農村空心化背景下新型城鎮化建設的障礙與出路*

◎張玉榮

由于城市化的牽引，我國農村人口向城市遷移，造成城市人口激增農村人口急劇下降這一矛盾體，造成農村各項勞動出現停滯或者停產的重要問題。這一現象對農村土地資源浪費嚴重，農村基礎設施建設和社會秩序穩定發展都有很大影響。所以國家加大治理措施，大力發展新農村建設，避免農村空心化問題進一步嚴重，培養新型知識性農民，帶動農業生產科技化，縮小城鎮區別，吸引大量年輕人回村創新發展，提供良好的就業環境。要加快促進“空間城鎮化”到“人口城鎮化”的轉變，其中基礎制度建設，如戶籍管理制度、城鄉統一就業制度、土地使用和住房制度、農民工子女教育制度、收入分配制度、社會保障制度等是最為根本的。只有農民享有市民一樣的待遇，才能有信心回農村發展建設。這對建筑中國夢和構建和諧社會是最有利的影響。因為我國農民占總人口56%，一大半農民是倡導社會經濟發展的主要動力源泉。

一、農村空心化的表現

1.人口數量空心化

從二十世紀80年代以來，農村青年勞動力不斷涌入城市，一方面城市產業化發展急需大量勞動力，另一方面城市待遇比農村高很多。這就激起農民進城闖天地的想法，但城鎮人數已接近飽和，畢竟高科技時代更注重知識型人才，農民工進城只能從事體力勞動，薪酬不會太高。而且城市由于國民經濟發展緩慢，造成大量失業人群，出現崗位競爭強的特點。因此城市變的“人滿為患”，農村變的“空無一人”，這一不平衡現象應得到更多重視。留守兒童和留守老人問題也越來越突出。

2.土地資源空心化

我國耕地面積越來越緊俏，而農村人口流失導致土地資源浪費嚴重，宅基地也常年無人料理，宅基地荒廢閑置更突出了粗放式發展的問題。因為多數人認為，修建常年失修的老宅子的工程量和人力物力不比重新建造省事，所以更多選擇廢棄，重新修建。很多村莊出現向外圍擴建的案例，造成土地資源的空心化。

3.農業生產力空心化

大批農村人口向城市涌入，造成農業生產力、農村基礎設施建設和農村社區化建設的停滯不前。農作物征收水平，近幾年屢創新低，農民收入微薄。城市收入可觀的吸引，這也是大量務工人員進城的主要動力，主觀意識要改善生活條件是好的，但是生產力下降阻礙著我國農業化生產發展，不利于大局勢。只留下老弱病殘進行勞作，不是長久之計。畢竟房價物價猛漲，居住在城市的人群在買房的問題上都“傾家蕩產”，何況進城務工人員。

二、造成農村空心化的主要因素

1.經濟發展因素

（1）農村經濟基礎單薄，缺乏實力留住勞動力。傳統農村經濟基礎薄弱，沒有能力把土地資源、人力資源發揮到實處。在我國建立城鎮化新型農村背景下，國家投入大量啟動資金，幫助農民脫窮致富。積極加快農村社區建設，引進高科技人才和機器設備，吸引農村勞動力回潮，這是發展的必然趨勢。而在保證農村經濟可持續發展，農民要響應號召擺脫傳統觀念，緊隨時代發展潮流，主動學習知識，豐富生產力經驗。不是以往的只靠天吃飯，要多想出路、多謀路子。

（2）缺乏特色生產業，經濟效益低迷。長久以來我國農村產業鏈發展不樂觀，原因是缺少優秀企業和領導者進行指點。農民只想著一畝地投入多少收回多少，不想著怎樣創產增收，增加產品多樣化，總覺得技術難度大。其實互聯網覆蓋已經很廣，我國農村應該利用互聯網帶來的信息量進行分析學習，借鑒別的地區好的生產模式和經驗，努力改正自己的不足，爭取發掘適合自身特色的種植品，利用科技知識提高收益。

2.文化變化發展因素

（1）屬于自己的農村文化瀕臨“滅亡”。網絡時代把世界的距離縮小，也帶來更多的文化碰撞。在吸收文化的同時，城鎮文化的勢如破竹也影響這農村文化的變化，傳統的文化漸漸淡漠，被文化沖擊的有利有弊。利處在于把繁瑣的程序簡單化；弊處在于把祖輩留下來的優秀傳統文化慢慢淡忘。更有低俗文化表演混雜在農村中，這極不利于農村基礎文化建設，使村民思想萎靡，給未成年帶來不好得影響。我們需要保護好鄉土文化，避免它過早消失，因為它是我國文化歷史的重要組成部分，要取其精華之處去其糟粕。

（2）撤校并點、兩免一補的政策沒有很好回饋。自2000年開始國家實施“撤校并點”教育政策，為了整合師資資源，全面提高中小學教學質量。取消以往的村村辦學，使學生上學不方便，也致使很多放棄學業，選擇輟學。雖然在農村義務教育階段有兩免一補政策（免教科書費、免雜費、補助寄宿生生活費），但還是因為種種原因減少了學生數量。教育場所在村莊的撤銷，很大程度是在取消一個村的文化歸屬地，導致文化色彩的淡化。這是新型城鎮化建設必須解決的問題，留住文化才能保住根。

3.整治治理因素

（1）國家對控制空心化發展措施不夠全面。即使我國已經認識到農村空心化的危害，但是還沒有適時合理的措施及時制止。比如，首先提高土地資本，不能肆意強拆強征，讓農民意識到擁有土地才是發財致富的保障；其次加強農民小額貸款金融市場，讓農民有經濟能力去種植，就算收成不好也有一定資金來源的保障；再次大力宣傳國家政策，留住青年勞動力和人才，保證文化建設的延續；最后領導干部組織免費科學種植養殖知識培訓，實地考察教學，提高生產效益。這樣堅持下去才能使農村存在下去，城鎮也不至于過度擁擠，我國農業也良好發展。

（2）農村基層領導組織斷裂。一個國家的良好發展離不開領導者的英明決斷，一個農村基層組織也需要優秀的領導隊伍管理。可是人員的流失，有決斷有膽識的領導者也匱乏。這就需要中國共產黨黨員投身進去，不怕困難，勇于挑戰，培養年輕群體積極參與入黨，制止農村基層管理層的斷裂。多學習國家政策，把任務落到實處，取消“高人一等”的等級觀念，親民愛民才是共發展的出路。

三、農村空心化背景下新型城鎮化建設的建議

1.建立健全新的適宜體系

農村現有體系斷層較多，最基礎的要把各個“空心村”聯系在一起，整理資源，使資源得到合理優化。完善農村基礎設施，加強科學農業知識普及，提高管理治理能力，達到解決空心化的最終目的。

首先，確立責任分管，加強領導干部的工作能力，努力調動全村人員致富發展的積極性，發揮領導作用；其次，提高農民主體意識，完善社區化建設，增強主人意識，而國家加強相應的經濟補償力度；最后，建立民主選取機制，信息公開化，因為農村新建設的進度完全取決于民意，只有得到全村村民的認可和支持，才能穩步發展。

2.關注解決留守人員問題

農村人口向城市遷移，為的是努力奮斗換來新生活，而老幼人員在城市獨立生存的能力上有一定問題，所以大部分人會選擇留下弱勢群體，自己出去拼搏。大量留守老人在贍養上得不到好的照顧，留守兒童在撫養上盡不到義務，這就造成這一問題向“無人問津”的地步發展。老人面對的是獨自老去，而大部分留守孩子在教育和生活上得不到父母的照顧，導致心理成長不健康，給社會帶來很多問題少年。近年來，青少年犯罪率逐年升高，超過半數是留守孩子沒有家庭的教育和束縛，孩子讓老人看帶，一年都見不到父母，更別說管教。這就使孩子放任自由，沉迷網絡，為所欲為。這都是很嚴重的社會問題，國家的發展是需要年輕人奮斗的，而過多不正確的人生價值觀的形成阻礙了這一目標。我國應該加強法律制度，面對留守兒童問題，舉重拳出擊，最根本的就是盡快消除城鎮化與農村的待遇高低問題，提供更多農村就業機會。而留守老人應該為他們提供贍養場所，像城市化靠攏，建立養老機構，不僅老人得到照顧年輕的出去打拼沒有顧慮，而且還能提供就業崗位。對關愛老人的作為還可以進行特殊獎勵，為扶老愛幼的個人和集體進行物質和精神獎勵，弘揚傳統美德的延續。最重要的是全社會共同關注留守問題，而且盡自己所能的去幫助他們，也可以想一些好的建議方法與婦聯溝通。

3.農村文化需要改革創新

農村文化在歷史長河里不可或缺，就算新時代內容有多么豐富多彩，鄉土文化也不可被磨滅，因為我國歷代是農業大國，將來以后農業也是發展的重中之重。基礎設施的建立，豐富了農民休息時間，勞逸結合，還能從交流中傳承著文化。鄉土藝術家也應順勢改進作品，符合當代農民心意，勇于創新，創作要激發農民愛鄉之情。傳統民間藝術還要進行保留，隨著時代的快速發展，很多人都想著返璞歸真的農村生活，傳統藝術的吸引也是很主要的，所以要與時俱進，不被時代潮流打退。更重要的向年輕人普及鄉土文化知識，讓他們了解他們土生土長的這片沃土，加深熱愛之情。

四、結束語

最近一檔很火的電視節目《中國詩詞大會》中，屢次提及鄉愁這個主題。不管向城市進軍的隊伍多么龐大，最終還是思念遠方的家鄉，就如我國的春運年年爆滿一樣，這個根終究是要回的。但回去是暫時還是永久發展，值得考慮。如果我國城鎮化發生新型改變，好的政策更能吸引人們，誰都不愿意拋家舍業的出去發展，只是農村的收入低，滿足不了物價飛漲的年代。利用知識科學種植養殖，必定會有可觀收益，所以提高自身文化水平也是迫在眉睫。其實農村和土地在市場經濟條件下可以充滿無限生機與活力，只要你有發現的眼睛和努力的雙手，美好的生活肯定提早來到。就如很多大學生放棄高薪工作，利用所學知識開始種植大棚，按人們所需的綠色食物為主，創立產業鏈從而得到利益。農民也可以效仿，畢竟信息時代資源共享，盡早發現市場更早獲益。為我國建立新型城鎮化建設鋪好路，遏制農村空心化現象的走勢，是我們共同奮斗的目標。