農村土地經營權流轉與鄉村旅游聯動研究*

◎吳君曉 蘇衍慧

一、引言

在農業規模化與產業化發展的進程中，土地經營權流轉是必經的路徑。土地經營權的流轉能夠促使土地這一重要的生產資料由生存保障功能向投資功能轉變。鄉村旅游將農業活動與旅游活動有效融合，為當前新興的一種旅游業態，改變了傳統的農村生產模式，創造了可觀的經濟效應。對于鄉村旅游發展而言，土地為最基本的資料。當前農村土地多為分散經營的狀態，與鄉村旅游規模化與產業化的發展需求相去甚遠。農村土地經營權流轉則是解決這一問題的關鍵。農村土地經營權的流轉一方面能夠為鄉村旅游發展提供用地，另一方面能夠解決鄉村旅游發展過程中的融資問題。除此之外，在鄉村旅游發展的過程中，大量的就業崗位出現，農民獲得更多的經濟收入。農村土地經營權流轉與鄉村旅游之間產生聯動機制，相互促進，共同發展。近些年來，有關農村土地經營權流轉與鄉村旅游方面的研究成果不斷涌現，為該方面的實踐工作提供了有力的理論支持［1］。

二、農村土地經營權流轉和鄉村旅游的聯動機制

（一）農村土地經營權流轉與鄉村旅游發展間的助推機制

2008年，我國頒布了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，指出農民可以將土地承包經營權流轉，但是需要在不變更土地使用用途、土地性質的前提下進行。其同時還指出非公益性項目建設在獲得批準后，能夠使用農村集體用地。這些政策都有效地推動了農村土地經營權流轉，促進了鄉村旅游的發展。

一是在旅游用地與資金保障方面為鄉村旅游的發展起到了助推作用。一般情況下，鄉村旅游用地主要來源于征地與土地經營權流轉。農村土地經營權流轉能夠滿足鄉村旅游開發對于土地資料的需求，還能夠充分體現出土地的價值，使得土地擁有資本化的趨向。在這一過程中，農民能夠獲得更多的流動資金。農村土地經營權流轉有效地解決了鄉村旅游發展中的融資問題。農民可以將土地經營權進行抵押，獲得資金而解決農業生產中資金緊缺的問題。農村土地經營權的有效集中使得農業能夠向著規模化與產業化的方向發展，推動農村地區的經濟發展。在土地經營權流轉的過程中，土地經營權市場的成熟度不斷提高，土地將獲得更多的報酬，大量的非農資本也能夠進入到農村地區，使得鄉村旅游獲得更多的融資路徑。鄉村旅游產業的發展本身就不離開土地這一資源，農村土地經營權流轉能夠滿足其用地方面的需求，雖然土地流轉模式有很多種，但是只要是依法進行都應該得到鼓勵。

二是在勞動力方面給予了鄉村旅游發展必要的人力資源保障。旅游活動具有多樣化的特點，這意味著旅游業為勞動密集型產業［2］。作為傳統服務業的一種，鄉村旅游向客人提供了大量的勞動類服務產品，所以，鄉村旅游產業要想得到有效的發展必須擁有充足的勞動力。農村土地經營權的流轉使得很多農民不再運用土地這一生產資料開展農事活動，其能夠從農業生產勞動中解放出來。這些勞動力恰好能夠滿足鄉村旅游業的發展需要。也就是，農村土地經營權的流轉能夠為鄉村旅游發展提供充足的勞動力，城市就業的壓力能夠得到有效緩解。

三是在旅游經營模式上產生推動作用。在農村土地經營權流轉的過程中，新的鄉村旅游經營模式出現。長期以來，我國農村土地都是分散式被用于農業生產的，農業生產難以實現規模化與產業化發展。國外國家則不同，其農業用地集中程度非常高，得以建設很多規模龐大且極具特色的農場與莊園，進而有條件發展莊園農場休閑度假型鄉村旅游產業。在農村土地經營權可流轉的條件下，經營權能夠被有效集中起來，從而實現鄉村旅游的規模化、現代化發展。現代化農業為現代農業科技的結晶，也是鄉村旅游的重要載體［3］。除此之外，在農村土地經營權可流轉的前提下，鄉村旅游發展的創新力度加強，鄉村旅游經營模式呈現出多元化的特點。

（二）鄉村旅游發展推動了農村土地經營權的高效流轉

近些年來，我國各地都興起了鄉村旅游熱潮。很多地方政府都將鄉村旅游業視為連接城市與農村的重要紐帶，實現了城鄉之間的有效互動，優化了城鄉之間的資源配置。鄉村旅游業在優化農業生產經營模式、農村經濟社會結構與提高農民收入方面發揮了巨大作用。鄉村旅游業是一種新興的旅游產業，其帶有濃郁的區域特點。從表現形式入手，我們能夠將其劃分為鄉村自然生態旅游、鄉村觀光農業旅游、鄉村民俗文化風險旅游、鄉村休閑度假旅游等。我們能夠發現，所有形式的鄉村旅游都離不開土地這一基礎性的資源。在鄉村旅游活動中土地是一種非常重要的旅游資源，其不單單為農業生產對象，更是旅游產品的關鍵組成要素。鄉村旅游自身的特點也有效地推動了農村土地經營權的流轉。

一是鄉村旅游特殊的經營模式要求土地經營權集中起來。在鄉村旅游開發的最初階段，為了應對資金方面問題，鄉村旅游形成了多種投融資方式與營運模式。獲得了一定的經濟效益與社會效益。而無論哪一種經營模式都可以不開土地經營權的流轉，借助農村土地經營權的流轉，如轉包、合作、入股與轉讓的形式，鄉村旅游業能夠延伸到傳統農業中，使得農業與鄉村旅游業更為密切地融合起來。不難看出，鄉村旅游的出現有效地推動了農村土地經營權的流轉。

二是鄉村旅游業的經濟收益和相關土地政策有效地促進土地經營權的流轉。將農村土地經營權向鄉村旅游領域流轉，農民能夠獲得更多的經濟效益。在開發鄉村旅游產業的過程中，最初農民對于農村土地經營權的流轉是有所顧慮的，甚至產生過抵觸情緒。很多農民不愿意將賴以生存的土地用來經營旅游業，影響了鄉村旅游業的發展。然而隨著“示范戶”的出現，農民開始意識到鄉村旅游能夠帶來可觀的經濟收益［4］。在鄉村旅游業發展的同時，農民的認知水平逐步提高，土地經營權流轉意向加強。鄉村旅游還改變了農村土地的利用方式，使得越來越多的農民從繁重的農業勞動中解脫出來，能夠參與到鄉村旅游業中。

三是改變了農民的生活方式，使得農民在不離開家門的情況下能夠獲得更多的經濟收益。貧困是我國農村普遍存在的問題。很多地方政府在開發鄉村旅游的最初目的都是為了獲得更多的經濟效益，改變農村的貧困面貌。旅游扶貧為一種創新型的扶貧方式。在鄉村旅游業發展的過程中，農民借助投入勞動、服務或直接就業的方式來獲得經濟收入。我國很多農村地區相對貧窮落后，但卻保留了優美的風景與淳樸的鄉情，在發展鄉村旅游的過程中有著得天獨厚的優勢。在傳統文化思想的影響下，廣大農民有著深厚的戀土情節，鄉村旅游恰恰能夠符合農民離土不離鄉的愿望，農民能夠從傳統的農事活動中解放出來，從事其他工作。在農村土地經營權集中的過程中，土地流轉機制逐步健全起來，最大限度地保護農民的合法權益。

三、借助農村土地經營權流轉而推動鄉村旅游發展的有效策略

（一）完善農村土地經營權流轉方面的各項制度

相關政府部門應針對農村土地經營權的流轉，而完善相關制度，最大限度地保障農民的合法權益。一是從法律層面上確定農村土地經營權流轉的合法性，這是鄉村旅游能夠獲得用地批準的基礎，也是保障農民土地權益的抵觸。二是政府部門在制定各項政策的過程中應確保農村集體土地所有權具有完整性，應確保其與國有土地產權是平等的。比方說，在城鄉產權對等的基礎上，國家可以借助稅收來進行引導與調控土地收益，減少政府直接干預的行為。三是借助各種切實有效的措施來使得產權交易過程中，農民的利益得到最大化。四是推出各種土地流轉政策，對相應的條件、范圍、程序、法律責任與收益分配等進行詳細規定。五是維護參與各方的合法權益，特別要保護農民的合法權益，使得鄉村旅游能夠順利獲得用地。

（二）構建起完善的風險防范機制

一是參與到農村土地經營權流轉中的各方利益者應明確自身的責、權、利，基于此，構建起風險責任追究機制。二是妥善處理好公平與效益之間的關系，杜絕出現地方行政機構借農村土地經營權流轉而大搞政績工程。三是構建起有效的風險評估機制。在農村土地經營權向鄉村旅游業流轉的過程中存在著大量的不確定因素，導致管理著要進行有效的風險識別。除此之外，還應從戰略目標設定的過程中入手，選擇那些風險系數低、可規避或轉嫁風險的經營策略。

（三）構建耕地保護基金制度，健全耕地保護補償機制。

在農村土地經營權流轉的過程中有必要設立耕地保護基金，這部分資金的具體使用方向為：一是給予那些保護耕地的農民一定激勵。這樣不僅能夠充分調動農民保護耕地的積極性，還能夠解決農村社保資金緊缺的問題，使得農民更為積極地投入到各項生產活動中。二是扶持農業科技的引進，如由專家來指導農業生產活動，提高農業的科技水平。三是為農業的現代化發展提供資金。我國農業要想實現現代化離不開資金的投入，耕地保護資金用于農業現代化發展中具有深遠意義。

四、結束語

農村土地經營權流轉與鄉村旅游發展間存在著千絲萬縷的聯系。農村土地經營權流轉為鄉村旅游發展提供了用地，并解決了鄉村旅游發展過程中的融資問題。鄉村旅游發展改變了農民的思想觀念，使得其能夠積極地參與到土地經營權流轉中，促進了農田土地經營權的合理流轉。