農村土地資源資本化的生態風險及其防范對策研究

◎王鳳林

對于農村地區的社會經濟發展來說，其自身的發展其實是農村土地資源和資產的資本市場化過程，而農村地區土地資源資本運作的基本水準將會直接決定農村地區的經濟發展水準。在市場化運作過程中的主體主要包括農民、企業、農村集體經濟組織、合作社、政府以及農村中介等多種組織，因此在市場經濟活動過程中切實承擔起自身的基本職責。在該種環境下，不但具有了資源資產以及資本運作和管理的基本能力，更具備了防范和抵抗市場風險的基本能力。在實際操作過程中，因為當前的農村市場經濟機制尚不完善，使得農村土地在資本化運作過程中所面臨的風險不斷增加，上述風險極有可能來自于自然環境，也有可能來自于社會。基于此，在分析和避免農村土地資本市場化運作過程中，應當不斷提升高風險防范的基本能力，只有這樣才能夠從根本上實現資本市場化的健康發展。

一、在農村地區實現土地資源資本化運作的現實意義

1.市場經濟發展的必然需求便是農村土地資源資本化運作

伴隨著我國傳統農業和現代化市場經濟的完美融合，以土地為主要內容的農業資源必然會如商品一般進入市場，繼而接受市場的優化配置。在此背景下，農村土地已經不再是簡單的自然資源，其自身已經具備了商品和資本的基本屬性，更具備了融資和經營以及獲取利潤的能力。

2.通過資本化運作能夠實現集約化經營

受到我國基本國情的直接影響，在我國農村地區形成了一家一戶的分散式承包機制，但是伴隨著社會生產水平的不斷提升，傳統承包機制已經不能滿足農業發展需求，細碎化的土地分割對于機械化耕作和農業技術推廣都極為不利，分散式經營的收入和成本投入已經基本相同。因此，在農村地區無論是土地還是其他農業資源都在向著集中化的方向發展。只有實現集中才可以形成規模化的生產，繼而促使多種資本進入到農業生產，在實現各種農業生產要素整合的同時，實現農業生產效率的提升。

3.實現土地資源資本化能夠促進農業融資

目前來說，限制農業進一步發展的重要因素便是融資艱難，而通過政府財政的大包大攬并不滿足公共財政政策的基本要求，才外受限于資金，解決農業的工業化發展必須通過農業自身的潛力，即土地的資本化運作來實現農村的增值價值。

4.農村土地資源資本化能夠加快經營制度的創新和完善

隨著土地資本化運作完全可以通過股份合作的方式，進一步明確土地承包的經營權，將土地作為資產股份劃歸到個人名下，在保持農戶土地承包經營權的同時，通過股份的方式實現財產權的確認和完善。其實土地的股份化并不是將土地的私有化，只是在保持土地實物形態不改變的基礎上，在價值上通過股份的方式實現集體財產和土地量化對社區的所有成員。該種機制不但保證了公有制財產的不可分割，更保證了土地承包經營權利的長期穩定性。借助折股量化不但確保所有成員都能夠準確了解自身在集體資產中占據的基本份額，更使得傳統理念中無差別和抽象的集體所有制，及時轉變具體的和差別性的個人按股所有制。

5.農村土地資源資本化運作能夠提升農民收入

借助土地資本化運作，能夠將土地承包經營權作為股量化，無論是承包戶和集約經營者還是外出打工人員自身的收入都會有極大的提升。而承包戶獲取權益主要通過以下三個層面：一是農戶能夠得到土地承包經營的基本權益；二是其能夠得到股份分紅；三是有現在本公司就業，并通過政治經濟學的角度進行深入分析，在此過程中不但能夠真正體現土地的價值，更能夠展現勞動的基本價值。農民不但可以獲得勞動報酬，更可以獲得生產要素的報酬。因為土地產權的明確化，不但可以使農戶對土地增加物質和技術的投入，實現規模化經營和發展。在獲得規模化效益之后對于外出打工者來說，不但能夠確保土地承包經營權的長期穩定性，更可以獲得股權收益。

二、農村土地資本市場化過程中具有的多種風險

1.具有的自然風險

對于農村土地資源來說，其在直接或者間接從事農業生產過程中必然會受到其他因素的影響。與農業生產密切相關的自然災害等必然會對農業生產造成極大的損失。輕則減產減收，重則絕產絕收。該種現象不但會極大的影響農戶的實際收入，更會影響到上下游相關企業的基本收益。

2.存在的政策性風險

政策性風險主要與農村經濟政策相關，其主要包含土地、金融、農業補貼以及農村發展等多種政策，而政策的變化和不穩定性將會對農村市場經濟活動產生極大地損失作用。對于符合農村實際需求的政策，能夠極大地調動市場主體的積極性，推動農村經濟的快速發展。而對于不符合農村實際需求的農村政策則會對主體積極性產生限制，繼而阻止農村市場化的推動。倘若政府借助公益事業的名義，通過低價或者無償的方式從集體和農民手中征用土地，那么將會使得集體阻止和農戶的基本權益受到極大的損失。當前農村集體建設用地資本化正在不斷加快，但是因為國家關于農村集體建設用地流轉的實時性法案尚未出臺，收益分配缺乏既定的可操作性，其將會使得農村集體建設用地的資本化風險大大提升。

3.具有的市場風險

未來市場價格主要包括商品、股票、利率、匯率等多種價格的不確定性稱之為市場風險，該種風險將會使得市場主體的實際收益和預期收益之間產生巨大差異。當前來說，我國農村市場的基本體系尚未成熟，存在極大的市場主體風險，雖然農村的建設用地資本化已經得到了極大的發展，但是國家對于農村集體建設用地的流轉體制和法規建設并不夠完善，從而使得通過正規方式進入市場流轉的比例極少。即便存在流轉合同，也會存在嚴重的形式不規范現象，絕大多數土地流轉也僅僅是一種自發的狀態。農民流轉的多但是審批備案較少。對于違約責任和土地附屬物處置以及相關賠償條款還沒有形成明確的規定，在此過程中將會產生極大地風險，受到風險影響將會使得農民的權益難以得到法律的保障。缺乏健全的市場體系的引導和規范作用，市場主體難以準確預測市場變化，此時市場風險便會迅速升級。

三、對于農村土地資源市場化的風險預防

1.充分發揮政府在風險防范中的引導作用

為了有效促進土地資源資本市場化的迅速發展，必須通過國家的層面，通過宏觀的角度采取必要措施，降低自然和市場風險。一是政府部門應當不斷完善風險補償體系，對于農村土地資源交易活動中涉及到的金融、抵押、擔保等多個方面，予以必要的政策保護和財政補貼，通過減免稅收的方式實現農戶收入的增加。加大農業保險的保費補貼力度，建立保險和防災減損相結合的風險管理體系，在減輕和轉移自然風險的同時實現農戶收入的增加。二是應當不斷健全完善的市場信息服務體系，增加對于農業價格的支持力度，擴大支持的范圍，在不斷提升支持水平的同時，從實際情況出發為廣大農戶提供反周期補貼，有效降低農村土地資源外部的風險，從而提升農村土地資源的投資效益和收入水準。三是應當進一步加快農村社會信用管理體系的速度，在推動信用立法和規范農村信用產業發展的同時，形成失信懲罰機制，在快速整頓市場經濟體系的同時，在農村地區建立良好的社會信用環境。

2.確立農村土地資源主體地位，提升風險的能動性和創造性

在實際發展過程中，只有明確農村土地資源具有的主體地位，才能夠充分發揮市場主體的能動性和創造性，繼而提升市場主體風險管理的基本能力，繼而實現風險的規避。而確立主體地位的核心便是明確自主產權，實現現有產權制度途徑的改革。一是進一步明確農村集體產權，不斷完善農村集體資金和資產以及資源管理制度的建設，從而激發農村市場主體風險防范能動性和創造性。二是不斷完善現有法律體系和制度規章，進一步明確農民在政治和經濟以及社會等方面的地位，促使農民成為農村土地資源資本市場化的建設核心，更成為分享經濟社會發展成果的受益者。在不斷進行組織體系創新的同時，確保農民能夠真正組織起來提升低于市場風險的能力，從而不斷完善農村社會保障體系以及農民抵抗風險的基本能力。三是在農村基層應當推動各種農業企業和中介組織的規模化發展，另外，應當推動法律的人性化建設，形成完善的現代化企業管理機制，明確產權，確保權責明確和政企分開以及科學管理，充分發揮市場領頭羊的基本作用。

3.在快速建立市場體系的同時降低風險發生機率

在不斷完善農村市場體系，全面激活農村市場為多種市場主體建造統一開放和競爭有序以及公平公正的市場平臺。一是應當加快農村市場法制化建設，從而適應農村土地資源資本的市場化發展需求，形成嚴格規范的法律法規，繼而對市場運作形成管理。在加快農村集體產權管理和土地資本化法律體系建設的同時，確保所有工作都能夠有法可依，在凈化農村市場環境，為農村土地資源提供公平競爭和健康發展市場環境的同時，實現市場風險和不確定風險的控制。二是在不斷完善農村商品市場的同時，應當重點發展農村的要素市場，在此過程中將會涉及到技術、人才、信息、金融、資源等多種市場，以加快土地要素資本市場化為核心，加快農村金融市場建設，從根本上有效改變農村市場發展滯后的基本局面，充分吸引多種市場主體投資進入農村。三是應當借鑒發達國家發展的基本經驗，在農村地區建立市場風險監控和預警以及管理機制。

四、結束語

引發農村土地資源資本市場化發展風險的因素極多，其中包括不可抗力和市場主體兩個部分的同時，更有市場主體自身和市場體系建設過程中存在的因素。基于此，對于風險的探討和分析具有極強的必要性。