格會商機制。甄選蔬菜、瓜果、畜禽、水產4個行業，聘請市級分析師，定期召開農產品價格分析會，提升農產品價格分析報告質量。全年上海向農業部市場信息司報送農業分析預警信息84篇。加快推進上海農產品價格監測平臺建設，系統新增數據550余萬條。完成國家發展改革委、農業部和市發展改革委的共20多個農產品價格數據資源的導入抓取工作，完成了農產品批發市場數據對接。運用數據探針方式自動采集全市17個區的零售價、全市菜籃子指數、上海豬糧比及成本收益等數據。

通過這幾年的努力，上海充分發揮政府引導、企業主體作用，促進農產品電子商務發展。上海生鮮電商通過C2B的社區直供模式，與超市、便利店合作的O2O模式，品牌化、社區化和線下和線上融合成為新的發展方向。光明都市菜園，推出APP應用，移動端訂單占比超過70%；建成智能化水平較高的全品類生鮮B2C配送中心。上海菜管家，推出首個線上冰鮮三文魚系列商品；與“人氣美食”公眾號、招商銀行合作，推出南匯8424西瓜禮盒裝。浦東合作社聯合電子商務平臺建立本區特色農產品電子商務平臺，整合該區農業旅游資源，建設農業旅游電子商務平臺；由區農協會牽頭，田博、庭嬈等6家合作社組建南匯甜瓜品牌合作聯社，推出“品牌南匯甜瓜”。□