實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上海要向浙江學什么
——滬浙毗鄰兩個山塘村的發(fā)展比較及其啟示

■劉細彥 李 珍

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，上海應當向浙江學什么？這是一個必須直面的現(xiàn)實課題。本文從金山區(qū)廊下鎮(zhèn)山塘村（簡稱北山塘）與毗鄰的平湖市廣陳鎮(zhèn)山塘村（簡稱南山塘）不同的發(fā)展狀態(tài)，以微觀視角來進行比較分析，得出某些啟示。

北山塘、南山塘雖然分屬上海市、浙江省兩個省級行政區(qū)，但從關聯(lián)比較的角度來分析，兩個村有許多共同點：一是地域相接。北山塘、南山塘以山塘河為界，以山塘橋相連。跨過古老的石橋，村民們就可以來到彼此的百年老街上。二是規(guī)模相似。從面積看，北山塘4.07平方公里，南山塘4.26平方公里；從戶數(shù)看，北山塘748戶，南山塘741戶；從人口看，北山塘2713人，南山塘2712人。兩個村的規(guī)模驚人相似。三是人文相通。北山塘、南山塘歷史上統(tǒng)一隸屬于松江府管轄，行政區(qū)劃變更后雖然隸屬于兩個省級行政區(qū)，但兩地村民人緣相親，和睦相處，往來密切，牽手結親。

但兩個村的發(fā)展狀態(tài)，也有明顯的差異。從經濟實力看，北山塘的實力超過南山塘。2017年，北山塘轉移支付收入、招商引稅收入等為219萬元，南山塘經常性收入為137萬元。北山塘是廊下鎮(zhèn)郊野公園的核心區(qū)域，現(xiàn)有金廊馬術農莊、星空度假營、廊下生態(tài)園3個旅游景點，天母果園、牛博士采摘園、草莓研發(fā)中心3個采摘基地，琮璞文化苑、江南蓮湘館、上海市青少年學農實踐基地3個文化教育基地。而南山塘還是純農村，目前已被規(guī)劃為浙江省現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)區(qū)一部分，計劃重點建設采摘體驗園。而從發(fā)展規(guī)劃理念、美麗鄉(xiāng)村建設等方面看，北山塘需要更多地學習南山塘。

一、要學習浙江的矛盾觀，抓住主要矛盾，集中優(yōu)勢資源，迅速改變區(qū)域面貌

資源的數(shù)量是有限的。只有將有限的資源集中起來，用到“刀刃”上，才能迅速改變區(qū)域發(fā)展狀況，提高區(qū)域發(fā)展能級。

（一）在區(qū)域發(fā)展上聚焦重心

浙江聚焦毗鄰上海的南山塘，著力打造為對接上海的橋頭堡。2016年年初，南山塘的美麗鄉(xiāng)村建設著手開始進行規(guī)劃，2017年已初步完成相關建設，后被評為浙江省2017年度美麗鄉(xiāng)村特色精品村，獲得美麗鄉(xiāng)村建設專項資金。南山塘用已到位的部分資金完成河岸改造、村莊景觀設計建設、農戶庭院修繕等項目，實現(xiàn)了村容村貌的整體改觀。南山塘村域內200米的老街已完成仿古改造，門頭門面統(tǒng)一，街道寬敞整齊。而北山塘雖然早已有三產融合項目落地，但村莊中心區(qū)域的整體開發(fā)規(guī)劃始于2018年3月啟動的“明月山塘”鄉(xiāng)村振興實驗室項目，因缺乏資金支持，規(guī)劃推進緩慢。

（二）在資金使用上集中優(yōu)勢

南山塘被列入浙江省2017年度美麗鄉(xiāng)村特色精品村后，獲得美麗鄉(xiāng)村建設專項資金2880萬元。一個只有4.26平方公里的村莊，短短1年多時間內，密集投入相當于該村年可支配收入21倍的資金，而且資金使用方向明確、項目精準，自然能快速實現(xiàn)形象提升和功能完善。不僅如此，浙江還積極引入社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設，目前已有企業(yè)參與村莊民宿的開發(fā)建設。浙江采取市場的運作手段和多元的融資方法，通過明確政府責任,確立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對美麗鄉(xiāng)村建設資金的投入職責和要求,設立省級美麗鄉(xiāng)村建設專項資金申報項目庫,出臺美麗鄉(xiāng)村建設專項資金管理辦法，并將此辦法與美麗鄉(xiāng)村建設有關的各條線政策進行整合（“千村示范、萬村整治”工程、提升發(fā)展農家樂休閑旅游業(yè)、加強歷史文化村落保護利用等），以“資金性質不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌安排使用”的原則,優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村建設資金的合理配置機制和整合力度，發(fā)揮資金的組合效應。

而北山塘建設資金則“九龍治水”，存在著“撒胡椒面”的現(xiàn)象。上海市美麗鄉(xiāng)村建設方面的政策規(guī)定，由市區(qū)兩級加大財政投入力度，在村莊規(guī)劃和項目計劃明確的前提下，市各條線專項資金按照“渠道不改、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、形成合力”的原則，在區(qū)級平臺統(tǒng)一聚焦整合。北山塘獲得的與美麗鄉(xiāng)村建設有關的資金項目也為數(shù)不少，但北山塘在村莊形態(tài)和風貌方面并無顯著改觀，說明各條線各自為政的項目推進和建設難以產生整體效果，究其原因是分散使用的資金沒有產生“組合拳”效應。北山塘面臨的尷尬是，雖然已經啟動了一期規(guī)劃的項目建設，但是除市級水務部分對河道改造承擔350萬元投入外，規(guī)劃建設項目還需投入的2150萬元資金，至今沒有來源渠道。

（三）在政策配套上靈活機動

南山塘目前還沒有其他成熟的鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)，但已引入第三方公司來開發(fā)建設民宿，并允許農民自發(fā)地將宅基房改造為民宿。北山塘雖經由產業(yè)帶動，帶來了農副產品銷售和農家樂的發(fā)展，但是這些農旅結合的服務業(yè)目前存在自發(fā)性、數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低等問題，難以達到標準和要求，對游客“留下來”的吸引力較弱。且目前上海市宅基地等相關配套政策尚不明朗、民宿審批程序復雜，村民無法翻建自家房屋開設民宿。

二、要學習浙江的規(guī)劃觀，系統(tǒng)綜合集成，貼近自然生態(tài)，充分體現(xiàn)農村特色

農村發(fā)展規(guī)劃是對農村各種資源進行利用的重要公共政策。只有從自然生態(tài)的原則出發(fā)，對農村的各種軟硬資源進行系統(tǒng)綜合集成，才能使農村像農村。

（一）規(guī)劃要體現(xiàn)引領發(fā)展的能級

南山塘是浙江省美麗鄉(xiāng)村精品村，獲評浙江省AAA級旅游村莊。其發(fā)展目標是2018年年底成為AAA級旅游景區(qū)，在2020年打造成為AAAA級旅游景區(qū)。其發(fā)展規(guī)劃對文化、產業(yè)、環(huán)境等都有具體布局，目前已遞交市級層面進行審批，審批通過后就著手建設。從中觀層面看，包括南山塘在內的周邊4個村已被劃為浙江省第一個現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)區(qū)，4個村各有產業(yè)發(fā)展定位，將通過錯位發(fā)展形成自身特色，南山塘將重點發(fā)展采摘體驗農業(yè)。北山塘的規(guī)劃設計主要對標于和廊下鎮(zhèn)現(xiàn)有農旅結合產業(yè)的對接，在建設目標和能級上與南山塘相比存在差距。

（二）規(guī)劃要體現(xiàn)各種資源的集成

南山塘秉持“環(huán)境先行、文化為魂、產業(yè)為基、旅游為龍頭”的綜合開發(fā)理念，在建設初期就制定了全方位發(fā)展的科學規(guī)劃，圍繞老街改造、民居整治、道路河流提升三大工程全面提升山塘古鎮(zhèn)形象；深挖山塘歷史人文底蘊，正在建設名人館和農村記憶展示館；以古鎮(zhèn)為中心，擬分區(qū)域推進葫蘆、花卉、鐵皮石斛精品種植業(yè)和采摘體驗農業(yè)；立足鈸子書館非遺文化發(fā)源地優(yōu)勢，打造融戲劇觀演、鈸子書聽唱、民居藝術表演于一體的民俗文化館，營造律動山塘的文化形象；將主動對接廊下山塘青瓷文化產業(yè)，將葫蘆種植和青瓷制作有機結合，豐富文化產業(yè)業(yè)態(tài)；通過打造慢道交通景觀帶、村道交通景觀帶，現(xiàn)代農業(yè)體驗區(qū)、休閑觀光體驗區(qū)、稻草文化體驗區(qū)將形成“一心兩帶三區(qū)”的旅游布局。北山塘目前雖有諸多三產融合項目，但在環(huán)境、文化、旅游等方面并沒有同步發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設短板現(xiàn)象明顯，產業(yè)優(yōu)勢對經濟的貢獻率有限。

（三）規(guī)劃要貼近自然生態(tài)的特質

山塘河是兩村界河，南山塘目前已完成了村莊中心區(qū)域南側河岸改造工程，采用木樁堤和綠化緩坡形式，河岸種植樹木，景觀自然清新，并且成本低廉，每米堤岸的造價約1000元，能夠抵擋30年一遇的大洪水。村莊中心區(qū)域北側河岸屬北山塘范圍，被列入上海市西部防洪工程（西部地區(qū)流域泄洪通道防洪堤防達標工程北山塘段），根據(jù)統(tǒng)一安排部署，市水務部門在此修筑了抵擋百年一遇洪水的設施，高1米有余,共需要資金20169.24萬元，目前已完成主體工程建設，附屬設施正在施工。且不說跨省小河是否有必要單方面按照百年一遇的標準來建設防洪設施，單是水泥擋洪墻硬邦邦，連小魚小蝦都無法藏身，只能“跑”到對面的南山塘，就對生態(tài)環(huán)境、村莊肌理造成了破壞。

三、要學習浙江的人本觀，著眼人的需求，方便人的生活，探索符合人性規(guī)律

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點在農民。只有著眼于農民群眾的根本利益需求來施政，才能提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

（一）拆違要顧及群眾生活需求

南山塘在拆除鄉(xiāng)村違章建筑的同時，顧及農民合理的生活需求，允許農民在屋前設洗衣臺、掛晾衣桿，在房屋主體建附屬柴火間，并統(tǒng)一明確建設規(guī)范，監(jiān)督農戶遵守規(guī)范。農戶宅前屋后整齊清潔，農民日常生活方便舒心。北山塘“邊整治、邊反復”現(xiàn)象明顯，農戶的柴火等生活雜物之前放在搭建的違章建筑中，違章建筑被拆除之后無處可放，也沒有規(guī)定該如何存放，導致生活雜物隨地堆放，日曬雨淋。

（二）拆違要做到垃圾物盡其用

南山塘將拆下來的建筑廢料用在建造村民家門口的小菜園、小花園、圍欄等方面，既減少了建筑垃圾，又物盡其用節(jié)省資源。金山區(qū)在拆違之后形成的建筑垃圾由屬地政府負責清理，但是各屬地政府工作力度不同、進度各異。北山塘的建筑垃圾沒有被及時有效處理，運走又存在資金無著落、堆放無場所、處理無方法的問題，只好堆放在村莊各個角落，嚴重影響村容村貌。

（三）建設要體現(xiàn)生態(tài)宜居風貌

南山塘在村莊中心區(qū)域以及河岸附近已建成諸多小型景觀，如親水平臺、休閑走廊、民俗風物（水車、涼亭）等，并通過種植樹木、鋪設草坪等形式擴大了綠化面積，村莊中心區(qū)域生態(tài)環(huán)境清爽宜人。而北山塘村莊中心區(qū)域尚無生態(tài)環(huán)境改造，也沒有自然景觀布局，河岸廢磚廢瓦遍地，廢棄房屋默然聳立。雖然有一條50米左右的老街，但基本上是供村民購買生活物品的雜貨鋪或蔬菜店等，基本風貌與普通村莊并無二致。

四、要學習浙江的執(zhí)行觀，研究現(xiàn)實要素，堅持因勢利導，努力降低建設成本

執(zhí)行需要成本。只有深入研究現(xiàn)有資源、充分利用現(xiàn)有資源，不搞大拆大建，才能走出一條低成本的美麗鄉(xiāng)村建設道路。

（一）通過項目制形式嚴格執(zhí)行規(guī)劃

制定科學的規(guī)劃,并通過項目的形式執(zhí)行規(guī)劃,是浙江美麗鄉(xiāng)村建設的基本做法,也是全面推進美麗鄉(xiāng)村建設的基礎性工作。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設的總規(guī)劃,明確具體建設規(guī)劃的實施方案、目標要求、責任主體、重點任務、建設周期、資金籌措等，保證規(guī)劃的嚴肅性和長效性。還專門設立了鄉(xiāng)村規(guī)劃管理員,嚴格指導和監(jiān)督規(guī)劃的實施,同時公開公示規(guī)劃內容和建設項目,發(fā)揮公共監(jiān)督的作用,確保規(guī)劃執(zhí)行到位。

（二）通過充分利用資源智慧執(zhí)行規(guī)劃

南山塘在推進美麗鄉(xiāng)村建設過程中，充分利用現(xiàn)有資源，在保留鄉(xiāng)村原始風貌、深度發(fā)掘農耕傳統(tǒng)、民族風情和民間技藝上做文章,慎砍樹、不填湖、少拆房,培育建設特色文化村。比如，將拆違之后的建筑材料用來建造村民家門口的小菜園、小花園的圍欄等，既減少了建筑垃圾，又物盡其用節(jié)省資源。據(jù)村干部介紹，河邊一條廢棄多年的小船，由于影響了河道暢通，本想直接搬走砸掉，后來決定保留下來進行清理和修繕，與嘉興的“紅船精神”聯(lián)系起來，放置在河岸做成一個紅色精神宣傳點。原本連房頂都沒有了的廢棄房屋，沒有直接拆除，而是將平湖的非物質文化遺產的鈸子書融入其中，建造了一個鈸子書館，滿足村民的文化娛樂需要。