編寫第二輪志書中共地方組織的思考

詹躍華

（江西省地方志辦公室，江西 南昌 330006）

中共十一屆三中全會提出以經濟建設為中心的思想，作出實行改革開放的重大決策。地方黨委在建設有中國特色的社會主義和改革開放中所進行的重大活動，為深化改革、擴大開放而采取的獨創性的決策及活動的成功經驗，為適應社會主義市場經濟而采取的一系列改革措施及其經驗教訓等，都是第二輪志書中共地方組織篇（章）記述的重點。編寫第二輪志書中共地方組織篇（章），需要在篇目設置、內容記述、方法運用上，緊扣這些重點，突出中國共產黨的領導地位和核心作用。

一、在篇目設置上緊扣重點，突出中國共產黨的領導地位和核心作用

第二輪志書要突出中國共產黨的領導地位和核心作用，應在篇目編排順序上，將中共地方組織篇（章）排在政治部類或政黨社團篇之首，設置重大決策章（節），并把精神文明建設升格為篇（章），置于政治部類或放入社會部類。

（一）將中共地方組織排在政治部類篇（章）之首

從已出版的第二輪志書來看，中共地方組織篇目安排大致有兩種形式：一是將中共地方組織安排在志書的第一層次（篇），即把中共地方組織單獨設篇，排在政治部類其他篇之首。如江西省《新余市志（1983—2007）》設第二十五篇中共新余市地方組織，列人民代表大會、人民政府、人民政協、軍事等篇之首。二是將中共地方組織安排在志書的第二層次（章），即把政黨與社團合設為篇，放在政治部類之首，下設中共地方組織章，排在其他章之首。如江西省《浮梁縣志（1994—2005）》設第二篇政黨群團，列人大政協、政府人民武裝、公安法治、人事民政等篇之首，下設第一章中共浮梁縣委員會、第二章中共浮梁縣紀律檢查委員會、第三章民主黨派工商聯、第四章群眾組織。這兩種安排形式，把中共地方組織排在政治部類的篇（章）之首，且擺放第一或第二層次，其空間容量較大，可以突出中國共產黨的領導地位和核心作用。如果把中共地方組織安排在志書的第三層次（節），其空間容量小，難以涵蓋中共地方組織的內容，更談不上彰顯中國共產黨的領導地位和核心作用。

中共地方組織在第二輪志書中是放第一層次還是第二層次，即設篇還是設章為宜呢，不能一概而論，應根據志書采用的結構體式而定。如果志書采用小篇體式，可將中共地方組織、民主黨派地方組織、社會團體分別設篇。如江西省《高安市志（1986—2006）》采用小篇體式，設卷十五中國共產黨地方組織、卷十六人民代表大會、卷十七人民政府、卷十八人民政協、卷十九民主黨派地方組織、卷二十社會團體等，共三十二篇。如果志書采用大中篇體式，一般將政黨與社團合設為篇，下設中共地方組織章。如安徽省《濉溪縣志續編》（1986—1996）采用中篇體式，共設十八卷，其中卷十政黨社團下設第一章中國共產黨濉溪縣委員會。但是，也有采用中篇體式的志書，將中共地方組織從政黨社團篇中單列出來，升格為篇，以突出中國共產黨的領導地位和核心作用。如江西省《南昌縣志（1986—2004）》采用中篇體式，設第五篇中國共產黨南昌縣委員會、第六篇政權政協、第七篇民主黨派工商聯群眾團體，共二十四篇。這種設置形式也是可取的。

（二）在中共地方組織篇目設置上突出重大決策

決策是指地方黨委為貫徹執行中央的戰略決策，發展地方經濟，進行改革開放的不斷探索而所作出的重大決策。這是第二輪志書體現時代特點和地方特色的重點，也是第二輪志書中共地方組織篇（章）編纂成敗的關鍵。第二輪志書要記述地方黨委在改革開放中作出的重大舉措，包括一系列決定、決議和各地出臺的各項改革的綜合性實施方案。當然，也包括在意識形態領域和精神文明建設方面的重大決策。在第二輪志書政治部類中重大的改革、舉措較多，應在中共地方組織篇（章）設置重大決策章（節），排在黨務部門工作章（節）之前，集中反映這部分內容。如江西省《南昌市志（1986—2004）》第十八篇中共地方組織設第一章代表大會、第二章機構設置、第三章市委組成人員、第四章執政決策、第五章主要工作（黨務部門工作），其中第四章執政決策下設第一節經濟建設決策、第二節經濟體制改革決策、第三節對內對外開放決策、第四節城市建設與管理決策、第五節政治文明建設決策、第六節精神文明建設決策。但是，有些志書將中共主要工作部門，如組織、宣傳、統戰、紀委、精神文明等部門的工作事項都設章（節），與重大決策章（節）并列，且無一遺漏。如河南省《新野縣志》（1986—1995）卷五中國共產黨新野縣委員會設第一章機構、第二章歷次黨的代表大會、第三章重大決策與實施、第四章政治體制改革、第五章紀檢監察、第六章組織工作、第七章宣傳教育、第八章統一戰線、第九章機要保密、第十章信訪。這種設置形式有些欠妥，雖然篇目全面系統是志書力求達到的目標，但是不分主次地面面俱到就反而有損篇目質量，把中國共產黨的重大決策淹沒在黨務部門工作中，就難以充分反映中國共產黨的領導地位和核心作用。

（三）把精神文明建設單列出來升格為篇（章）

中共十一屆三中全會以來，黨中央提出一系列“兩手抓、兩手都要硬”的戰略方針，其中精神文明建設是“兩手抓、兩手都要硬”的一個重要內容。特別是改革開放以來，各地的精神文明建設都取得令人矚目的成績。有些志書將這一部分內容從中共地方組織篇（章）中單列出來，升格為篇（章）記述，不僅能反映時代特色，也能反映中國共產黨的領導地位和核心作用。加之精神文明建設又是一項系統工程，分散記述不能全面反映。因此，第二輪志書有必要將其獨立成篇（章），全面系統地記述，以供后人借鑒。至于其篇目安排，可在政治部類或社會部類設置精神文明建設篇（章）。如河南省《鶴壁市志》（1986—2000）在政治部類設第二十六篇精神文明建設，黑龍江省《肇東市志》（1982—2000）在第十九編社會設第一章精神文明建設。

二、在內容記述上緊扣重點，突出中國共產黨的領導地位和核心作用

第二輪志書要突出中國共產黨的領導地位和核心作用，應在中共地方組織篇（章）內容記述上，既要全面記述地方黨委的各項工作，又要突出記述地方黨委的重大決策。

（一）全面記述地方黨委的各項工作

中共地方組織篇（章）突出中國共產黨的領導地位和核心作用，其基本內容不能少，主要包括工作機構、重要會議、重大決策、組織建設、宣傳工作、紀檢工作、政策調研、統戰工作、保密工作、黨校教育、老干部工作、黨史研究等。工作機構主要記述地方黨委工作機構組成，領導人更迭及機構改革等內容。重要會議主要記述本地黨的代表大會和全委會議以及以黨委名義召開的，對本地有重大影響的會議。要注意記述會議作出的重大決議、決策。重大決策主要記述地方黨委在宏觀方面所作出的重大舉措和決定、決議以及開展的重大活動等，重點記述重大決策的貫徹落實情況，以及所取得的效果。要注意防止只有布置，沒有檢查、結果的情況。組織建設主要記述組織部門的各項工作。干部制度改革是近年來組織工作的重頭戲，要予以重視。宣傳工作主要記述宣傳部門為貫徹執行黨中央、地方黨委的各項方針政策，在本地范圍內開展的各項工作及活動。紀檢工作主要記述紀律檢查委員會開展紀律檢查，尤其是在反腐倡廉、領導干部廉潔自律的正反典型等方面的內容。政策調研主要記述對宏觀戰略、工業建設、農村發展、市場和商業流通、財稅金融、城市建設、對外開放、社會事業、黨的建設等方面的調查研究，決策咨詢、重大項目咨詢研究，政研刊物的編發等內容。統戰工作主要記述黨的統一戰線工作的活動及其經驗。保密工作主要記述保密工作的宣傳、檢查及重大失密、泄密事件的查處。黨校教育主要記述黨校在新時期的各項工作以及對各層次干部培訓的具體情況。老干部工作主要記述在新形勢下，如何做好老干部的各項工作以及充分讓老干部發揮余熱、安享晚年的內容。黨史研究主要記述本地黨史資料征集、黨史編纂和黨史教育、宣傳、研究等工作。第二輪志書中共地方組織篇（章）要全面記述這些基本內容，分清內容主次，合理安排篇幅，突出重點。

（二）突出記述地方黨委的重大決策

中共地方組織篇（章）突出中國共產黨的領導地位和核心作用，不是體現在其內部工作機構多、黨務工作事項多，而是體現在其重大決策與活動。地方黨委的重大決策是一個地方經濟社會發展的頂層設計，為事關全局性的大事，第二輪志書中共地方組織篇（章）應作為重點內容，濃墨重彩地記述。一是保證每項重大決策的要素完整。許多志書把地方黨委的重大決策當作要聞報道來寫，只提供決策制定的時間和主要內容，沒有決策制定的背景和過程。這種記述過于簡略，且要素不全。任何一項重大決策的制定都是一個完整的過程，包括決策制定的背景、過程和主要內容、實施效果等要素。其中，制定背景包括重大決策所要解決的重大問題及問題產生的原因；制定過程包括重大決策出臺前的征求意見、制定方案、調研、考察、論證，以及決策的形成、通過、行文等程序；主要內容包括重大決策的指導思想、工作目標、組織領導、保障措施及具體事項。第二輪志書記述每項重大決策，不僅要記述決策的制定時間、主要內容，還要記述決策制定的背景和過程，完整地展現重大決策的軌跡。至于重大決策是否在主導地方經濟發展和推動社會進步過程中發揮作用，可以不記或略記，因為決策的組織實施是地方政府的職責，地方黨委在決策實施過程中起督促、檢查、指導作用，決策的效果與作用，要看地方政府的實施結果，通過實施結果來檢驗，所以放入地方政府的施政紀要中體現比較恰當。二是擴大重大決策章（節）的內容篇幅。多數志書存在重大決策章（節）篇幅較短、黨務部門工作章（節）篇幅較長的現象。如某志書政黨群團篇中共地方組織章由黨員代表大會、常務委員會、工作機構、重大決策、組織工作、宣傳工作、統戰工作、黨校教育等節組成，共3.52萬字。其中，重大決策節0.27萬字，占7.67%；組織工作、宣傳工作、統戰工作、黨校教育等黨務部門工作節2.66萬字，占75.57%。這種篇幅安排不夠妥當，主次顛倒。第二輪志書應縮減黨務部門工作章（節）篇幅，加大重大決策章（節）記述力度，增加決策事例，并適當運用以事系人手法，記述那些在決策制定過程中做出貢獻的人物，包括黨政領導、人大代表、政協委員以及各行各業的專家學者，體現他們的團結協作精神，擴充重大決策章（節）篇幅。

三、在方法運用上緊扣重點，突出中國共產黨的領導地位和核心作用

第二輪志書要突出中國共產黨的領導地位和核心作用，應在中共地方組織篇（章）記述方法運用上，采取重點深度記述、不同角度記述、事例數據記述，避免內容平分秋色、交叉重復、空洞無物。

（一）采用重點深度記述，避免內容平分秋色

記述中共地方組織篇（章）內容，不能簡單羅列、平分秋色，需要突出重點。第二輪志書中共地方組織篇（章）要用點面結合的方法記述，即一般性事物作概括記述，重要性事物作詳盡記述；也可用文與表兼顧的形式記述，即一般性事物列表反映，重要性事物用文字表述。如某志書中共地方組織篇重大決策章，對一般性、常規性的決策，利用表格形式，按表格中欄目收載基本要素，作鳥瞰式反映；對特別重要的、影響很大的決策，尤其是關系到經濟社會發展全局的、對推動地方經濟社會發展起到重大作用的戰略決策，按分類設為節，作深度記述。

（二）采用不同角度記述，避免內容交叉重復

中共地方組織篇（章）重要決策章（節）內容會與重要會議章（節）、政策調研章（節）發生交叉，交叉是允許的，但內容重復必須避免，否則影響志書質量。第二輪志書中共地方組織篇（章）要采用不同的記述角度，處理好相關事項的交叉重復，彰顯中國共產黨的領導地位和核心作用。如某志書中共地方組織篇重要會議章與重大決策章均涉及記述會議，因為重大的決策都要經過重要會議集體討論，按照少數服從多數、民主集中制原則通過。重要會議章應從報道會議的角度，記述會議的時間、地點、與會人員和會議議程、會議成果、會議歷史地位；重大決策章從決策形成的角度，記述決策的制定背景、形成過程、主要內容。重大決策章可以利用重要會議的討論記錄、討論焦點和主要領導的重要論述等資料。

（三）采用事例數據記述，避免內容空洞無物

中共地方組織篇（章）與經濟部類的篇（章）相比，相對缺少典型的事例、具體的數據，很容易寫成一些空洞的資料稿。第二輪志書中共地方組織篇（章）一定要把內容寫實寫好，寫出實際內容，特別是寫好各項重大舉措的內容和圍繞此方面所開展的各項活動，寫好各項重大決策制定的背景、過程和主要內容，要用典型事例和具體數據反映，將能說明問題的數據用上，并進行對比，突出決策的效果，反映中國共產黨的領導地位和核心作用。如某志書中共地方組織卷重大決策章壯大“牛、車、花、菜”產業節記述牛產業：“1987年1月，縣委決定按照分散與集中相結合的飼養方法，開發牛產業。1988年，成立牛改領導小組，引進國外良種牛凍精，啟動肉牛良種工程項目。1990年，全縣牛飼養量15.17萬頭，其中出欄7000余頭。2001年，再次作出決定，建立養牛示范村，扶持規模養牛戶，實行人工牧草養殖。2002年，牛飼養量27.57萬頭，其中出欄6.92萬頭。2003年，成立牛產業建設領導小組，出臺12條優惠政策（政策內容省略）。2006年，牛飼養量29.65萬頭，其中出欄9.30萬頭。養牛已成為農村的新興產業。”這樣記述牛產業有血有肉，不會讓讀者覺得空洞無物。