環(huán)保稅開征，肥價(jià)漲不漲

何 文

2018年1月1日，萬眾矚目的《環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施。此次實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)稅法》，將從稅收杠桿入手，企業(yè)多排污就必須多交稅，少排污則能享受稅收優(yōu)惠。隨著環(huán)保稅出臺，業(yè)內(nèi)傳出肥價(jià)上漲的聲音，似乎為目前“漲聲一片”的肥料市場再添了一把火，還有一些聲音則表示，斷言肥料漲價(jià)為時過早。

供應(yīng)偏緊狀況將發(fā)酵

在全國范圍內(nèi)征收環(huán)保稅，意味著將用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過法規(guī)促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰，這成為肥料行業(yè)化解產(chǎn)能過剩困局的一個契機(jī)：部分沒有環(huán)保處理設(shè)施、直接排放污染物的企業(yè)，應(yīng)繳的環(huán)保稅足夠成為“駱駝的稻草”。

原先的排污費(fèi)被普遍詬病的原因之一就是執(zhí)法力度不大。進(jìn)行環(huán)保稅制度改革，征管力度將加大。全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室副主任王清在解讀《環(huán)境保護(hù)稅法》的時候曾表示，排污費(fèi)是由環(huán)保部門征收管理，而改征環(huán)保稅后，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《環(huán)境保護(hù)稅法》和《稅收征收管理法》的規(guī)定征收管理，增加了執(zhí)法的規(guī)范性、剛性。由此可見，過去在排污費(fèi)征管中可能存在的一些疏漏之處在新法實(shí)施之后將無處遁形。環(huán)保部門對企業(yè)污染物排放監(jiān)管趨嚴(yán)，數(shù)據(jù)造假行為會逐步減少，企業(yè)申報(bào)的排污量等數(shù)據(jù)也將更為真實(shí)可靠。因此，相對于排污費(fèi)，環(huán)保稅的征收率將會提高，這將在一定程度上增加企業(yè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)。對于利潤低甚至無利潤的落后產(chǎn)能企業(yè)來說，環(huán)保成本的增加不啻為釜底抽薪。

不過，落后產(chǎn)能退出在凈化市場的同時，將加劇從2016年以來刮起的環(huán)保風(fēng)暴的后遺癥：企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)的狀況將更加嚴(yán)峻，開工率會進(jìn)一步下滑，也將導(dǎo)致化肥市場供應(yīng)持續(xù)偏緊狀況進(jìn)一步發(fā)酵。因此，《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施，也預(yù)示著肥價(jià)有進(jìn)一步上漲的可能。

斷言漲價(jià)為時過早

此次《環(huán)境保護(hù)稅法》明確遵循的原則之一是“將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移”，包括以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)置環(huán)保稅稅率標(biāo)準(zhǔn)。雖然各地可根據(jù)自身情況確定稅率，但除了京津冀以外，其他地方均把持“基本平移，適度調(diào)整”的原則，并沒有大幅度提高稅率。也就是說，由征收環(huán)保稅帶來的直接生產(chǎn)成本并沒有質(zhì)的變化。業(yè)內(nèi)有人做過這樣的統(tǒng)計(jì)：《環(huán)境保護(hù)稅法》新增稅負(fù)對工業(yè)生產(chǎn)的成本推升幅度僅約0.1%。

我國早在2003年7月1日就開始了排污費(fèi)征收工作，至今已有近15年時間，肥料生產(chǎn)企業(yè)一直在為污染排放投入相應(yīng)的費(fèi)用，也就是說，肥料成本中已經(jīng)包含了用于環(huán)保的支出。可見，由于環(huán)保稅征收而帶來的肥料成本增加幾乎可以忽略不計(jì)。

同時，《環(huán)境保護(hù)稅法》新增一檔稅收減免規(guī)定：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)保稅；低于50%的，減按50%征收環(huán)保稅。不過，當(dāng)前達(dá)到減免標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)占比較低，影響有限。

我們要清醒地意識到，政策性法規(guī)對行業(yè)的影響并非立竿見影，但會在未來長時間內(nèi)影響企業(yè)的成本投入流向，進(jìn)而對行業(yè)產(chǎn)生持續(xù)且深遠(yuǎn)的影響。因此，不管是肥料經(jīng)銷商還是生產(chǎn)企業(yè)，都要對那些打著環(huán)保稅旗號吵漲肥價(jià)的言論保持理性的思考，現(xiàn)在妄言漲價(jià)還為時過早。