農村內生發展動力與城鄉融合發展

◎陳昕昕

十九大報告明確提出，新時代要推進鄉村振興戰略，進一步發揮農村地區資源優勢和人才優勢，不斷提升農村地區經濟社會發展水平。而要想實現城鄉融合發展，就必須從農村地區自身發展入手，協調農村地區各類資源和生產要素，深入挖掘農村地區的內生發展動力，惟其如此，才能解決好“三農”問題。實際上，“三農”問題就是鄉村系統可持續發展的問題，當前我國農村地區社會主體老弱化嚴重，農村空心化問題不斷加劇，農村貧困片區深度貧困問題沒有得到根本解決，農村環境污染日益嚴重等等，這些問題對于鄉村振興戰略的實施都非常不利。因此，我們應該以城鄉融合為背景，通過鄉村經濟社會發展協調可持續發展，按照產業興旺、生活富裕的總體目標，深入挖掘農村地區內生發展動力，有效解決“三農”問題。

一、城鄉融合發展過程中存在的主要問題

十九大報告明確提出，發展不平衡、不充分問題是矛盾產生的主要原因，而城鄉發展不平衡不充分是中國經濟發展過程中最為突出的結構性矛盾，也是“三農”問題始終沒有得到有效解決的最主要影響因素。為此，黨中央明確提出，要通過實施鄉村振興戰略促進城鄉融合發展，更好的解決城鄉發展不平衡、不充分問題，盡快補齊“三農”問題這塊短板，為全面建成小康社會奠定堅實基礎［1］。當前農村地區內生動力挖掘和城鄉融合發展面臨的主要困境就是城鄉之間缺乏統一的科學規劃和制度體系建設。特別是農村地區產業基礎薄弱，科技創新能力較弱，農業基礎不牢，發展壓力過大。因此，我們應該正視當前城鄉發展不平衡、不充分問題，通過采取行之有效的措施，挖掘農村地區內生發展動力，促進城鄉融合戰略的實現。

（一）城鄉之間發展不平衡，而且差距越來越大。

受到二元結構體制影響，從新中國成立以來，城鄉發展就呈現不平衡問題，集中表現在農民人均可支配收入與城市居民人均可支配收入差距不斷增大。長期以來，重視城市發展、輕視鄉村發展的思想一直存在，特別是新中國成立初期，中國在經濟建設上以犧牲農村發展為代價，支持國家工業建設，造成了農村地區長期經濟發展落后。直到改革開放之后，農村生產力才得到釋放，隨著家庭聯產承包責任制的落實，農民才提高了自身的生產積極性并獲得了基本的生活保障。但我們仍然要清楚的認識到，城鄉差距依然巨大，特別是在居住環境、教育、衛生、文化和公共服務配套設施上面，差距更為明顯。近年來，國家通過精準扶貧戰略和支農惠農政策的實施，廣大農村地區基礎設施建設和公共服務設施得到了有效改善，但由于欠賬太多，從整體上看，這種改善只解決了部分貧困地區的問題。城鄉發展不平衡問題依然非常突出。

（二）當前我國農業基礎并不牢固。

我國作為一個擁有超過14 億人口的大國，農村人口占了大多數，中國要想步入發展快車道，就必須解決好“三農”問題。從發展角度看，農業發展是保證8 億農民就業和增收的重要基礎，是維護國家糧食安全穩定的基本保障，農業發展關乎國計民生。當前我國農業發展現代化、產業化、體系化建設還相對薄弱，農業科技支撐能力不足，機械裝備水平較為落后，這些問題都嚴重制約了我國農業可持續發展。雖然我國糧食產量連年增長，但優質耕地正在逐漸減少，侵害農業用地事件不斷出現，農業用水更加困難［2］。此外，我國農村地區主要生產方式一直是小農經營方式，這種生產方式進一步限制了農村抗災減災能力的提升，一旦出現氣候災害，農業生產不穩定問題更加凸顯。同時，當前我國農業污染問題一直沒有得到有效重視，這對農村地區內生發展動力的挖掘和城鄉融合的實現提出了嚴峻挑戰。

（三）農村社會發展問題突出。

在城鄉二元體制下，長期以來，農村的勞動力、土地、資本等生產要素不斷向城市流動，造成了農村地區社會發展出現了諸多深層次問題。首先，土地和人口等生產要素高速非農化，當前在城鄉融合戰略背景下，城鎮化建設不斷推進，特別是在城鄉結合部地區和城市近郊地區農民失地問題嚴重，由于城市建設用地大量占用農民耕地，造成了超過一億農民失去了賴以生存的土地，有接近3 億農民成為農民工，這些農民背井離鄉在城市之中也很難獲得穩定生活和收入。加之我國社會保障體系不夠完善，多數農民在城市難以安居樂業。其次，當前我國農村空心化問題嚴重，由于超過3 億農民進入城市工作生活，而且這些人基本以青壯年為主，導致農村地區留守的基本都是老齡化群體和兒童，當前農村60 歲以上的人口已經占到農村總人口比例的18.5%，部分鄉村出現了人氣不旺，人力不足的問題，這嚴重制約了農村地區內生發展動力的挖掘。再次，當前村莊用地嚴重空廢化，特別是空心村問題愈演愈烈，由于過多農民進入城市生活，農村宅基地空置率已經接近1/3，農村勞動力的嚴重短缺，導致農村一二三產業的發展都受到了嚴重影響。最后，農村地區環境污染嚴重，由于城市在發展過程中更加注重環境保護和生活質量提升，大量重工業和工廠向農村地區轉移，工業污染對農田、河流和湖泊產生了非常嚴重影響，特別是對農民身體健康造成了無可挽回的損失，鄉村環境綜合治理已經迫在眉睫。此外，農村地區貧困問題依然存在，實施精準扶貧以來，大部分貧困人口已經實現了脫貧，3046 萬人是2017年底我國農村貧困人口數量，但這部分的貧困人口都屬于深度貧困，這些貧困人口才是精準扶貧最難啃的硬骨頭，如何解決這些貧困人口脫貧致富成為當前城鄉融合戰略發展的重要任務。

二、挖掘農村內生發展動力促進城鄉融合發展的實現路徑

黨的十九大報告明確指出，當前中國特色社會主義已經進入了新時代，中國的社會主要矛盾已經發生了深刻變化，通過城鄉融合戰略，著力解決城鄉發展的不平衡和不充分問題，著力解決農村地區內生動力不足問題，來彌補全面建成小康社會的鄉村短板。在解決問題過程中，一定要從我國的國情和農村地區發展實際出發，走出一條以不斷挖掘農村地區內生動力為手段，踐行城鄉融合發展道路。

（一）大力培育農業新型經營主體

一直以來，我國都是以犧牲農村來支持城市發展，改革開放之后，我國農村地區青壯年大量涌入城市，農業生產就成了農村老年人和婦女的責任。隨著農村人口的不斷流失，農村土地耕種問題成為當前農村經濟社會發展的一個突出問題［3］。農村地區內生發展動力的挖掘必然要以充足的人力資源作為保障，必須要重新培育適應現代農業發展的新型經營主體。因此，應該采取多措并舉的方式培育新型農民，優化從業者結構，防止出現農村土地荒廢問題。首先，要鼓勵和支持農民工返鄉創業，鼓勵各類人才參與到農業現代化建設之中，通過人才引進和培養，為農業農村發展注入新的活力。其次，要大力支持種養殖大戶和家庭農場建設，隨著我國農業結構不斷調整，種養殖大戶和家庭農場已經成為農業供給側改革的先行者，未來農業向集約化和規模化發展趨勢將更加穩固種植大戶和家庭農場，這一類新型經營主體將在農業現代化建設中發揮更大作用。再次，積極支持和發展農業合作組織，農業合作組織最大的優勢在于一方面能夠聯系農民，另一方面還能照顧市場，通過農業新型技術的運用和市場信息的把控，將分散的農戶組織起來，并為其提供便利化的服務，彌補了小農經濟和分散農戶的經營層面上的不足。最后要大力支持農業龍頭企業建設。農業龍頭企業在研發生產和管理方面，都具有明顯優勢，作為農業產業鏈的主體，應該在農業現代化建設過程中起到引領示范作用，同時還要加大農業社會服務組織建設。農業社會服務組織，作為農業生產經營的重要組成部分，能夠有效滿足農業農村經濟社會發展過程中的各種需求，只有進一步完善農業社會化服務組織體系，才能夠促進農業規模化、標準化和綠色化發展。

（二）改革現有的財政支農機制

進一步創新支農投入機制，創新資金使用方式，有效提升財政支農資金使用效率。一方面，要充分發揮財政支農資金的職能作用，對財政支農資金進行有效整合；要加強各部門的聯系互動，詳細劃分資金使用計劃和各職能部門的承擔責任。要進一步統籌各部門支農資金的使用情況，明確各部門責任分工，充分調動各部門的積極性，要進一步加快推進專項轉移支付預算編制改革工作。通過財政支農資金的有效作用發揮，為激發農村地區內生發展動力提供資金保障。另一方面要發揮好財政支農資金的杠桿效應，進一步吸引社會資本對農業農村領域進行投入。當前，我國已經進行了政策性農業信貸擔保體系建設，各省市也按照國家要求成立了相應的信貸擔保機構，特別是市縣兩級已經開始建立機構并嘗試探索性運行。財政支農資金的杠桿效用，能夠有效吸引金融領域和社會領域更多資金投入到農村地區經濟社會發展之中。國家應該支持和鼓勵政府與社會資本合作，要進一步完善風險補償機制，減少社會資本的后顧之憂。此外，還應該充分發揮財政職能資金的引導效用，各級地方政府要從本地實際出發，依照相關政策，對市場化融資方式進行有效探索，允許社會資本以特許經營和參股控股等方式，參與到部分農業項目建設之中。同時要鼓勵社會資本進入到農村地區的金融領域，為農村農業發展提供融資渠道；支持農村集體經濟發展，為盤活農村地區內生發展動力作出應有貢獻。

（三）加快創新農村金融體系

一直以來我國農村金融規模就相對較少，金融結構不夠合理，大量金融資源向城市和企業流動。雖然，近幾年，農村地區出現了眾多中小微金融企業，但這些企業金融規模較小，很難滿足農村地區農業發展和金融需求［4］。因此，應該加大對農村地區貸款投放力度，鼓勵和支持金融機構對農村地區信貸投放比例和規模。通過強化激勵約束機制，進一步規范農村金融機構更好地融入到農村金融體系之中。特別是對于信用合作社、農村合作銀行和村鎮銀行等農村地區金融發展主體，要采取多種措施支持其在農村地區開枝散葉。同時要對其他金融機構，特別是中小信貸機構，加大考核力度和激勵措施，在嚴格監管基礎上，適當下放縣域分支機構的業務審理權限，不斷創新金融產品，擴大涉農業務規模，讓更多的農民能夠享受到農村金融的服務主動性。特別是要開展相關農業生產設備的抵押貸款試點業務，從當前我國農業農村發展實際出發，不斷為農戶生產和消費，提供金融產品和服務，通過金融服務，讓農民有更多的資金選擇自由，有效推動農村農業生產活動，從而有效激活農村地區內生發展動力。

（四）賦予農民更多的權利

一直以來，廣大農民并沒有獲得與城市居民平等的權利保障。特別是在財產權利方面，并沒有在法律上予以確權，導致我國農村地區部分生產要素得不到科學使用和合理配置。因此，國家應該從頂層設計和法律制度上賦予農民更加扎實和充分的財產權，讓農民能夠對農村地區的生產要素，在相關政策和法律規定內進行合理流轉，通過資源的有效配置，不斷激活生產要素，從而激發農村地區的內生發展動力。

一方面，賦予農民土地經營權、承包權和宅基地的使用權更為明確的規定。將土地承包權和經營權進行分離，使用權可以根據農民的意愿實現有權有償流轉。這樣從土地上解放了一部分農民，讓這部分農民能夠投入到農村二三產業發展之中，不僅合理優化農村勞動力資源，也能夠為農村二三產業發展提供人力支持。同時由于土地經營權的合理流轉，能夠成就更多種植大戶和種植業合作組織，讓他們能夠進行連片耕種擴大耕地范圍和規模，使土地資源能夠得到最佳配置和合理使用。此外，要加快推進土地承包確權登記認證工作，加快推進農村宅基地確權頒證工作，農民依法取得了農村宅基地所有權的使用權，才能夠更好的激活現有資源合理流轉實現最佳配置。

另一方面，要進一步制定和細化農民進城落戶，自愿退出承包地和宅基地補償辦法。改革開放以來，部分農村人口進入城市經過多年打拼，已經具備了在城市落戶和生活的條件。而對于農村而言，這些人在農村仍然具有土地和宅基地，由于兩者不能兼顧很多時候造成了大量的閑置和浪費。對于已經具備一定條件的農民，應該放寬政策，方便其在城市落戶，并在自愿的前提下，依法依規進行承包地和宅基地的退出農民給予一定的經濟補償［5］。加快構建農村產權交易市場建設，農民的財產權已經從法律上予以確認，為更方便各種生產要素有效流轉，應該為其建設產權交易市場，推動各生產要素之間能夠實現合理流通，并實現最佳配置。

當前我國農村地區經濟社會發展需要新理念和新方式，通過農村農業結構調整，轉變農業發展方式促進農村地區產業轉型，進一步激發農村地區內生發展動力。通過農村一系列改革加速農村生產要素和城市生產要素相互流通。借助城市發展優勢，不斷促進農村地區發展。新時期，城鄉融合要以破解鄉村發展主要社會矛盾和突出問題為重點，以激活農村地區內生動力為抓手，不斷深化農村地區人口、土地、資源等要素改革，以提升農村地區可持續發展為目標重塑城鄉關系。通過農村地區內生動力的挖掘與城鄉融合戰略實現，充分的反映出進入新世紀以來，中國在解決“三農”問題上的方式方法創新。

三、結語

新常態下，中國經濟發展進入了內需發力替代投資和外需的階段。當前廣大農村地區還存在諸多問題和短板，如何釋放農村地區的發展新動能，如何激發農村地區內生發展動力，成為黨和國家需要進行深刻思考的重要課題。加快城鄉融合發展，已經成為釋放農村地區內在需求，激發農村地區內生發展動力的重要手段和途徑。城鄉融合發展就是將城市和鄉村作為一個有機發展整體，實現城鄉之間生產要素順利流通，構建更為科學合理的城鄉發展建設關系，從機制創新著眼，從民聲民意著手，通過激發農村地區內生發展動力，實現以人為核心的城鄉融合發展。