上海農村改革40年的實踐與啟示

■ 方志權

黨的十一屆三中全會以來，上海農村走過了40年改革開放的光輝歷程。回顧40年的改革開放給上海農村經濟社會所帶來的深刻變化，總結農村改革的基本經驗，這對于我們學習貫徹習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，依托現代化國際大都市優勢，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，探索走農業持續發展、農村面貌持續改善、農民收入持續增長的新路，實現更高水平的小康社會和更高水平的城鄉融合發展，努力在實施鄉村振興戰略中做出示范、走在前列，具有十分重要的意義。

一、上海農村改革的主要成就

歷屆市委、市政府十分重視“三農”工作，始終強調上海作為特大型城市，雖然農業比重小，但只要有農業、農村、農民，就要按照中央要求，把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，并在工作部署中真正落實重中之重的基本要求，從而確保了上海農村經濟的持續、快速發展。經過40年的改革發展，上海農業和農村發生了深刻變化，農業經營方式發生了深刻變革，農村經濟結構發生了深刻變動，農民思想觀念發生了深刻轉變，農村改革取得了巨大成就。

（一）農村改革的主要歷程

第一階段：確立農村基本經營制度階段

1978年黨的十一屆三中全會召開，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，作出了改革開放的決策，改革率先從農村突破，首先從家庭聯產承包責任制（黨的十五屆三中全會改為家庭承包經營責任制）推進，并逐步建立了以家庭承包經營為基礎，統分結合雙層經營的農村基本經營制度。上海郊區也和全國一樣，通過真理標準討論，貫徹黨的解放思想、實事求是的思想路線，認識到家庭承包經營制度不僅適應經濟落后地區，而且也適應經濟發達地區，使農村改革沖破傳統思想束縛和阻力，并在郊區蓬勃興起。

——全面實行農業家庭聯產承包責任制。1982年，上海郊區通過貫徹中央一號文件精神，宣布取消“三不”（即“不搞包產到戶，不搞分田單干，不搞口糧田”），全面推行農業家庭聯產承包責任制。至1983年5月末，95.4%的生產隊實行了家庭聯產承包責任制，承包的土地面積達321.9萬畝,農戶105.4萬戶。到1984年末，郊區除個別地區外，基本上普遍實行了家庭聯產承包責任制，農村改革取得突破性進展，極大地調動了農民的生產積極性。

——改革人民公社“政社合一”體制。1983年3月，上海郊區選擇20個人民公社改革“政社合一”的體制，進行政社分設試點，把農村的政治組織和經濟組織分開。1984年春，上海農村普遍建立了鄉（鎮）人民政府以及村民委員會。1985年春，又普遍將公社改為鄉經濟聯合社，大隊改為村經濟合作社，成立地區性合作經濟組織，逐步理順了鄉（鎮）政府與合作經濟組織的關系。

——農民獲得生產自主權。家庭聯產承包責任制的全面推行，將農民從“以糧為綱”的單一經營的思想束縛中解放出來，使農民獲得了生產的自主權，農村多種經營蓬勃發展，種植業從單一的糧食生產，轉向以糧食和經濟作物協調發展的糧經型結構；農業從種植業轉向農、林、牧、副、漁全面發展；農村經濟結構由原來的農業轉向農業、工業、建筑等多種產業并舉的方向發展。同時，實施了“菜籃子”“米袋子”工程，改革了土地耕作制度，變三熟制為兩熟制，大大提高了農業勞動生產率。

——鄉鎮企業異軍突起。鄧小平同志說過：“農村改革中，我們完全沒有想到的最大收獲就是鄉鎮企業發展起來了，突然冒出搞多種行業，搞商品經濟，搞各種小型企業，異軍突起。”上海充分利用了國有大企業比較集中的優勢，鄉鎮企業在沖破責難聲中快速發展。1984年7月，市政府提出簡政放權，增強縣、鄉發展鄉鎮工業的自主權。同年9月，明確下放新辦企業的審批權限，減輕鄉鎮企業稅負、鼓勵科技人員下鄉。市委、市政府又及時提出了“城鄉一體化”的戰略要求，以工農聯營企業為主要特征的鄉鎮企業在郊區農村如雨后春筍，蓬勃發展，農村的大批農業剩余勞動力向鄉鎮企業轉移。鄉鎮企業不僅成為上海郊區農村經濟發展的重要支柱，同時使農村產業結構、農業勞動力就業結構發生重大變化。1990年鄉鎮工業產值達到235.1億元，比1978年的16.3億元翻了近4番。

第二階段：確立農村基本經濟制度階段

1989年黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，圍繞建立社會主義市場經濟體制，確立了我國以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。圍繞農村確定基本經濟制度，上海郊區繼續深化改革。

——推進鄉鎮企業產權制度改革。1992年鄧小平南方講話后，隨著大批的外資企業引進和私營企業的產生，鄉鎮集體企業原有的體制、機制已經不適應市場經濟的需要，于是從1992年起，郊區鄉鎮企業進入了產權制度改革階段。上海郊區共有鄉鎮集體企業1.91萬戶，到2000年底，通過組建股份合作制、有限責任公司、產權上市交易、嫁接外資、抽資承包、兼并等形式，改制了1.75萬戶，占總戶數的92%。并于1994年成立上海城鄉產權交易所，促進產權置換的規范化運作。到目前為止，郊區的鄉鎮集體企業已基本實行了產權制度改革。郊區鄉鎮企業改制中，共盤活存量資產130.8億元，收回企業債務30.72億元。這些資金用于發展生產占30%，歸還債務占58%，安置職工資金占12%，鄉鎮企業改制后企業經營者責任心明顯增強，企業活力明顯提升，企業經濟效益明顯提高。

——發展私營經濟和外向型經濟。1990年中央確立開發開放浦東的重大戰略決策，上海掀起了新一輪改革開放的熱潮。郊區充分抓住這一歷史機遇，松江縣率先建立了松江工業區，隨之市政府批準了每個區縣建立一個市級工業區，開創了上海郊區工業進入園區集約化發展的新時期。青浦縣率先創辦了富民私營經濟小區，為郊區發展私營經濟開了歷史先河。通過建立工業園區、私營經濟小區，大力招商引資，發展私營經濟和外向型經濟，促進多種所有制經濟共同發展。至2000年底，郊區累計批準“三資”企業9979多家，占全市“三資”企業總數的54%。郊區私營企業發展到115990戶，累計注冊資本964.2億元，年實現增加值占全郊區增加值總量逾兩成，對郊區地方財政收入貢獻率在17%左右。

——改革農產品流通體制。從20世紀90年代初起，首先改革了農產品的統派購制度，將糧、油、豬等重要農產品的統派購制度改為合同訂購，并先后對水產品、水果、蔬菜、鮮蛋等農產品價格實行放開經營，逐步搞活流通。同時在中遠郊建設“菜籃子”工程，建立了一批農副產品生產基地，完善農產品交易批發、集市貿易等市場，促進上海農產品市場體系的發育，增強市場對農產品產加銷的引導作用。同時，上海率先探索進行糧食流通體制改革，從原來糧食部門獨家經營變為糧食部門與農工商商業部門等多元經營，加快了糧食流通市場化的進程。

——推進行政區劃調整。為加快上海郊區的城鎮化發展，適應上海改革開放和經濟建設的需要，繼寶山縣改為寶山區后，1992年，經國務院批準，上海市委、市政府將閔行區與上海縣合并擴建為新的閔行區，將嘉定縣撤縣設區建立嘉定區。1993年，撤川沙縣，加上黃浦、南市、楊浦三區的浦東部分和閔行區三林鄉合并新建浦東新區。此外，對徐匯、閔行、長寧、普陀、嘉定等部分區的個別鄉鎮進行了微調。1998年、1999年、2001年金山縣、松江縣、青浦縣、奉賢縣陸續撤縣建區，上海10個郊區縣除了崇明縣外，全部進入城市化發展區。與此同時，鄉鎮機構也進行了調整合并，由此推動了鄉村城市化進程。在推進行政區劃調整的同時，市委、市政府又提出了簡政放權，對市、區（縣）、鄉鎮實行“三級政府三級管理”，充分調動基層干部群眾的積極性，使郊區農村經濟社會進入快速發展階段。

第三階段：確立統籌城鄉發展階段

進入新世紀以來，黨的新一代中央領導集體遵循“兩個趨向”的判斷，確立了統籌城鄉發展、城鄉一體化發展階段。上海認真貫徹落實“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的措施，逐步確立統籌城鄉發展體制，農村改革進入了一個新的發展階段。

——推進農村稅費改革。自2001年以來，上海按照中央“多予、少取、放活”的方針，在全國率先開展了農村稅費改革試點工作，整個改革走出了“三大步”：第一步，取消費不增稅。全國第一步改革是費改稅，上海在取消農民負擔的村提留鄉統籌后，不再提高農業稅率。原來由農民繳納用于鄉鎮、村公益管理的每年1.9億元村提留鄉統籌費，全部由市財政通過轉移支付來解決。第二步，取消向農民征收的農業稅、農林特產稅、屠宰稅等“皇糧國稅”。從2003年起，上海率先在全國緩征農業稅和農林特產稅政策，2004年起，按照中央的要求，全面取消了農業稅、農林特產稅和屠宰稅。全市免征農民每年交納的農業稅1.43億元，并停止執行農村義務工和積累工制度。第三步，推進農村綜合改革。2005年開始，改革逐步向以推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革為重點的農村綜合配套改革。

——實行以工促農、以城帶鄉。圍繞城市支持農村、工業反哺農業，根據城鄉統籌發展的要求，上海加大了農業基礎設施和農村基礎設施的投入，加大對種糧農民的直補，以及對農業的良種補貼、種植綠肥補貼、農機補貼、農資綜合補貼，有效保護了農民生產積極性；加大了對農村社會事業的投入，推進農村義務教育“兩免一補”，建立完善了新型農村合作醫療制度，建立了政府扶持與個人繳費的合作醫療籌資機制，減輕了農民看病就醫的負擔；建立了城鄉最低生活保障線聯動機制和老年農民養老金財政托底保障機制，確保農民基本生活保障，基本形成了郊區農村養老、醫療為主要內容的廣覆蓋、多層次的農村社會保障制度；對集體經濟相對困難村實行扶持，確保了基層組織的正常運轉；倡導中心城區與遠郊區縣開展經濟技術、社會服務、人才交流等全方位、多層次的結對幫扶，實現城鄉共建。

——推進社會主義新農村建設。2006年以來，按照中央建設社會主義新農村的要求，圍繞解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，發展農村經濟，提高農民收入。抓住城鄉規劃體系與發展高效生態現代農業“兩個重要環節”；著重解決農村基礎設施與社會事業發展兩個薄弱環節；實施富民強村與構建和諧村鎮“兩大工程”，推進社會主義新農村建設。同時，這一階段，上海農業已進入了都市現代綠色農業發展新階段，按照率先基本實現農業現代化的要求，加快轉變農業生產和經營方式，農民收入持續增長，城鄉發展差距明顯縮小，農村居民在現代農業發展過程中越來越多地享受到改革開放的豐碩成果。

（二）農村改革的基本成效

上海農村改革40年，特別是黨的十八大以來，是上海農業發展較好、農村變化較大、農民實惠得到較多、干部群眾心氣較順的時期，也是多年期盼的城鄉融合發展邁出實質性步伐、農村變革取得階段性突破、農村各項事業實現歷史性進步的時期。

1.農業增產增效取得重大成績

一是農業布局結構進一步優化。40年來，盡管郊區耕地面積從1978年到2017年減少了50%，但始終確保了市場供應和城市安全。農業總產值卻由1978年的18億元增長到2017年的262億元，增長了13倍。2017年，全市糧食和經濟作物播種面積比由1978年的65∶35調整為43∶57；糧食單產水平屢創新高，2017年，水稻單產達到8222公斤/公頃，比1978年的5555公斤/公頃提高了48%，上海水稻單產已達到全國領先水平。菜籃子建設卓有成效，蔬菜總產量310.63萬噸，比1978年增長1.1倍。水果種植布局逐步優化，區域特色顯著增強。2017年，上海園林水果總產量29.77萬噸，比1978年增長9倍；西甜瓜總產量19.61萬噸，增長28.7%。畜牧業規模化程度提升，優質品種普及率提高。漁業生產結構優化，高效生態養殖初具規模。

二是農業科技水平進一步提升。上海農業在種源、設施、信息、生物工程等重點領域取得了顯著成績，建立了種質資源基因庫和動物胚胎中心，獲得了一批具有自主知識產權、國內領先、國際先進的科技成果。至2017年底，上海已建成水稻、綠葉菜、西甜瓜、中華絨螯蟹等10個現代農業產業技術體系。農業科技貢獻率由1980年28%上升到2017年的75%；各項農業適用技術轉化率由1980年20%上升到2017年的80%；主導品種和主推技術入戶率達95%以上。

三是農業組織化程度進一步提高。在堅持家庭經營基本制度的前提下，促進土地有序流轉，農業規模經營不斷擴大，到2017年底，農業規模經營組織化達75%。全市已形成農業產業化龍頭企業380個，比2004年增加94個。全年實現銷售收入1275億元，利潤總額37.01億元，帶動本地農戶10.5萬戶。農民合作社快速發展。2017年農民合作社平均農田經營面積25.12公頃，平均擁有農民合作社成員16人，平均帶動農業從業人員80.5人，平均每個合作社年經營收人299.3萬元，平均年盈余為22.1萬元。年銷售額1000萬元以上的農民合作社達到215個，占7.6%。農業經營方式正在向產業化、規模化經營轉變。

四是農業綜合生產能力進一步增強。上海設施農業發展取得顯著進展，正逐步改變千百年延續的“靠天吃飯”的局面。至2017年末，全市已建成設施糧田8.65萬公頃、設施菜田1.53萬公頃，農機總動力達到122萬千瓦，農機裝備結構不斷優化，主要農作物農機綜合機械化率達到89%，農業的土地產出率和抗御自然風險能力顯著增強。由于農業現代化水平的提高，農業勞動生產率成倍提高，由1978年的人均868元，增加到2017年的7.6萬元。

五是旅游休閑農業進一步發展。至2017年末，上海已建成休閑農業集聚區22個、已開業景點325個。其中，年接待萬人以上規模景點171個。2017年，上海休閑農業景點共接待游客1928萬人次，營業收入93.23億元，帶動就業2.84萬人（其中本地農民就業約1.93萬人）。上海金山區水庫村、嘉定區毛橋村、青浦區蔡浜村、崇明區豐樂村被國家農業部認定為2017年中國美麗休閑鄉村。

2.農村經濟社會各項建設取得重大進展

一是農村經濟實力明顯增強。郊區實施“二、三、一”產業發展方針，重點發展第二產業，加快拓展第三產業，優化提高第一產業。農村綜合經濟實力躍上新的臺階。工業化推進了城鎮化，農村勞動力大量從第一產業轉移到第二、第三產業。2017年，郊區農村90%以上勞動力主要從事二、三產業。

二是基礎設施建設明顯加快。大力推進城鄉基礎設施建設，樞紐型、功能性、網絡化的城市基礎設施體系基本形成。郊區農村路、水、電等設施不斷完善，95%的村公交通達。

三是各項社會事業明顯進步。農村基礎教育設施和辦學條件不斷改善，郊區中小學設施建設全部達到市頒標準，通過推進農村義務教育管理體制改革，實現從鄉鎮統籌到區縣統籌的轉變，教育資源布局優化調整不斷推進。建立健全農村基本醫療和公共衛生體系，參照中心城區的社區衛生服務改革逐步向社區衛生服務中心轉化，實行集醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導綜合衛生服務方式。積極開展農村文化體育活動，農村文化“三大工程”建設力度加強。農村基層組織不斷得到鞏固，農村精神文明不斷得到加強，農村社會風氣得到明顯改善。

3.農民生活水平取得明顯改善

一是農民收入不斷增加。農民人均年可支配收入從1978年的281元提高到2017年的27825元，增長了99倍。特別是黨的十八大以來，通過不斷加大非農就業力度，深化農村集體產權制度改革，增強對農業農村投入，農民收入已連續12年高于城鎮居民收入增速。

二是社會保障不斷完善。本市不斷完善包括農村社會養老保險、小城鎮社會保險、新型農村合作醫療，以及農村最低生活保障等在內的社會保障體系，為廣大農村居民提供了基本的社會保障。到2007年底，全市順利實施鎮保制度調整,實現與國家社保制度體系接軌，128萬被征地人員納入職保。城鄉居民基礎養老金每人每月增長100元，基礎養老金標準從750元提高至850元，居全國之首。全市城鄉居民最低生活保障標準，從每人每月880元調整提高到每人每月970元。繼續實施統一的城鄉居民醫保制度，人均籌資3000元；政策范圍內住院費用醫保支付比達75%。

三是生活條件明顯改善。城鄉公共服務日趨均衡，農村面貌發生顯著變化，農民生活條件得到極大改善。農民人均生活消費支出由1978年的193元增加到2017年的18090元，增長93.7倍；農村居民恩格爾系數由1978年的54%下降到2017年的33%，下降了21個百分點。

（三）農村改革的創新點

1.以產業融合為依托，新型農業經營主體有新發展

改革開放以來，上海加快培育以家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業為代表的新型農業經營主體，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。通過“公司+農民合作社+家庭農場”等多種組織形式，發揮各自優勢、分工協作，促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展，促進了農村一、二、三產業融合發展，取得了顯著成效。上海堅持以家庭經營、規模適度、一業為主、集約生產為基本特征，大力促進家庭農場發展，支持種養結合、糧經結合等多種形式家庭農場發展。家庭農場數量由最初的20多家發展到了2017年末的4516家。家庭農場水稻種植面積58.62萬畝，占全市郊區水稻種植面積的50.8%。農業已逐漸成為體面的職業，45歲以下的中青年家庭農場經營者占全市家庭農場經營者總數的24%。上海的做法，寫入了2013年中央一號文件，得到了中央領導的充分肯定。

2.以品牌建設為抓手，優質農產品認證推廣取得新成果

改革開放以來，上海積極實施農業品牌化發展戰略，不斷提高農產品的市場競爭力，認證農產品數量不斷增加。至2017年末，全市共有1680家企業、6743個產品獲得“三品一標”農產品認證，認證產品數量比2005年增加6470個。其中，通過認證的無公害企業共計1463家，產品6420個；綠色企業207家，產品299個；有機企業10家，產品24個。2017年，全市通過“三品”認證的農產品產量已達392.4萬噸，約占地產農產品上市量的75.2%。崇明白山羊、楓涇豬、金山蟠桃、馬陸葡萄、亭林雪瓜、三林崩瓜、崇明沙烏頭豬、崇明金瓜、嘉定梅山豬、莊行蜜梨、奉賢黃桃、彭鎮青扁豆、崇明水仙等13個產品獲得農業部頒發的農產品地理標志登記證書。南匯水蜜桃被評為“中國百強農產品區域公用品牌”，并列入第一批中國特色農產品優勢區公示名單；南匯8424西瓜、奉賢黃桃、松江大米3個品牌被評為“2017最受消費者喜愛的中國農產品區域公用品牌”；奉賢黃秋葵、馬陸葡萄等9個農產品被評為2017年度全國名特優新農產品。

3.以質量效益為目標，探索產業融合發展新形態

改革開放以來，上海緊緊圍繞推進農業提質增效，通過拓展供應鏈，延伸產業鏈，提升價值鏈，實現了一、二、三產業融合發展，促進了農業生產方式向綠色發展轉變，由生產型向經營型轉變，由數量型向質量型轉變，有效推進了農業供給側結構性改革，統籌產業融合發展。以水稻種植為例，上海積極探索稻米全產業鏈延伸，從“賣稻谷”到“賣大米”向“賣品牌”轉變。上海郊區農村素有“魚米之鄉”的美譽，水稻種植歷史悠久。滬郊盛產的優質稻米，食味清香，口感軟糯有彈性，特別適合上海市民的消費習慣。2017年，全市水稻播種面積為9.32萬公頃，年產稻谷近80萬噸，折合成大米50萬噸左右。長期以來，郊區農民生產的稻谷主要交售給國家糧庫，從而造成了只追求數量不重視品質的現狀，也由此導致全市稻米集中度不高，市民對優質地產大米知曉度不高。上海對水稻生產從兩方面嘗試了供給側改革：首先，從“賣稻谷”向“賣大米”轉變，在郊區擴大推廣種植國慶稻，利用本地大米與市場上其他品種大米“錯時上市”的契機，推出上海本地品牌新大米。2017年9月20日－10月20日，滬郊松江、奉賢、崇明等區的510噸地產新大米，進入百聯集團旗下聯華股份的10家大賣場、23家標準超市進行銷售，深受廣大市民歡迎。其次，為集中展示“賣稻谷”向“賣大米”的成果和進一步引導品質品牌意識，上海舉辦了上海市首屆大米品鑒活動。市郊各區、光明集團、上實和地產集團推薦的26個優質大米品牌（品種）參選，其中，松江區水產良種場通過種養結合生產“三泖牌”松香粳1018獲得金獎。通過“賣稻谷”到“賣大米”向“賣品牌”的轉變，上海拓展稻米全產業鏈取得了明顯成效。通過本地大米品鑒評優活動，加快培育和遴選了“松早香”“滬早香軟”“松香粳”等一批市民喜愛的稻米新品種，實現了本地稻米供給側和需求側的雙向對接。

4.以還權于民為宗旨，集體產權制度改革邁出新步伐

上海是全國最早開展農村集體產權制度改革的地區。20世紀80年代末、90年代初，為適應社會主義市場經濟體制需要，上海近郊普陀區長征鎮紅旗村、閔行區虹橋鎮虹五村等在全國率先實行了村級集體經濟股份合作制改革。21世紀初，嘉定、寶山、松江等區以及部分中心城區有集體資產的鄉鎮所屬的村，也結合實際情況陸續開展了村級集體經濟組織產權制度改革試點。2010年起，上海先后開展了農村集體經濟組織成員界定與農齡統計、農村集體資產界定和農村集體“三資”監管平臺建設，構建了較為完善的產權制度改革政策體系，為推進改革打下了扎實的基礎。2014年起，上海在市級層面成立了農村集體經濟組織產權制度改革領導小組深入推進改革，按照“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的總體要求，重點對農村集體經營性資產進行股份合作制改革，讓農民變股民，明晰產權歸屬，將資產折股量化到本集體經濟組織成員，發展多種形式的股份合作，通過健全完善集體資產長效管理機制和運行監測機制，充分保障成員的知情權、參與權、表達權和監督權，促進集體資產保值增值，為農民持續穩定增收奠定制度保障。據統計，全市已實行集體經濟組織產權制度改革的村已達1650個，占總村數的97.7%；完成改制的鎮有62個，占總鎮數的50.8%。全市已完成改制的村都實行了村民委員會與集體經濟組織事務分離、賬戶分設。2017年，15個鎮級集體經濟組織和444個村級集體經濟組織進行了收益分紅，分配金額達17.50億元，涉及成員174.9萬人，人均分配1000元。從2010年至2017年，全市累計分紅88.31億元，人均分配1339.9元。此外，閔行區在完善農村集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等六項權能的試驗方面邁出了實質性步伐。全區農民分享了產權制度改革的紅利，財產性收入占農民可支配收入的18.3%，成為國內郊區城鄉居民收入差距最小的地區之一。上海的改革實踐，得到了中央農辦和農業部的充分肯定。

二、推進農村改革的深刻啟示

40年來上海農村改革注重中央精神與上海實際相結合，注重政策的連續性與前瞻性相結合，注重工作的全局性與可操作性相結合，取得了顯著的成效。這些成績的取得，離不開市委、市政府的正確領導，離不開郊區干部群眾的扎實苦干和辛勤努力，也離不開市有關職能部門和全社會方方面面的關心支持、協調配合。總結40年來上海農村改革的實踐與探索，有其深刻的啟示：

（一）堅持解放思想，勇于創新，是上海農村改革取得重大成就的首要條件

回顧40年的農村改革，解放思想首先是敢于沖破長期以來束縛人們的“左”的思想觀念，通過“真理唯一標準”討論，牢固確立“實踐是檢驗真理的標準”。改革初期，推行家庭聯產承包責任制時，由于受“一大二公”體制影響，改革受到很大阻礙，有些人認為“分田就是單干”，就是“辛辛苦苦30年，一夜退到解放前”。在引進外資和發展私營經濟時，又引起了姓“資”姓“社”的爭論。40年來，圍繞解放思想，本市多次組織在郊區進行思想大討論，強調解放思想、轉變觀念，破除滿足現狀、小富即安、怕冒風險的小農經濟思想，牢固確立敢闖、敢試，“實踐是檢驗真理的唯一標準”的觀念，在改革發展的實踐中牢固樹立“三個有利于”的標準。只有破除了“左”的思想觀念與小農經濟習慣勢力的束縛，抓住機遇，勇于實踐，大膽探索，上海郊區農村經濟才能又好又快發展，才能充分調動廣大農民群眾的積極性，才能保證農村改革發展順利進行。

（二）堅持尊重農民的意愿和首創精神，是上海農村改革取得重大成就的重要關鍵

農村改革事先并沒有現成的經驗和成功模式，是黨的思想路線和農民群眾創造相結合的產物。上海農村改革從家庭承包責任制興起，到兩輪“菜籃子”工程的建設；從鄉鎮企業異軍突起，到發展個體私營經濟、興建私營小區，引進外資，發展糧食生產家庭農場；從發展農業產業化經營到組織農民專業合作社、建設現代農業園區；從推進農村城鎮化到社會主義新農村建設、農村承包地確權登記頒證、推進集體產權制度改革等實踐，都是廣大干部群眾在黨的方針政策指引下，解放思想，大膽嘗試，大膽探索闖出來的。各級黨委和政府堅持從實際出發，尊重來自農民的一系列創造，并及時加以推廣，從而使上海農村改革發展不斷推向前進。

（三）堅持維護好、實現好、發展好農民利益，是上海農村改革的基本出發點

黨的十六大以來，為了促進農民增收，上海按照中央的統一部署，連續采取了一系列意義深遠的重大舉措：率先在全國進行了農村稅費改革試點，從取消“鄉提留、村統籌”到“緩征”、免征農業稅，改革不斷深化，并為全國農村改革積累了成功經驗；上海較早地給種糧農民以糧食直補、對適度規模經營進行補貼等政策；推進了農村義務教育“兩免一補”，在全國較早實現了農村免費義務教育；通過提高統籌層面，探索建立政府扶持與個人繳費的新型合作醫療籌資機制，減輕農民看病就醫負擔；建立農村社會保障、農村社會養老保險、老年農民養老金補貼以及農村最低生活保障等制度，構建了“廣覆蓋、多層次”的上海農村社會保障體系；實施城鄉公共就業服務和促進就業相同的優惠政策，這些改革措施，得到了廣大農民群眾積極擁護，使改革取得明顯成效。

（四）堅持把握“兩個趨向”，城鄉融合發展，是上海農村改革取得重大成就的重要途徑

城鄉融合發展是促進城鄉發展一體化，解決“三農”問題的根本出路。40年來，市委、市政府充分利用上海大城市的人才、技術、資源、信息等優勢，加快實施“工業反哺農業、城市支持農村”的政策措施，統籌城鄉發展規劃，把郊區發展規劃納入到全市規劃內，提出“市區要體現繁榮繁華，郊區要體現實力水平”，不斷加大對農業和農村基礎設施投入，加大對農村社會事業的投入，鼓勵和引導社會各方面力量參與新農村建設，中心城區與遠郊區縣開展了經濟、技術、人才交流等，實現了城鄉優勢互補，使農村面貌發生了巨大變化，農民得到實惠不斷增加，農村各項事業取得了歷史性進步。

（五）堅持從實際出發，因地制宜，是上海農村改革取得重大成就的關鍵措施

作為全國最大經濟中心城市的上海農村，其發展路徑明顯不同于全國一般農村地區，工業化、城鎮化進程快，市場化、信息化、國際化程度高。針對這些優勢特點，在改革開放40年間各個重要發展階段，上海圍繞推進城鄉一體化發展，從實際出發，實事求是，因地制宜地采取了一系列行之有效的改革措施。早在1984年，上海就提出了“城鄉通開”；1985年，提出了“城鄉一體”；1986年，郊區發展實行“一二三四”的方針（即城鄉一體化，二個立足點，三業協調發展，建設四個基地）；1992年起，實施“兩級政府兩級管理”體制，走簡政放權的路子；90年代后，上海調整產業發展方針，郊區實施二、三、一發展的方針；并提出三個重心轉移，即經濟發展的重心由市區向郊區轉移，工業發展由市區向郊區轉移，建設重心由市區向郊區轉移；2002年，提出了“圍繞城鄉一體化，加快農業現代化、農村城市化、農民市民化”的目標；2004年之后，圍繞城鄉統籌發展，努力推進農業現代化，發展“高效生態農業”，推進農村城鎮化建設，推進社會主義新農村建設、實施鄉村振興戰略等等。這些改革措施符合中央要求，結合上海實際，體現時代特征，使郊區的經濟社會得到了快速發展。