農村水污染治理中的公眾參與*

◎楊曉婉

目前生態環境建設問題受到我國社會各界人們廣泛關注，全球很多國家都開始參與到治理生態環境中，并在質量中全面發揮了公眾參與作用，并獲得良好的治理效果。隨著保護生態環境逐漸推廣，全國各地區深入開展了建設美麗鄉村戰略，但美麗鄉村、美麗中國的建設既需要政府發揮主體作用，也需要公眾積極參與其中，只有各方主體都參與其中，才能真正實現美麗中國、美麗鄉村的成功建設，才能真正推動我國社會經濟健康穩定發展。

一、水資源管理中公眾參與的必要性與重要性

當前，我國水體污染特別嚴重，嚴重影響了我國社會經濟健康發展，很多污染情況嚴重的河流不但影響了農村牲畜的性命安全，而且也直接影響著附近居民的身體健康。我國一直都高度重視治理水污染問題，但水污染情況越發難以治理狀況下，必須要加大力度進行治理，并頒布相應的法律法規。

1.水資源管理社會公眾參與的必要性

一是在制定水污染控制措施中要考慮各種因素，政府單方決策可能出現決策不準確。廣泛的社會公眾參與能夠讓政府更加了解實際狀況，為政府制定合理的決策奠定堅實基礎。如：在重大型水污染解決過程中，要認真聽取和采納專家與公眾的意見，進而可以很好克服政府一方主體決策的失誤，大大提高決策的有效性。

二是完善政府管理部門缺位的不足。從我國水體污染實際情況來講，每個行政職能部門都普遍出現著交叉、權利重疊的情況。我國在管理水環境中是遵循水土所屬行政區原則來劃分的，也就是多個地區共同管轄同一流域；與水體有關的資源開發、利用土地、礦藏等等工作牽涉到環保、交通、地礦、農業很多部門。在水體受到污染后，每一部門都從自身立場上入手，各部門很難有效協調，再加上各部門互相推卸責任，當整體利益與環境保護出現沖突時，造成“無利互相推卸、有利互相競爭”的局面。政府在項目中不但扮演著執行者、監督者、決策者的角色，而且還具備制定法律法規、監督權以及執行權三項智能，會弱化控制能力，造成虛化監督權情況。只依靠政府這一主體是無法改變這樣現狀的，還需要尋求外部機制約束，而公眾參與便是構建外部制約機制最好方式。公眾參與水資源保護既能夠加強政府部門的監督力度，也能夠很好的避免職能部門出現腐敗行為，有利于完善各大職能部門缺位現狀。

2.水資源管理中社會公眾參與的重要性

首先，公眾參與體現了我國的民主性。社會公眾參與水環境治理與保護中，這也在不同程度上體現我國的民主性。提高公眾在參與社會事務中的積極性，可以推動人們取得更好的發展，大大提高政治效率，形成富有專業知識、活潑的、積極的、可以勝任公共事務的社會公眾，所以在制定與公眾參與水污染制度也在大大體現我國民主性。參與制度是促進民主政治進程的實際需求，也是多元立體主體享受社會地位與權利的現實之需。所以，制定完善的、科學的公眾參與流域管理制度和流程是具有重大現實意義的。

其次，公眾參與有助于促進經濟發展。與其他國家對比而言，我國生產模式很落后，粗放式的發展模式造成我國在追求經濟發展的同時，卻忽視了生態環境的大力保護。我國用水量與其他西方發達國家相等，但人均GDP卻不如發達國家，我國農業灌溉用水利用系數大約平均為0.55，而很多發達國家已經達到0.8。可見，我國過于滯后的生產理念與方式，造成水力資源利用率太低。為了從之前的粗放型生產模式轉變成為集約型生產模式，并且用水模式要符合新的集約型發展戰略要求，在改進技術的基礎上也需要社會公眾積極參與。

二、治理農村水資源中影響公眾參與的主要因素

最近幾年來，農民越發意識到環境保護對于自身生活的重要性，環境保護意識逐漸加強。但很多只是停留在觀念上參與層面，卻沒有積極付諸于實踐。缺少公眾參與的頂層設計、公眾參與機制不完善、公眾參與法律制度保障不健全等等成為了影響了公眾參與治理農村生態環境一大重要因素。

1.公眾參與頂層設計不科學

隨著我國社會發展進程的日益推進，為了可以達到綠色發展要求，在生態環境保護中提出了很多有關于構建生態環境的戰略，但在健全生態環境治理體系中卻有很多實際問題。其中農村生態環境治理頂層設計的不完善問題，應該是最需要解決的，政府積極發揮主體作用，積極參與到農村環境治理過程中，以便更好的治理農村環境，早日實現美麗鄉村建設目標。

2.不完善的參與機制

社會公眾在參與政治中，所形成的帶規律性的模式被稱之為公眾參與機制，其涉及參與范圍、方式、主體三個基本要素。在治理農村生態環境過程中，很多環境政策議題專業化水平要求很高，導致很多文化水平低、文化素養低的農民難以真正理解，影響了農民參與環境治理的積極性。很多政府官員不作為，影響了農民參與治理環境污染的積極性，再加上參與渠道的不順暢，導致農民參與治理污染環境領域受很大局限。雖然近些年來農村出現了聽證與公示制度，大大激發了農民參與環境治理的欲望，但這些制度卻沒有真正落實，影響了在參與環境決策中農民實際作用的全面發揮。

3.公眾缺乏保護環境意識

目前農村很多基層領導與農民對公眾參與治理農村生態環境這一實際問題缺乏必要性的認知，生態意識欠佳。很多基層領導盲目的追求經濟利潤，忽視了環境保護工作的進行。這種盲目的行為再加上環境保護意識不足，造成忽略了農民主體權益的合理保護。在此基礎上，因為農村社會經濟條件比較落后，導致很多農民對當地生態環境無法正確認知，阻礙著農民更好的掌握環境保護知識。所以，大多數農民都并未真正意識到自身在生態環境保護中的真正作用，也沒有明白自身才是建設生態文明農村的主體，農民認知不全面，必然會影響著治理水污染中參與的積極性。

三、促使社會公眾參與治理農村水污染的建議

1.加大力度宣傳和教育，提高公眾參與熱情

一是，先讓農民對公眾參與的關鍵性有所了解，唯有切實意識到節水的重要性，才能在實際生活中做到合理用水，才能真正參與到水污染治理中。人類的所有行為都是在觀念意識引導下所進行的。因此人們的環保意識將決定著人們采取怎樣的行動來保護環境資源。二是，加大力度進行宣傳和教育，大力提高社會公眾參與環境保護、管理水資源意識，拓展社會公眾參與途徑，采用多種途徑來普及合理用水知識，確保合理用水意識深入人心。三是，應意識到培養社會公眾道德與環保意識對于他們積極參與水污染治理的積極性，因此，應找尋各種機會來大力培養社會公眾的環保和道德意識，促使他們能夠真正積極的、主動的參與到水污染治理中，真正發揮自身應有的作用。

2.健全參與機制，促使公眾多途徑參與水污染治理中

健全的正常參與機制既能夠充分實現公眾環境權益，也能推動社會主義和諧社會的建設進程。而農村不完善的政治參與機制，很難達到農民環境利益訴求多方面需求，容易導致社會公眾在體制外尋求解決措施。在這一實際狀況下，就會危及著和諧社會的建設，為美麗鄉村建設增添了很多不安全因素。所以，大力拓展社會公眾參與治理農村生態環境的途徑，構建完善政治參與機制刻不容緩。首先，對有關于農民參與水污染環境的制度大力完善，如：民意調查制度、聽證制度等等，在聽證公開與調查民意中，讓社會公眾積極參與到制定生態環境政策體系中，確保政府決策的民主性與合理性，最大程度上保護社會公眾的合法權益。其次，成立起一個與農民有著密切聯系，也能履行政府職能與代表社會公眾利益的基層組織。此組織要對農民環境權益的保護密切關注，能夠隨時向政府傳達農民的訴求，并及時將政府的回應傳達給農民，以最快的速度來解決眾多實際問題，在解決這些問題，要切實注重維護農民的合法權益，絕對不能侵犯農民權益，真正從各方面上體現我國政府為人民服務的工作理念，進而拉近農民與政府的距離，共同在治理農村水污染問題全面發揮作用。

3.完善與公眾參與法律制度，提高公眾參與積極性

當前我國在社會公眾參與管理水資源的法律法規，已制定相應的制度，但這些制度卻沒有真正落實，在執行中也有很多不完善之處，可操作性不強，缺乏豬整體構建。法律法規要因地制宜的規定，注重制度設計的合理化、具體化、規范化，保護公民的參與權利，確保社會公眾在參與保護水資源中真正做到嚴格按照相關法律執行。保證社會公眾參與形式、參與內容、利益訴求機制等等都符合具體規定。在訴訟主體上不能與案件有直接的聯系，任何社會團體以及社會公眾都有權利對不履行職責的流域管理機關或者部門提起行政訴訟。另外，各環境法規與政策制定之前，應學習其他國家的經驗和做法，并征詢社會群眾的建議，對公眾的建議要深入分析，對于較為合理的意見應及時采納，對于不合理的建議及時給予回復，這樣才能提高人們參與農村水污染治理中的熱情，才能促使公眾積極發揮自身的作用。制定的政策在公眾參與后，其會更貼近人們日常生活，更容易被社會公眾接受和認可，在執行中也自然更加方便和快捷。

四、結語

總而言之，水污染這一實際情況，不但影響了和諧社會建設進程的大力推進，而且也影響了我國國民經濟大力提高。但我們需要明確意識到，水污染治理并不是一蹴而就的，這是一項長期的工程，需要政府、有關部門、社會公眾等等各方主體積極參與其中，尤其是社會公眾，必須要充分發揮自身治理農村水污染的主體力量，切實的、有效的參與到農村水污染治理工作中，進而有效解決我國水環境污染嚴重這一棘手問題。