貧困地區農村一二三產業融合的現實困境及模式選擇*
——以黑龍江省6個貧困縣為例

◎王顏齊 李玉琴

一、引言

自黨的十五大首次提出“到中國共產黨成立100年全面建成小康社會”這一百年奮斗目標，到如今全面建成小康社會的決勝期，在順利實施了多種扶貧攻堅戰略后，我國扶貧工作已經取得了階段性的重大勝利。按照現行的國家農村貧困標準測算，我國農村貧困人口從1978年的77000 萬人減少到2017年末的3046 萬人，貧困發生率從1978年的30.7%降低為2017年末的3.1%。然而，對于貧困地區而言，脫貧單純的依靠“輸血”式的幫扶還是不夠的，要真正的走出貧困還得依靠“造血”式的內在動力。隨著我國生產力水平的不斷提升和產業結構的優化調整，農村三產融合發展的呼聲越來越強烈。實踐和理論研究均表明，以農業為基礎依托，通過產業聯動、技術滲透和體制機制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行優化配置，使農村一二三產業協同發展帶動農業、農村經濟，將是引領貧困地區脫貧的重要途徑。

國外關于農村三產融合的實踐和研究較早，日本的今村奈良較早提出了“六次產業化”的概念，即農業發展不僅包括農產品生產還要向二三產業延伸，實現農業的產、加、銷一體化發展，再有韓國的“農業第六產業化”、荷蘭的“農業全產業鏈”和法國的“鄉村旅游”等。當前，國內關于農村三產融合的已有文獻主要集中于內涵界定、發展對策等方面的研究。2015年中央“一號文件”首次提出農村一二三產業融合的概念，對于農村三產融合目前還沒有一個規范統一的定義，我國學者根據不同的側重點對其內含進行界定。姜長云（2015）指出農村三產融合的發展是以農村一二三產業之間的融合、滲透、交叉和重組為途徑，以延伸產業鏈、拓展產業范圍和轉變產業功能為表征，以達到發展產業和轉變發展方式的結果。蘇毅清等（2016）將農村三產融合界定為農、林、牧、漁等第一產業的細分部門與制造業、服務業等所產生的產業間分工及其在農村的內部化過程。趙霞（2017）認為農村三產融合是以農業為依托，聯動二三產業，實現農業產加銷一體化，形成較為完整的產業鏈條。關于農村三產融合發展的思路，姜長云（2015）指出農村三次產業發展應注重引導布局優化和提高布局效益。王興國（2016）提出大力培育農業經營主體、積極利用農村現有的組織資源、合理引導工商資本進入農業、重點發展鄉村旅游和休閑農業。梁立華（2016）認為農村三產融合的核心動力是降低貿易成本，發展的關鍵是創新驅動。

總體而言，目前關于農村三產融合的研究尚處于起步階段，現有成果缺乏針對不同經濟發展水平的地區間三產融合的特殊性及差異性的研究。黑龍江省是農業大省，在我國糧食生產和糧食安全保障體系中占有重要地位，然而其整體經濟發展一直處于偏弱的水平。基于此，本文選擇黑龍江省的幾個貧困縣為研究案例，聚焦該地區的農村三產融合發展情況，研究挖掘貧困地區農村三產融合的現實困境，提出促進貧困地區農村三產融合發展的可行方案和對策建議，以期從三產協調發展的角度為貧困地區脫貧找到新的路徑和決策參考方向。

二、黑龍江省貧困地區農村三產融合的現實困境

基于對黑龍江省延壽縣、甘南縣、富裕縣、克東縣、撫遠縣和蘭西縣等6 個貧困縣的調研走訪后發現，農民對三產融合發展的認知度和融入度較低。調查地區農戶普遍選擇傳統農業生產經營方式，將稻谷、玉米等原糧直接售出，涉及農產品加工、包裝等的非常少。數據顯示，2015年黑龍江省平均公共財政收入為38898 萬元，農村居民人均可支配收入為11135 元，而這6 個貧困縣同期平均公共財政收入為29687 萬元，農村居民人均可支配收入為6512 元，遠遠低于全省平均水平。總體而言，黑龍江省貧困地區的基礎設施相對落后，農民收入水平較低，農村三產融合發展出現融合程度低、融合類型單一等問題。

（一）農村三產融合的載體發展滯后

農業經營主體是實現農村三產融合的基本載體。繼中共十八大報告提出“培育新型農業經營主體”后，黑龍江省著力培育和發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體。然而，由于貧困地區人才資源匱乏、基礎設施落后和新興技術缺乏等多種原因導致新型農業經營主體發展滯后，農業生產仍全面處于小農自耕狀態。調研發現，有些地區村落沒有合作社，村民對合作社的了解也是知之甚少。另外，調研地區已經形成的專業合作社、種養大戶等新型農業經營主體，其經營范圍也大多局限在有限規模的水稻、玉米等傳統農作物的種植和牛羊牲畜的養殖，涉及農產品加工、農業旅游的非常少。總體而言，新型農業經營主體作為農村三產融合的重要載體，在貧困地區數量少，三產融合度低，輻射帶動能力弱。

（二）農村三產融合的硬件條件不足

基礎設施建設是實現農村資源融通、三產協調發展的有效保障。調研地區交通、電力、水利等基礎設施不完善，鄉村道路建設質量較差，農村電網設備差且用電成本高，流通設施建設嚴重滯后成為普遍現象，這嚴重制約了農業生產發展和資源要素流動，使得農業生產無法有效地向農產品加工、銷售、休閑以及其他服務業整合。數據顯示，2015年黑龍江省全省平均公路里程為163232 公里，而這6 個貧困縣平均公路里程僅為1895 公里，僅占全省的1.2%。另外，農村互聯網普及率低也逐漸成為一個值得關注的問題。互聯網為推動農村三產融合提供了便捷的技術平臺，借助現代科技成果發展農村經濟為貧困地區脫貧提供了有效途徑參考和重大機遇。截至2015年底，中國網民人數達6.8 億，互聯網普及率達50.3%，農村網民規模為1.9 億，占全國網民人數的28%，而貧困農村地區互聯網的普及率要遠遠低于此水平，且利用互聯網進行交易的用戶更少，互聯網并不能給他們帶來可預期的收入效應。

（三）農村三產融合的利益聯結機制不完善

利益聯結機制決定收益分配的實現方式，同時也是農戶參與三產融合追求收入增加的基本動力。調研發現，在農村三產融合的關系鏈條中，經營主體與農民之間的地位往往處于不平等狀態，農民處于弱勢地位。例如部分地區有企業大規模轉包土地實現規模化經營，在創造農業高產增值的同時，由于企業過度追求自身利益最大化，出現了惡意違約、霸王條款等損害農戶利益的現象。農民參加合作社的過程中也出現類似現象。由于地方對合作社的管理和規范不夠嚴格，出現合作社股權度過集中，合作社事務都是由理事長或最大股東一人來決策，其他社員沒有參與決策，缺少話語權。由于合作社內部人控制問題的普遍存在，使得核心成員進行利益分配時，往往故意違反相關法律法規以獨占盈余、公積金及國家財政補助等，導致農民的利益得不到保障，進而導致普通農戶無法分享規模化經營、產業融合帶來的價值增值。

（四）貧困地區的人才資源匱乏

人力資源是農業、農村發展的根本保障，也是實現農村三產融合的重要推動力。調研發現，由于產業結構調整，勞動力大規模流動等原因，貧困地區農業勞動人口普遍出現老齡化、婦女化和低學歷化等現象。據人口抽樣調查推算，我國農村常住人口結構為女性人口平均占比56%，15-60 歲之間的人口平均占比40%，61 歲以上人口為28%，而小學或以下學歷的人口平均占比28%，初中學歷的人口平均占比43%，高中和中專學歷的人口平均占比17%。在這些貧困地區，青壯年等主要勞動力大多外出打工，務農人員的文化程度較低，對新思想、新技術和創新農業發展模式的認知不足。總體而言，由于貧困地區的人才匱乏，導致農業、農村發展過程中信息、資本、技術等資源無法有效滲透，進一步導致三產協調和融合發展嚴重受限。

三、黑龍江省貧困地區農村三產融合的可行模式

新型農業經營主體的培育和發展、資本和互聯網等技術向農村滲透，三產融合開始在農村涌現和發展的過程中，也出現了一些成功的典型案例。

（一）全產業鏈延伸型

全產業鏈延伸型是以家庭農場、專業合作社、農業企業等新型農業經營主體為載體，改變原來單純的農業種養殖模式，向農產品精深加工、銷售等環節延伸，形成產加銷一體化、全產業鏈經營模式。這是農村三產融合的最常見模式，能實現農業向二三產業拓展的增值收益的增加。宏越現代農機合作社位于齊齊哈爾市富裕縣，成立于2014年，注冊資本800 萬元，自投資金320 萬元，其中理事長投資240 萬元，其余四人投資80 萬元，理事長股份占75%，后又投資廠庫及辦公室建設1200 萬元，理事會5 人，監事會5 人。合作社在2016年被評為省級示范合作社。合作社經營3000 畝玉米、800 畝水稻、100 畝豆角試驗田，建有烘干塔和加工廠，并注冊真詳商標，經營業務覆蓋糧食的生產、加工和銷售。2017年基于北菜南運的政策支持，貼息貸款建造冷庫種植1000 畝豆角。該合作社實行產加銷一體化，并注冊商標，進行訂單銷售，有效實現農產品生產環節之外的增值效益。

（二）優質品牌營銷型

優質品牌營銷型主要通過引進先進的農機農藝方法，科學種養殖，基于嚴格的標準和規范、提高農產品品質，依托優質農產品在市場上的良好口碑，打造享譽地區的優質品牌，以品牌效應帶來擴大銷路、提高產品附加值的市場效應。紅谷雜糧種植合作社成立于2009年，初始社員8 人，注冊資本180 萬元，每股5 萬元，理事長投入80 萬元，后又融資320 萬元，發展為46 個股東。合作社進行多種雜糧的種植、加工和銷售，主要作物包括紅小米、綠豆、黑豆、燕麥、蕎麥等，其中，紅谷小米因其綠色有機、粘稠度高、口感好等品質成為合作社暢銷產品，主要銷往北京、上海等地。該合作社注重品牌經營，白羽牌紅谷小米獲全國優質品牌，白羽牌商標被命名為省級著名商標，同時積極對產品進行有機認證。合作社種植3000 畝有機作物，為保證產品質量，實施多種雜糧輪作種植。銷售方面，在齊齊哈爾和哈爾濱擁有實體店，同時線上銷售紅小豆、綠豆、黃金米等7 個品種。

（三）互聯網助推型

互聯網助推型主要依托物聯網、大數據、電子商務等互聯網技術，將農業生產、加工、銷售等產業鏈環節結合，線上宣傳帶動線下銷售，同時打造原產地農產品直銷等新型農產品流通模式。這種模式是農村三產融合發展的新趨勢，創新性地拓展了農產品的銷售渠道。長興現代農機合作社成立于2010年，由村支書領辦，省級示范社，注冊資本1000 萬元，其中國家投資600 萬元，個人投資400 萬元。合作社成立初期主要提供農機服務，2016年合作社轉型開始種植水稻、玉米、辣椒、黑米等多種作物，并對其進行深加工，注冊品牌。銷售途徑包括線上和線下兩種，線下主要通過訂單銷售，線上依托淘寶網擁有鑫江源、江灣裕豐兩大旗艦店。合作社一方面轉包土地連片集中經營，另一方面也委托農戶分散經營，統一收購，同時聘有職業經理人、會計和電商運營人員，專門負責農產品線上營銷工作。

四、黑龍江省貧困地區農村三產融合的對策建議

（一）因地制宜綜合規劃，發展特色農業

農村貧困地區實現脫貧的關鍵是要盤活當地的特色資源，發展特色農業。黑龍江省農業資源豐富，土地肥沃，生態環境優越，各地區可以依托自身資優勢，主打無化肥農藥、無公害綠色有機食品品牌。隨著經濟的快速發展，人們的生活水平也越來越高，人們不再只滿足于吃得飽、穿得暖的基本需求，在出行旅游方面有更多需求。因此，各地區可以在充分考察市場需求和自身資源的基礎上，高效挖掘利用農村資源，發展特色農業，如休閑農業、生態農業和農業旅游。例如臺灣的蘭花產業，不僅僅局限在蘭花的種植上，還發展蘭花觀賞體驗式的休閑活動。

（二）加大政府扶持力度，強化試驗示范效應

農村貧困地區經濟發展落后的原因多種多樣，發展三產融合需要各級政府大力扶持。一方面，積極引導鼓勵農民通過土地流轉，擴大土地經營規模，支持新型農業經營主體帶動小農戶連片種植、規模飼養，同時提供專業服務和生產托管等全程化服務，從而提高農業規模水平和效率。另一方面，不斷創設扶持政策措施，選擇資源條件相對優越的地區，引導和扶持三產融合試點，給予參與主體寬松的信貸政策和技術咨詢扶持等，充分調動投資者、農戶對三產融合發展的認知度和積極性。在試點取得成效后，發揮試點的輻射和帶頭作用，逐步推動各地三產融合的發展。

（三）注重人才培養與引進，加強農業教育

農村貧困地區引入人才可以為農業生產方式的轉變帶去新理念，為鄉村治理的改善帶去新途徑，也可以為城鄉一體化建設帶去新動力。我國農村發展事業已經進入關鍵時期，這一時期不僅需要財力推進和政策扶持，更需要人才助力。一方面，提高農村基層工作人員和農業推廣人員的基本素質，鼓勵大學生、職業農民等深入農村工作；另一方面，與高等院校、企業合作，實行人才的定向培養，重當地農民的職業教育，進行定期培訓，為貧困地區農業發展方式的轉變和農村三產融合的發展帶來新血液、新思想。

（四）積極借助互聯網+平臺，拓展營銷渠道

農村貧困地區可以借助大數據、互聯網技術等成果轉變農業經營模式，助力農村脫貧。一是通過互聯網平臺的信息優勢積極發展“以銷定產”的訂單式生產。2011年仁發農機合作社與麥肯食品（哈爾濱）有限公司成功簽署了2000 畝馬鈴薯銷售協議，這有效的解決了種什么和怎么賣的問題。二是利用網絡銷售拓展銷售渠道。仁發合作社組建了“仁發特賣”網絡營銷平臺，與阿里巴巴、一號店、京東商城等知名電商合作，推進綠色有機產品電商銷售，建設專門交易大市場，積極舉辦馬鈴薯節等營銷宣傳活動，有效解決了農產品的銷路問題。

（五）加強基礎設施建設，提升配套服務

農村貧困地區基礎設施落后嚴重制約了三產融合的發展。因此，首先要鞏固農業基礎，再推行農村三產融合發展。一方面，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加快農村基礎設施投入的力度。改善農村交通、水、電、網絡等基礎設施，打造方便快捷的生產生活條件。有效改善農村的基礎設施條件不僅能提高農業的綜合生產能力，還能更多的增加農民的就業機會和收入。另一方面，重視發揮城市對農村的輻射作用。發揮城市的帶動效應，促進城鄉協調發展。加大公共基礎設施向農村的延伸，同時組織城市相關職能部門和企事業單位到最困難最薄弱村進行蹲點幫扶，增強城市對農村的輻射和帶動作用，促進城鄉互動、協調發展。