馬列主義群眾監督思想及其在中央蘇區的運用和發展

土地革命戰爭時期，取得局部執政地位的中國共產黨，為了鞏固新生的紅色政權，保持政府的清正廉潔，在中央蘇區廣泛動員群眾、組織群眾，大張旗鼓地開展反貪污浪費、官僚腐化等腐敗現象的斗爭，取得了彪炳史冊的成就。學界關于中央蘇區廉政建設和反腐敗斗爭的研究，或宏觀全面地論述，或微觀具體地考察，分別從不同的視角對其產生的歷史背景、發展歷程、重要舉措、主要成效以及經驗啟迪等進行了深入地研究，取得了豐碩的成果。但也有薄弱環節和不足，如關于中央蘇區反腐敗斗爭采用群眾運動方式的緣由，就鮮有論述。本文擬在簡略考察馬列主義群眾監督思想產生、發展及其主要內容的基礎上，對中央蘇區運用、發展馬列主義群眾監督思想，深入開展反腐敗斗爭群眾運動的基本狀況略作梳理和探討。

一、馬克思、恩格斯論巴黎公社的“真正民主制”

群眾監督既是中華蘇維埃共和國人民當家作主的本質特征，也是中國共產黨在中央蘇區領導群眾運動反腐敗的指導思想。作為馬列主義國家政權建設理論的重要組成部分，群眾監督思想的產生和形成，最早見于馬克思、恩格斯關于巴黎公社“真正民主制”的論述中。

1871年3月法國的巴黎公社革命，打碎了舊的資產階級國家機器，在人類歷史上破天荒地建立了無產階級專政的國家政權——巴黎公社。公社雖然僅存在了短暫的72天，但它為無產階級的解放事業留下了極其珍貴的遺產。馬克思在巴黎公社失敗后的第三天發表《法蘭西內戰》，科學評價公社創造了在革命勝利時把政權掌握在人民自已手中的辦法，*《法蘭西內戰》，《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第107頁。“給共和國奠定了真正民主制度的基礎”。*《法蘭西內戰》，《馬克思恩格斯選集》第3卷，第58頁。并將其要點歸納如下：

(一)實行人民群眾當家作主的普選制

普選制原本是資產階級在反抗封建專制的斗爭中首先提出來的，但在推翻封建專制統治后，取得政權的資產階級，為了鞏固統治維護自己的階級利益，極力限制和剝奪人民群眾的選舉權，不愿也不可能實行真正的普選制。所謂的普選權，只是統治階級讓人民每隔幾年行使一次的玩物和議會制下“階級統治的工具”。*《法蘭西內戰》，《馬克思恩格斯選集》第3卷，第96頁。巴黎公社實行的普選制，則是按真正的民主精神加以改造，人民群眾當家作主享有充分民主權利的普選制。1871年3月18日，巴黎無產階級推翻資產階級政權后，領導革命的國民自衛軍中央委員會立即發布了一系列關于實行普選制的公告，動員巴黎人民積極參加選舉，鼓勵人們：“投進票箱的每張選票，都在為巴黎贏得永久的自由和偉大，……為共和國履行自己的職責。”*羅新璋編譯：《巴黎公社公告集》，上海人民出版社1978年版，第48頁。

為了方便人民群眾參加選舉，并使選舉的結果符合大多數人的意愿。國民自衛軍中央委員會在選舉的程序和方法上，不但規定選舉采取“分區投票方式”，而且實行了確保人口稠密的工人區有較多代表當選的、各區代表人數同各區居民人數成正比的原則：“每2萬居民或余數超過1萬者，得推選委員一名”。*羅新璋編譯：《巴黎公社公告集》，第4頁。巴黎公社選舉的目的體現了與資產階級根本的不同，公社選舉不是選舉“人民的假代表”，而是“正如個人選擇權服務于任何一個為自已企業招雇工人和管理人員的雇主一樣”，*《法蘭西內戰》，《馬克思恩格斯選集》第3卷，第57頁。選擇為公社人民服務的真正的人民代表。公社選舉公告明確規定，要挑選出身平民、堅定、積極、有正義感、公認為正派的人。公告慎重地告誡人民，只有從人民中間選出來的，與人民同甘共苦的人，才能真心實意地為人民服務，“才能找到永遠不以主子自居的代表”。公告還旗幟鮮明地提出，選舉時既要提防野心家和只想向上爬的人，也要提防只說不做的空談家，“同樣也要避開財運亨通的闊佬”，*羅新璋編譯：《巴黎公社公告集》，第53-54頁。極力防范資產階級的代表人物和投機分子當選代表。

巴黎人民真正當家作主普選出的代表，幾乎都是工人階級的優秀分子。他們中有法國工人運動領袖、裝訂工人瓦爾蘭，革命詩人、圖案工人鮑狄埃，制帽工人阿木魯，制鞋工人賽拉葉，首飾工人費蘭克爾，工程師瓦揚等。因為當選的公社委員幾乎都是工人或公認的工人代表，因此巴黎公社所通過的決議“也都帶有鮮明的無產階級性質”。*《法蘭西內戰》，《馬克思恩格斯選集》第3卷，第8頁。馬克思明確指出：巴黎公社“實質上是工人階級的政府。”*《法蘭西內戰》，《馬克思恩格斯選集》第3卷，第59頁。公社的選舉真正體現了人民群眾當家作主的民主原則。

(二)實行防止社會公仆蛻變為社會主人的群眾監督制和罷免制

巴黎公社創造了用來代替被打碎的舊國家機器的無產階級政權形式，人民群眾當家作主普選出的代表擔任國家行政、立法、司法和國民教育等方面的一切職務。一切公職人員只領取相當于熟練工人工資的薪金，公社委員是無利可圖的社會公職。然而，公社普選制雖然選舉出代表人民意志、為人民服務的社會公仆；但隨著地位的變化和權勢的擴大，社會公仆倘若追求自已的特殊利益，就有可能“從社會的公仆變成了社會的主人。”*《法蘭西內戰》，《馬克思恩格斯選集》第3卷，第12頁。為了防止這種蛻變，從根本上保證新政權不重蹈舊國家機器的覆轍，巴黎公社要求公社各機關及其公職人員加強與人民群眾的聯系，接受人民群眾的監督，并實行群眾罷免制。即：市政委員會“是一個對選民負責的，隨時可以撤換的機構，是置于公民不斷的監督之下工作的。”*羅新璋編譯：《巴黎公社公告集》，第53頁。公社明確規定民選代表要定期回自己的選區，向選民報告工作，接受群眾的質詢、批評和建議。為方便群眾及時了解情況，公社還通過《公報》《公告》等報刊向群眾公布各項法令和政策；同時報道公社和委員會的工作情況，并且毫不掩飾地將公社的缺點和失誤公之于眾。馬克思高度評價公社施政公開透明，勇于接受群眾監督的做法，稱贊道：“公社光明正大地進行工作，不自以為是，不埋頭在文牘主義的辦公室里，不以承認錯誤為恥而勇于改正。”*《法蘭西內戰》，《馬克思恩格斯選集》第3卷，第97頁。

充分發揮群眾組織的監督作用，是巴黎公社實行群眾監督的重要形式和特點。當時巴黎的群眾組織主要有各工廠的職工委員會、工人監督委員會、工人俱樂部、國民自衛軍中團、營委員會，國際巴黎支部等。這些群眾組織大多數都具有鮮明的無產階級性質，把公社的事業看作自己的事業。他們經常召開會議與公社委員一道討論研究政治、經濟、軍事、文教等重大問題，對公社機構及其公職人員的缺點和錯誤提出批評意見；同時反饋群眾的呼聲和要求，為公社改進工作和制定正確的政策、法令出謀劃策。諸如廢除公職人員高薪制，取消欠繳房租，實行非宗教教育，把所有被工廠主拋棄或停業的工廠、作坊轉交給工人協作社等法令和措施，都是在群眾組織積極參與討論、調查研究，并充分發表意見的基礎上制定的。公社委員阿木魯曾深有感慨地說：“只有出席各種群眾會議，了解居民的真正要求，公社才能獲得真正的力量。”*[蘇]莫洛克著，何清新譯：《巴黎公社會議記錄》第2卷，上海人民出版社1961年版，第543頁。

巴黎公社不僅賦予人民充分、廣泛的參政權和監督權，而且規定人民可以隨時行使罷免權，即“選舉者可以隨時撤換被選舉者”。馬克思認為群眾監督制和群眾罷免制是防止“社會的公仆變為社會的主人”的“可靠的辦法”。*《法蘭西內戰》，《馬克思恩格斯選集》第3卷，第12頁。直接由人民行使的罷免權對那些投機鉆營、官僚主義、以權謀私的腐敗分子顯示出強大的整肅力。隱瞞擔任過第二帝國警察局秘書身份的公社司法委員布朗舍、利用職權兩次侵吞囚犯錢財的公社警察委員皮洛泰爾，經群眾檢舉后均被罷免了職務；公社軍事代表克呂澤烈，玩忽職守致使伊西炮臺失守、國民自衛軍遭受重大損失，公社根據群眾的意見將他逮捕法辦。群眾監督制與罷免制的結合運用，純潔了公社組織，有力地保證了公職人員忠實地代表勞動者階級的根本利益，始終保持認真負責的公仆精神和廉潔高效的工作作風，從而顯示出“由人民掌權的政府的趨勢”。*《法蘭西內戰》，《馬克思恩格斯選集》第3卷，第64頁。

二、列寧關于群眾監督的理論和實踐

列寧非常重視學習、傳承巴黎公社“真正民主制”的經驗，并繼承發展了馬克思、恩格斯的群眾監督思想。十月革命前，列寧在研究俄國1905年革命產生的工農兵代表蘇維埃時認定，俄國革命勝利后建立的政權形式，應該是同巴黎公社一樣讓群眾“自下而上地直接參加全部國家生活”*《無產階級在我國革命中的任務》，《列寧全集》第29卷，人民出版社1985年版，第162頁。的蘇維埃；蘇維埃的全部權力屬于全體人民，人民是國家的主人，群眾監督是保證蘇維埃本質不變的重要措施。在《國家與革命》一書中，列寧設想，無產階級取得國家政權后，為防止國家機關工作人員脫離群眾，“使任何人都不能成為官僚”，應“立刻轉到使所有的人都來執行監督和監察的職能”。*《國家與革命》，《列寧全集》第31卷，人民出版社1985年版，第105頁。

十月革命勝利后，列寧反復強調群眾參與國家管理和實行群眾監督的必要性，認為群眾監督是社會主義國家本質的體現，是防止國家公職人員由社會公仆變為社會主人的可靠保證。列寧主張群眾應當有權為自己選舉負責的領導者，并且“有權撤換他們”。*《蘇維埃政權的當前任務》，《列寧全集》第34卷，人民出版社1985年版，第143-144頁。必須讓廣大的非黨群眾來檢查一切國家工作”，*《在不拉古舍——列福爾托沃區非黨代表會議上的講話》，《列寧全集》第38卷，人民出版社1986年版，第140頁。要“逐步地請各地農民(必須是非黨農民)參加中央的國家監察人民委員部的工作。”*《對〈工農檢查院條例〉的意見和補充》，《列寧全集》第38卷，第73頁。列寧極其憎惡黨和蘇維埃各級機關中的官僚主義等腐敗現象，痛斥官僚主義是“我們內部最可惡的敵人”。*《論蘇維埃共和國所處的國際和國內形勢》，《列寧全集》第43卷，人民出版社1987年版，第14頁。為了有效地克服官僚主義，列寧認為必須加強群眾對國家機關的監督，由非黨工人“監督整個國家機關”；*《在不拉古舍——列福爾托沃區非黨代表會議上的講話》，《列寧全集》第38卷，第140頁。并提出“要有多種多樣的自下而上的監督形式和方法”，以便“鏟除官僚主義的莠草”。*《蘇維埃政權的當前任務》，《列寧全集》第34卷，第186頁。為了使群眾監督落到實處，列寧特別強調群眾監督必須與群眾罷免相結合，他認為群眾罷免是監督最重要、最有效的手段，罷免權是“真正的監督權”“是蘇維埃的真正人民性”。*《在全俄執行委員會會議上關于罷免權的報告》，《列寧全集》第33卷，人民出版社1985年版，第107頁。

列寧不僅在理論上豐富發展了馬克思主義群眾監督思想，而且在實踐中對群眾監督促進廉政建設和反腐敗斗爭進行了有益的探索：

其一，創建群眾監督的法令制度。十月革命勝利后的當年，蘇維埃政府頒布了由列寧起草的《工人監督條例》和《罷工權法令草案》。根據《工人監督條例》規定，蘇俄成立了全俄工人總監督委員會和各地區、各行業工人監督委員會，直接行使監督企業的權力，并有權撤免國營企業的領導人。《罷免權法令草案》宣布：凡是由選舉產生的權力機關或代表會議，只有承認和實行選舉人對代表的罷免權，“才能被認為是真正民主的確實代表人民意志的機關”。*《罷免權法令草案》，《列寧全集》第33卷，第102頁。列寧所主張的罷免權，主體和客體范圍都很廣泛，“無論是工人，無論是士兵、農民，鐵路工人以及一切勞動者，都可以自由地選出自己的代表，自由地罷免那些不能滿足人民的要求和愿望的代表”。*《在全俄執行委員會會議上關于罷免權的報告》，《列寧全集》第33卷，第107頁。在群眾罷免制度下，不存在任何不受監督，不可罷免的黨和政府的領導干部和公職人員。列寧指出，凡拒絕實行、阻撓行使以及限制罷免權的行為都是違反民主制的，“是完全違背俄國已經開始的社會主義革命的基本原則和任務的”。*《罷免權法令草案》，《列寧全集》第33卷，第102頁。

其二，建立并加強工農檢查機關。1920年2月，根據列寧的指示，蘇俄在原國家監察部的基礎上成立了主要由工人、農民代表組成的工農檢查院，職掌對所有的國家機關及其工作人員的監察。但由于各方面的原因，工農檢查院成立后沒能認真履行監察職能，在實際工作中所發揮的監察作用甚微，且沒有絲毫威信。1923年列寧提出改組工農檢查院的計劃，其中的重要措施是工農檢查院與黨的中央監察委員會結合，成立蘇維埃和黨的聯合監察機構。列寧強調監察機構要有相對獨立性，地方檢察機關只受中央領導，并享有依法對地方政權履行監督的權力。檢察長有權利和義務“使整個共和國對法制有真正一致的理解，不管任何地方差別，不受任何地方的影響。”*《論“雙重”領導和法制》，《列寧全集》第43卷，第195頁。俄共(布)十二大召開時，列寧雖重病在身，仍念念不忘加強群眾監督，建議“從工人和農民中選出75—100名新的中央監察委員”。*《我們怎樣改組工農檢查院》，《列寧全集》第43卷，第374頁。列寧要求獨立行使職權的檢查機關，應該“不顧情面”，不讓任何人的威信來妨礙檢查機關的工作，以保證“使各項事務嚴格按照規定辦事”。*《我們怎樣改組工農檢查院》，《列寧全集》第43卷，第377頁。

其三，政務公開。實行群眾監督，不僅要有法令、機構作依據和保障，而且要求政治透明，方便群眾參政、監政。列寧指出，政務公開是實行民主監督的必備條件，政務不公開而“談民主制是很可笑的”。*《怎么辦？我們運動中的迫切問題》，《列寧全集》第6卷，人民出版社1986年版，第131頁。為了使廣大非黨工人和農民有機會了解蘇維埃機關的工作情況并提出批評意見，列寧要求國家公職人員必須定期向工農群眾作工作報告，“每月至少安排一次”“不僅擔任負責工作的共產黨員，而且擔任負責工作的所有公職人員，……都應當作這類工作報告”。*《關于對待非黨工人的態度》，《列寧全集》第41卷，人民出版社1986年版，第243頁。列寧指出，蘇維埃政權完全是靠廣大群眾的信任，完全是靠吸引全體群眾參加政權來維持的，“絲毫沒有隱私和秘密”；與人民利益密切相關的重要問題，都應該廣泛征求群眾意見；“(在黨內)不僅必須用選派代表的方式，而且必須用向全體黨員征求意見的方式來解決”。*《立憲民主黨人的勝利和工人政黨的任務》，《列寧全集》第12卷，人民出版社1987年版，第287頁。政務公開，廣泛征求群眾意見，接受群眾監督，是列寧堅持民主制的一貫思想和主張。

其四，拓寬群眾監督渠道。1919年5月，根據列寧的指示，蘇俄國家監察部成立中央控告檢查局，負責接受和調查人民群眾對國家機關及其工作人員失職瀆職，貪污受賄以及官僚主義等腐敗行為的控告和檢舉。列寧要求對群眾的控告和檢舉必須及時處理作出答復，對違背這一原則要求、使人民委員會接待室轉給蘇維埃各機關的大量控告信和申訴書“往往得不到答復和處理”的相關領導人，列寧嚴厲批評他們，并認為“人民委員會接待室有權向失職人員追究責任，不管他是什么‘級別’。”*《致各中央蘇維埃機關領導人》，《列寧全集》第52卷，第170頁。信訪是群眾監督的重要渠道，列寧特別重視信訪工作，要求所有蘇維埃機關都要建立信訪制度，“張貼接待群眾來訪的日期和時間的告示，不僅貼在室內，而且貼在大門外面，使沒有出入證的群眾都能看到。接待室必須設在可以自由出入，根本不需要什么出入證的地方”；“每個蘇維埃機關都要設登記簿，要有簡要的記載，記下來訪者的姓名，申訴要點，交誰辦理。”*《關于蘇維埃機關管理工作的規定草案》，《列寧全集》第35卷，人民出版社1985年版，第360頁。在辦理過程中，嚴禁利用職權，挾私打擊報復。1919年6月，當列寧得知諾夫哥羅德省有位叫布拉托夫的人因給他寫申訴信而遭到地方當局逮捕時，立即拍電報給該省執委會，嚴厲警告：“要為這件事逮捕省執行委員會和肅反委員會的主席及執行委員會的委員們。”*[俄]娜·康·克魯普斯卡婭著，哲夫譯：《列寧回憶錄》，人民出版社1960年版，第467頁。

此外，列寧還高度重視發揮新聞媒體的輿論監督作用，主張“通過黨的報刊，通過《真理報》來討伐營私舞弊行為”。*《關于“出版自由”》，《列寧全集》第42卷，人民出版社1987年版，第88頁。強調報刊應當公開揭露國家經濟生活中的一切弊病，“呼吁勞動者的輿論來根治這些弊病”。*《蘇維埃政權的當前任務》，《列寧全集》第34卷，第136頁。

總之，列寧繼承發展和豐富了馬克思、恩格斯的“真正民主制”和群眾監督思想，創立群眾監督制度，創新群眾監督的形式和方法，為共產黨人和人民民主政權開展廉政建設和反腐敗斗爭積累了豐富的經驗，留下了寶貴的歷史遺產。

三、群眾監督思想在中央蘇區的運用和發展

土地革命時期，毛澤東、朱德領導的工農紅軍，經過艱苦卓絕的武裝斗爭，在贛南、閩西開辟了全國最大的革命根據地——中央蘇區。取得局部執政地位的中國共產黨，在中央蘇區實行最廣泛的民主，由工人農民和紅軍士兵等選舉產生的蘇維埃各級政府，在中國歷史上第一次實現了人民當家作主。為了鞏固新生的紅色政權，保證黨政機關及其工作人員廉潔奉公、勤政為民，中國共產黨和臨時中央政府運用和發展馬列主義群眾監督思想，廣泛動員和組織群眾參與國家管理，并形成了群眾監督政府的民主制度和反貪污浪費、反官僚主義等腐敗現象的群眾運動。

中華蘇維埃共和國臨時中央政府主席毛澤東指出，蘇維埃必須吸引廣大民眾的監督與批評，“蘇維埃工作人員中如果發現了貪污腐化消極怠工以及官僚主義的分子，民眾可以立即揭發這些人員的錯誤，而蘇維埃則立即懲辦他們決不姑息。”*《中華蘇維埃共和國中央執行委員會與人民委員會對第二次全國蘇維埃代表大會的報告》(1934年1月24日)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室：《中央革命根據地史料選編》下，江西人民出版社1982年版，第309頁。為確立群眾監督的主體地位，保障群眾監督的民主權利。《中華蘇維埃共和國憲法大綱草案》規定：“蘇維埃組織的立法機關和執行機關融化在一起，勞動民眾所選出來的代表自己直接去執行代表選舉人所決定的一切行政事務，……他們要定期對選舉人作報告，他們如果是不稱職，不能代表大多數民眾的意見時，選舉人立刻可以決定撤消他們的代表資格。”*《中華蘇維埃共和國國家根本法(憲法)大綱草案》，廈門大學法律系、福建省檔案館：《中華蘇維埃共和國法律文件選編》，江西人民出版社1984年版，第2頁。作為中華蘇維埃建國的根本法，上述規定確立了群眾監督政府的兩大基本制度。

一是“代表召回制”。中央和地方各級蘇維埃政府由勞動民眾選舉產生的代表組成，不勝任以及不能代表公眾民意者，選舉人立刻可以決定撤免他們。這種由勞動民眾“立刻可以決定”行使的“真正監督權”，*《在全俄中央執行委員會會議上關于罷免權的報告》，《列寧全集》第33卷，第106頁。在《中華蘇維埃共和國的選舉細則》中進一步明確規定：“城市和鄉蘇維埃的某一代表，若不執行自己的職務，有違背人民的付托，或作犯法行為的時候，城市或鄉蘇維埃得開除之，選民也有召回該代表之權。”*《中華蘇維埃共和國的選舉細則》(1931年11月)，《中華蘇維埃共和國法律文件選編》，第118頁。

二是定期作報告、主動接受群眾監督的制度。中央和地方各級蘇維埃機關通過“對選舉人作報告”的方式，聽取群眾的批評意見和建議，是黨和政府密切聯系群眾，加強群眾監督的重要形式。《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》規定：“鄉蘇維埃每月須向該鄉選民做鄉蘇維埃的工作報告一次。有幾個村的鄉，可以到各村去召集選民大會報告自己的工作。”“城市蘇維埃每月須向該城市的選民做自己的工作報告一次。”“區執行委員會每兩個月須向該區內的選民做工作報告一次，縣執行委員會每四個月須向該縣內的選民做工作報告一次，省執行委員會每六個月須向該省內的選民做工作報告一次，選民群眾可在該工作報告大會上批評政府的工作。”*《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》(1931年11月)，《中華蘇維埃共和國法律文件選編》，第26、28、30頁。為規范工作報告的結構和內容，切實提高群眾監督政府的質效，中央執行委員會在第三次選舉運動中，訓令“各級政府對于自己的工作報告，須事先指定專人起草。中央內務人民委員部應擬出報告大綱，發往各級政府，要各級政府按照這個大綱起草報告書，向同級的、下級的代表大會及選民大會做報告。”*《蘇維埃暫行選舉法》(1933年8月9日)，《中華蘇維埃共和國法律文件選編》，第131頁。

為方便群眾參加選民大會，參與國家管理和民主監督，中央蘇區“取消了舊的官僚主義的大而無當的行政區域，把從省至鄉各級蘇維埃的管轄境界都改小了，……使蘇維埃密切接近于民眾，使蘇維埃因管轄地方不大得以周知民眾的要求，使民眾的意見迅速反映到蘇維埃來，迅速得以討論與解決”。*《中華蘇維埃共和國中央執行委員會與人民委員會對第二次全國蘇維埃代表大會的報告》(1934年1月24日)，《中央革命根據地史料選編》下，第310頁。在重新劃分行政區域的基礎上，中央蘇區普遍實行代表聯系選民制，即“依照代表與居民住所接近，將全體居民適當分配于各個代表的領導下(通常以居民三十人至七十人置于一個代表的領導下)，使各個代表對于其領導下的居民發生固定的關系”。*《中華蘇維埃共和國中央執行委員會與人民委員會對第二次全國蘇維埃代表大會的報告》(1934年1月24日)，《中央革命根據地史料選編》下，第308頁。從而使代表們能隨時聽取群眾的呼聲與要求，隨時接受群眾的質詢和批評。群眾監督有效地促進了蘇維埃基層組織忠實地代表人民的利益，切實地履行為人民服務的職責。

為從政權的組織結構上保障群眾監督原則的實行，中央政府人民委員會下設工農檢察委員會；地方各省縣區和蘇維埃基本組織市(區)蘇、鄉蘇逐級皆設立工農檢察委員會(部)。其委員和組成的必備條件是，省、縣、區市檢查機關要求，“有階級覺悟，最忠實于蘇維埃政權的工人貧民貧農及其它有革命歷史的分子，但工人至少占百分之四十”。*《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法(草案)》，《中華蘇維埃共和國法律文件選編》，第70頁。市(區)蘇和鄉蘇工農檢查委員會“由工會、貧農團、女工農婦代表會，共產青年團的代表及其它積極分子組織之”。*《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法(草案)》，《中華蘇維埃共和國法律文件選編》，第50頁。各級工農檢察機關的職責是監督國家機關及有國家資本在內的企業和合作社等，堅決地站在勞動群眾的利益上，“執行蘇維埃的勞動法令、土地法令及其它一切革命法令，……正確地執行蘇維埃的各種政策”；“有向各該級執行委員會建議撤換或處罰國家機關與國家企業的工作人員之權。”*《工農檢察部的組織條例》(1931年11月)，《中華蘇維埃共和國法律文件選編》，第411-412頁。

對國家機關、國家企業工作人員的監督，最重要的是發覺違法犯罪及損害群眾利益的實情，或提供檢察調查的相關線索。為此，中央蘇區實行了一系列加強群眾監督，充分調動和發揮群眾反腐敗積極性的制度和措施。

1.建立方便群眾控告的制度。各地工農檢察機關均設立控告局，并在公共場所懸掛控告箱，以方便廣大群眾對蘇維埃機關或國家經濟機關提出控告。《工農檢察部控告局的組織綱要》明確規定：“蘇維埃的政府機關和經濟機關，有違反蘇維埃政綱政策及目前任務，離開工農利益、發生貪污浪費、官僚腐化或消極怠工的現象，蘇維埃公民無論何人都有權向控告局控告。”人民提出控告，除將控告書投入控告箱外，還有寄發郵件、到控告局用口頭控告，有電話的地方用電話報告控告局等多種途徑。*《工農檢察部控告局的組織綱要》，《紅色中華》1932年9月6日，第7版。

2.組織突擊隊、輕騎隊、工農通訊員等群眾監督團體。突擊隊隸屬當地的工農檢察部，凡有選舉權的人都可加入突擊隊。突擊隊的工作方式有兩種：一是公開地突擊檢查某蘇維埃機關或國家企業和合作社，揭露貪污浪費及官僚腐化的現象；二是隱蔽地扮作普通工農群眾到某機關去請求解決某種問題，看該機關的辦事人員對工農的態度和辦事的效率。*《工農檢察部的組織條例》(1931年11月)，《中華蘇維埃共和國法律文件選編》，第414頁。輕騎隊是共青團員自愿加入的群眾組織，“是一種群眾的監督”。輕騎隊雖隸屬于共青團組織，但與工農檢察機關保持密切聯系，接受工農檢查機關的委派和工作指導。*《輕騎隊的組織與工作大綱》，《斗爭》第41期(1934年1月5日)，第15頁。工農通訊員設立于一切國家機關、企業、工廠、作坊、礦山、學校、社會團體和街道、村落中，負責對本地區、本部門、本單位違法失職以及侵害群眾利益等行為的監督和檢舉。

中央蘇區各地普遍設立的突擊隊、輕騎隊、工農通訊員和廣大工農群眾在黨和政府的領導下，大張旗鼓地開展反腐敗的檢舉、控告、檢查、舉證等斗爭，卓有成效地協助各地工農檢察機關破獲了于都縣蘇機關工作人員冒用合作社招牌做販賣谷鹽進出口投機生意，*項英：《雩都檢舉的情形和經過》，《紅色中華》1934年3月29日，第8版。瑞金縣蘇“財政部長藍文勛，會計唐仁達、楊達財三人互相狼狽為奸貪污了二千八百余元”，*凱豐：《民眾的敵人》，《斗爭》第41期(1934年1月5日)，第11頁。中央互濟總會財務部長謝開松，“用各種方法貪污公款”“生活腐化”*中央工農檢察委員會公布：《檢舉中央各機關的貪污案件的結論》，《紅色中華》1934年2月20日，第3版。等一系列大案要案。

3.新聞媒體曝光。中央蘇區的新聞媒體主要是中央政府機關、群眾團體、紅軍總政治部等創辦的報刊。臨時中央政府機關報《紅色中華》是蘇區報刊的代表，發行量最大時每期多達四萬份。蘇區報刊是黨和人民的喉舌，負有引導工農群眾對于自己的政權盡批評、監督的責任。*《創刊詞》，《紅色中華》1931年12月11日，第1版。中共中央宣傳部長張聞天在《關于我們的報紙》一文中指出，蘇區報紙“對于一切損害革命利益，損害蘇維埃政權的官僚主義者，貪污腐化分子，浪費者，反革命異己份子，破壞國家生產的怠工工人等，必須給以最無情的揭發與打擊。”*洛甫：《關于我們的報紙》，《斗爭》第38期(1933年12月12日)，第11版。

為了務實地履行輿論監督職能，《紅色中華》和少共中央局主辦的《青年實話》、全總蘇區中央局主辦的《蘇區工人》、紅軍總政治部主辦的《紅星報》等報刊分別開辟了《反貪污浪費》《警鐘》《鐵帚》《突擊隊》《鐵棍》《鐵錘》《輕騎》《黑板》等專欄。廣大工農群眾和各報刊通訊員通過來信來稿，不留情面，點名道姓地在報刊上曝光揭露形形色色的各種腐敗現象，是中央蘇區黨領導群眾運動反腐敗的重要特點之一。其中通過《紅色中華》揭露的腐敗類型主要有：(1)貪污。例如，江西省蘇土地部部員鄒貴華、歐陽邦佳，在被派往博生縣湛田區幫助查田運動時，“在該處清查豪紳地主所沒收的東西，他老實不客氣卷在自己包袱里背了回來”。*《清洗政權機關中的敗類》，《紅色中華》1933年9月18日，第7版。赤水縣馬頭區蘇工作人員“僅有二十一人，但是該區財政部造預算決算時卻以四十三人計算，冒領公家的伙食”；*《檢舉這些貪污的壞蛋》，《紅色中華》1934年5月9日，第2版。中央印刷廠會計廖前生等人做假賬目和造假收據，“共貪污了保險金七十二元七角”。*《檢舉這些貪污的壞蛋》，《紅色中華》1934年5月9日，第2版。(2)濫用浪費。如小岔鄉蘇“兩個月用去大洋五百余元，其中每五天有雜用費貳拾余元，每五天有客飯二十余元”；*卓夫：《好闊氣的小岔鄉蘇》，《紅色中華》1932年5月25日，第8版。洛口縣政府修理房屋，省財政部只批準了二十元修理費，但洛口縣政府“用了大洋一百余元”。*正岡：《大興土木的洛口縣政府》，《紅色中華》1933年12月23日，第3版。中央財政部管理科科長王益哉浪費公款，“在物質方面如對于使用品不(計)量購買，以致過多而擱置不用，在經費方面如對于飛機洞的過度修飾，在人力方面如對于伙伕、洗衣隊等沒有適宜裁減”。*《經濟戰線的前哨站》，《紅色中華》1933年12月5日，第1版。(3)敲詐。如寧化縣曹坊區蘇軍事科長曹周魁，強迫“結婚的群眾‘請客’，沒錢請客就不準結婚”。*巫子元：《暗藏異己份子的曹坊區蘇》，《紅色中華》1932年10月23日，第4版。會昌縣珠市區第二鄉蘇主席吳永連“要群眾領一張分田證，便要照人口每人納五個銅板；開會時有群眾不到會的，便要繳小洋五毛”。*《剝削群眾的鄉蘇主席》，《紅色中華》1933年4月11日，第4版。(4)生活腐化。永豐縣七都區工作委員會書記劉彥才“戴金戒子、嫖婦女、賭錢，這是他的日常生活！”*《樣樣來的貪污份子》，《紅色中華》1933年8月13日，第6版。兆征縣工農檢察部陳唐子，經常“流流蕩蕩在街上賒人家東西吃。有一次他走到龍山酒樓擺起官僚的架子，叫老板炒菜”，大吃大喝后無錢付賬，竟冒充縣蘇主席賒欠。*《好吃的蘇維埃害蟲》，《紅色中華》1933年12月26日，第4版。中央總務廳事務股長管永才“生活腐化，嫖老婆至八個之多，將貪污來的錢大吃大嫖，一次曾吃了十六元之多”。*耕得利：《在蘇維埃的法律下判決了反動貪污巨案》，《紅色中華》1934年2月18日，第3版。

此外，以馬列主義群眾監督思想為指導，中央蘇區反腐敗斗爭的群眾運動還廣泛地融入到蘇維埃政治、經濟、文化建設和發展革命戰爭的各項運動和各方面工作中。在選舉運動期間，鄉蘇向選民作工作報告后，“許多地方批評政府對戰爭動員，如擴大紅軍、歸隊運動等，工作沒有達到應有的成績，地方建設事業注意得不夠等等，給了對工作消極怠工，官僚腐化的蘇維埃工作人員嚴厲的打擊”。*梁柏臺：《今年選舉的初步總結》，《紅色中華》1934年1月1日，第6版。選舉表決時，對候選人“須按名逐一提出、逐一討論、逐一表決”*《中央執行委員會訓令第二十二號：關于此次選舉運動的指示》(1933年8月9日)，《中華蘇維埃共和國法律文件選編》，第128頁。的方式，不僅清洗出混入革命隊伍的階級異己分子，而且淘汰了原蘇維埃政府中的腐化墮落分子。如福建上杭縣通賢鄉黨支部書記，查田中把十三石好田換給自己，鄉蘇主席的募捐工作沒有公布清單，有經濟問題。“這二個同志都被群眾最嚴重的批評，選舉大會中沒有當選為代表。”*張鼎丞：《選舉運動的好模范》，《紅色中華》1933年11月17日，第3版。在勝利縣的選舉運動中，“群眾更加認識了蘇維埃是自己的政權，必然要起來為擁護蘇維埃不讓一個壞份子當選，所以在古龍區某鄉的選民大會上，所提出的主席團，其中有一個是前方開小差回來的，大家都起來反對他。”*卓夫：《勝利縣選舉運動的經驗》，《紅色中華》1933年10月27日，第3版。瑞金縣沙州鄉，“有些與地主富農妥協的份子，及幾個對革命工作表示消沉，和斗爭比較不積極的份子，均經多數選民的反對而否決。”*何秉才：《沙洲鄉選民大會紀盛》，《紅色中華》1933年11月11日，第3版。。節省運動中群眾性的反貪污浪費的斗爭，在中央政府總務廳、招待所、財政部、勞動部、土地部、印刷廠、造幣廠、軍委印刷所、互濟總會、工農劇社等政府機關、國家企業、群眾團體中檢舉出一批貪污浪費官僚腐化分子。*《關于中央一級反貪污斗爭的總結》《紅色中華》1934年3月27日，第3版。江西樂安縣1933年7至8月開展的查田運動，“在鞏固蘇維埃方面，檢查出消極怠工份子二十名，檢查出階級異己份子二十二名，檢查出貪污腐化官僚主義份子二十四名。”*卓夫：《邊區猛烈開展查田運動》，《紅色中華》1933年9月18日，第8版。瑞金縣下肖區總結1933年12月擴紅突擊運動獲得光榮成績的經驗之一，就是“改造了不健全的鄉蘇和赤少隊，例如沙山鄉蘇主席只知貪污，不顧工作，后來我們發覺了，便把他在廣大群眾面前公審，查出私吞公款千多毛(這款本是砂山鄉群眾節衣省食要幫助前方戰費的)，于是群眾在公審會上積極要求把該主席扣留嚴辦，我們便依據著群眾積極性之高漲改選了鄉蘇，換上了新領導。”*鶴鳴：《下肖區歸隊運動的經驗與教訓》，《紅色中華》1934年2月9日，第1版。1934年2月，博生縣收集糧食突擊運動，“在黨與省蘇正確領導之下，推動了各種團體，利用各種會議發動了廣泛的工農群眾，打擊了那些消極怠工的官僚主義與機會主義者。”其中，“不相信群眾力量，工作中表現機會主義的動搖”的湛田區委書記，“消極怠工”的梅江區蘇軍事部長，“繼續官僚主義的錯誤”的青塘區、梅江區推銷(公債)隊隊長，“這些份子都遭受了群眾火力嚴厲的打擊，撤銷了他們的職務，換了好的干部去領導工作”。*肖正岡：《博生糧食突擊隊的活躍》，《紅色中華》1934年2月18日，第2版。

中央蘇區反腐敗斗爭的群眾運動，又往往通過各種會議的形式堅持不懈地打擊、洗刷腐敗分子。《紅色中華》報載：1933年11月，“彭楊步校第一營第三連支部，在幫助(瑞金)下宋區的工作中，……發動廣大工農群眾開了一次會”，向區蘇主席兼支部委員鐘永福、貧農團主任李洪武、突擊隊隊長鐘連福、沒收經濟委員會主任鐘赤興，“這些領導開小差的區委負責同志作了廣泛的無情斗爭，將他們都洗刷出蘇維埃政府之外！”*滴血：《選舉運動中的檢舉工作》，《紅色中華》1933年11月14日，第3版。與此同時，石城縣召開的第三次工農兵代表大會，“嚴厲打擊了(縣蘇)總務處長溫積昌超越蘇維埃職權，文書鄭輝坊包庇富農及藉縣蘇維埃主席名譽禁止小松區財政部長向富農籌款；又嚴格地指斥了豐山區蘇維埃主席陳必興對消滅殘余刀匪機會主義的動搖，及該區財政部長黃宥亮的官僚主義與消極怠工，大會也給了嚴格的打擊”。*蕭峯云：《石城工農兵蘇維埃大會嚴格開展反傾向斗爭》，《紅色中華》1933年12月11日，第1版。1933年12月5日，在瑞金葉坪召開的中央蘇區消費合作社第一次代表大會上，“在幾個模范合作社報告之后，緊接著大會對幾個經營失敗的合作社進行檢舉，在會場上揭發了瑞金官倉區、會昌踏逕區，以及其它幾個區鄉合作社的工作人員，拉扯賒欠貪污腐化的現象。這些合作社的工作人員，不但是浪費虧蝕社員的股金，而且在群眾中損害了合作社的信仰，大會一致通過檢查這些份子經手的賬目，把貪污腐化虧蝕股金的份子拿來交給群眾公審”。*《中央蘇區消費合作社第一次代表大會紀盛》，《紅色中華》1933年12月8日，第3版。1934年2月，瑞金下肖區“樟樹鄉主席鐘獻明對收集(糧食)工作完全消極怠工，并且過去曾犯過錯誤，引起群眾反對”，群眾“要求開代表會議撤銷他，請他滾出(蘇維埃)機關去”。*賀堅：《瑞金下肖區收集糧食突擊運動檢閱》，《紅色中華》1934年2月22日，第1版。諸如上述群眾要求，群眾通過各種會議撤銷或公審各種腐敗分子的行動，實質上是群眾當家作主地行使“隨時可召回代表”的民主罷免權力。

綜上所述，在中國共產黨的領導下，中央蘇區無論是從確立群眾的監督主體地位，實行代表召回制和定期報告制，到設立各級工農檢察機關和群眾監督團體；還是從拓寬群眾監督渠道，建立群眾控告制度，到加強輿論監督，充分發揮新聞媒體曝光腐敗現象的作用，都一脈相承地繼承、運用和發展了馬列主義群眾監督思想。中央蘇區廣泛開展的選舉運動、節儉運動、查田運動、擴紅運動等各類運動，以及貫穿于蘇維埃政治、經濟、文化建設和戰爭動員等各方面工作中的反腐敗斗爭的群眾運動，是馬列主義群眾監督思想中國化形成的中國氣派和中國特色，并取得了在中國歷史上建立“空前的真正的廉潔政府”*中央審計委員會：《關于四個月節省運動總結》，《紅色中華》1934年9月11日，第3版。的偉大成就。重溫馬克思、恩格斯“真正民主制”論述和列寧群眾監督的理論與實踐，回顧中央蘇區群眾監督政府和群眾運動反腐敗的光輝業績，對于我國當前開展的廉政建設和反腐敗斗爭強化群眾監督，充分調動和發揮群眾監督的作用，仍具有現實的借鑒和啟迪意義。