從全面建設小康社會到全面建成小康社會的實踐探索與理論創新

■ 孫仲彝

一、從全面建設小康社會到全面建成小康社會的實踐探索及其發展

1978年12月，中國共產黨第十一屆中央委員會舉行的第三次全體會議（簡稱黨的十一屆三中全會），開啟了中國社會主義現代化改革開放新時代，明確了全黨工作的著重點應該轉移到社會主義現代化建設上來。全會要求全黨、全軍和全國各族人民同心同德，進一步發展安定團結的政治局面，并且立即動員起來，鼓足干勁，群策群力，為在本世紀內把我國建設成為社會主義的現代化強國而進行新的長征。

從中國的基本國情和國際國內形勢的實際出發，歷屆黨中央認為：農業、農村和農民問題（簡稱“三農”問題）是關系黨和國家工作的根本性問題，解決好“三農”問題是中國特色社會主義現代化進程中最艱巨的任務，也是社會主義新農村建設、全面建設小康社會到全面建成小康社會面臨的最大難題，也是改變城鄉二元結構、縮小城鄉差距實現中國特色社會主義經濟、政治、社會、文化、生態、和諧社會的偉大歷史任務。因此，解決好“三農”問題是黨和國家全部工作的重中之重。

從解決“三農”問題進行全面建設小康社會到提出全面建成小康社會的實踐探索和發展過程：

（一）黨的十一屆三中全會深入討論了農業問題，認真集中主要精力把農業盡快搞上去，逐步實現農業現代化，確保整個國民經濟的迅速發展，不斷提高全國人民的生活水平，提出了發展農業生產的一系列政策措施和經濟措施。農村經濟實行三級所有、隊為基礎的所有權制度，認真執行按勞分配的社會主義原則，社員自留地、家庭副業和集市貿易是社會主義經濟的必要補充部分，任何人不得亂加干涉，各級集體經濟組織都要實行民主管理、干部選舉、賬目公開。全國糧食征購指標，繼續穩定在1971年到1975年“一定五年”的基礎上不變，絕對不許購過頭糧，要縮小工農業產品交換的差價。全會還討論了農業科學教育，制定發展農村牧業的區域規劃，建立現代化的農林牧漁業基地，積極發展農村工副業等重要問題，決定采取相應的措施。全會要求，城鄉人民的生活必須在生產發展的基礎上逐步改善，必須堅決反對對人民生活中的迫切問題漠不關心的官僚主義態度。同時，應該認識我國經濟目前還很落后，生活改善的步子一時不可能很大，必須把有關情況經常告訴人民，并在人民和青年中繼續加強自力更生、艱苦奮斗的革命思想教育，各級領導同志必須以身作則。

回顧黨的十一屆三中全會關于解決“三農”問題和發展農業生產、發展國民經濟的政策措施，有助于加深對建設新時代中國特色社會主義思想的理解，更加自覺地堅持和貫徹黨的十九大精神，對改革開放以后，不斷推進我國建成社會主義現代化國家有重要意義。

（二）黨的十一屆三中全會以后，對解決“三農”問題從提出建設社會主義新農村到加快農村全面小康和現代化建設，在改革開放30周年之際，黨中央系統回顧總結了我國農村改革發展的光輝實踐歷程和寶貴經驗。要求進一步統一全黨全社會認識，加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展，全面貫徹黨的十七大精神。奪取全面建設小康社會勝利，開創中國特色社會主義事業新局面。

1.黨的十一屆三中全會把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來實行改革開放的歷史性決策。農村經濟體制廢除人民公社，確立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，全面放開農產品市場，取消農業稅、對農業實行直接補貼，初步形成了適合我國國情和社會生產力發展要求的農村經濟體制；糧食生產不斷躍上新臺階，農產品供應日益豐富，農民收入大幅增加，扶貧開發，成效顯著；依靠自己力量穩定解決了13億人口吃飯問題；鄉鎮企業異軍突起，小城鎮蓬勃發展，農村市場興旺繁榮，農村勞動力大規模轉移就業，億萬農民工成為產業工人重要組成部分，中國特色工業化、城鎮化、農業現代化加快推進，切實鞏固了新時期工農聯盟；農村社會主義民主政治建設和精神文明建設不斷加強，社會事業加速發展，廣大農民思想道德素質、科學文化素質和健康素質顯著提高；農村黨的建設不斷加強，以村黨組織為核心的村級組織配套建設全面推進，有效夯實了黨的農村的執政基礎。農村改革發展的偉大實踐，極大調動了億萬農民積極性，極大解決和發展了農村社會生產力，極大改善了廣大農民物質文化生活，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度和社會主義市場經濟體制進行了創造性探索，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經驗。

2.黨的十七屆三中全會全面分析了形勢和任務，在改革開放30周年之際要求進一步統一全黨全社會認識，加快推進社會主義新農村建設。大力推動城鄉統籌發展，全面貫徹黨的十七大精神，把奪取全面建設小康社會新勝利作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。明確全面建設小康社會的要求是建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。到2020年，農村改革發展的基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進步，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更加落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型，環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善；可持續發展能力不斷增強。為了實現上述目標任務，要求遵循五個重大原則：一是必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；二是必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益，作為農村一切工作的出發點和落腳點；三是必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力；四是必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略；五是必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。堅持以人為本，緊緊依靠億萬農民建設社會主義新農村。堅持改革創新，使農村經濟社會發展充滿活力。堅持統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，實現城鄉、區域協調發展，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。堅持一切從實際出發，完善黨管農村工作的體制機制和方式方法，鞏固黨在農村的執政基礎，形成推進農業農村現代化、農民不斷增收的發展合力。

3.大力推進改革創新，建設社會主義新農村，實現全面建設小康社會的宏偉目標。全面建設小康社會，適應社會主義市場經濟體制，要加強農村制度建設。一要堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。這是符合農業生產特點的農村基本經營制度。現有的土地承包關系要保持穩定并長久不變，發展集體經濟，培育新型合作組織，推進集體林權制度改革和國有農場體制改革，穩定和完善草原承包經營制度。二要健全嚴格規范的農村土地管理制度。實行產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，嚴格保護耕地、堅決守住18億畝耕地紅線，劃定永久基本農田，加強土地承包經營權流轉的管理和服務。改革征地制度，完善征地補償制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，完善相關法律法規和配套政策，規范推進農村土地管理制度改革。三要完善農業支持保護制度。包括農業投入保障制度，農產品價格保護制度，健全農業生態環境補償制度。四要建立現代農村金融制度。創新農村金融體制，各類金融機構都要積極支持農村改革發展，農業銀行要拓展支農領域，郵政儲蓄銀行要擴大涉農業務范圍，改善農村信用社經營面貌。要發揮為農民服務主力軍作用，加快農村信用體系建設，健全政策性農業保險制度。五要建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。統籌城鄉產業發展，堅持走中國特色城鎮化道路，發揮好大中城市對農村輻射帶動作用。六要健全農村民主管理制度。繼續推進農村綜合改革，加強對農村法制建設，健全農村公益事業建設機制。

4.發展現代農業要與發展新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步發展。壯大綜合國力，增加農民收入。社會主義的根本任務就是發展社會生產力，不斷滿足人民日益增長的物質和文化需要。社會主義要消滅貧窮，不能把貧窮當作社會主義，要以最大的毅力集中力量進行經濟建設，實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，把是否有利于發展社會生產力作為檢驗一切改革發展得失成敗的最主要標準。增強企業活力，對黨的十二大提出的到本世紀末工農業總產值翻兩番奮斗目標的實現是一個關鍵問題，是以城市為重點的整個經濟體制改革的中心環節。為此，要擴大企業自主權，處理好國家和企業之間的關系，并要確保職工勞動者在企業中的主人翁地位，處理好企業和職工之間的關系。企業活力的源泉在于勞動者的積極性、智慧和創造力。農村改革的實踐促使農民發揮積極性、智慧和創造力，發展了農村社會生產力，增加了農民收入。發展現代農業，采取與發展新型工業、城鎮化、信息化、農業現代化同步發展，壯大了綜合國力，提高了全體人民收入和增加了農民收入。

5.縮小城鄉差距解決“三農”問題。從發展城鄉發展一體化，走中國特色城鎮化道路，到實現鄉村振興戰略、區域振興戰略、生態文明戰略到全面建成小康社會，推進農村小康建設，加大扶貧脫貧攻堅力度。從實際出發，根據當地經濟發展水平和農民承受能力，扎實推進農村小康建設。全國農村實現小康，重點是加快中西部地區農業和農村經濟發展。中西部地區要發揮糧棉油和畜產品等生產優勢，發展農副產品加工業，成為全國主要農產品的商品基地。東部地區和大中城市郊區要提高農村經濟發展水平，有條件的率先基本實現農業現代化。通過經濟聯合和合作，幫助和帶動中西部地區農村的發展，逐步實現共同富裕。在中國要解決好農村貧困人口的溫飽問題，要堅持開發式扶貧的方針，堅持扶貧到戶，發展種養業，改善基本生活條件。對極少數生存條件極端惡劣的貧困人口有計劃地實行移民開發。經濟開發要同智力開發相結合，開展科教扶貧。動員社會各方面力量參與扶貧，做好各部門和東部地區對口幫扶貧困地區的工作。溫飽問題基本解決以后，鞏固扶貧成果，根本改變貧困地區面貌仍是一項長期任務。縮小城鄉差距，要實施鄉村振興戰略，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。要實施農業農村優先發展，按照產業興旺、生態安居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。實施區域協調發展戰略，加大力度支持老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，建立更加有效的區域協調發展新機制，加快農業轉移人口市民化。高起點規劃，高標準建設雄安新區。以共抓大保護，不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展。支持資源型地區經濟轉型發展，加快邊疆發展和鞏固，確保邊境安全，堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。

黨的十八大以后，中國特色社會主義進入了新時代。這個新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代，是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代。

二、從全面建設小康社會到全面建成小康社會的理論創新及其提升

黨的十一屆三中全會高度評價了關于實踐是檢驗真理的唯一標準問題的討論，對促進全黨同志和全國人民解放思想，端正思想路線，具有深遠的歷史意義。黨的理論戰線上的崇高任務，是領導、教育全黨和全國人民把馬列主義、毛澤東思想的普遍原理同社會主義現代化建設的實踐結合起來，并在新的歷史條件下加以發展，為根本改變我國的落后面貌，把我國建成現代化的偉大社會主義強國而奮勇前進。黨的十二屆三中全會認為，必須按照把馬克思主義基本原理同中國實際結合起來，建設有中國特色社會主義，貫徹執行對內搞活經濟，對外實行開放的方針，加快以城市為重點整個經濟體制改革的步伐，開創社會主義現代化建設的新局面。

（一）黨的十二屆三中全會認為，按照黨歷來要求的把馬克思主義基本原理同中國實際相結合的原則，按照正確對待外國經驗的原則，進一步解放思想，走自己的路，建立起具有中國特色社會主義經濟體制，促進社會生產力的發展。

（二）明確在中國特色社會主義初級階段，建設有中國特色的社會主義。自覺依據和運用價值規律，發展在公有制基礎上的有計劃的商品經濟。它不是完全由市場調節的市場經濟，完全由市場調節的生產和交換，而是部分農副產品、日用小商品和服務修理行業的勞務活動，實行計劃經濟和指令性、指導性的具體形式，運行價值規律實現指令性和指導性相結合的經濟。要充分重視經濟信息和預測，提高計劃的科學性。在中國社會主義初級的社會主義是馬克思主義的科學社會主義。由于中國生產力落后，人口多、耕地少，經濟發展水平低，中國社會主義初級的社會主義是中國特色社會主義，形成的理論是鄧小平關于中國特色的社會主義理論，指引著中國特色社會主義現代化建設實踐的發展前進。強調堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想的四項基本原則，以經濟建設為中心。“一個中心，四個基本原則”是黨和國家建設中國特色社會主義現代化的基本路線。鄧小平理論有三大支柱，一是社會主義初級階段論，二是社會主義市場經濟論，三是執政黨建設論。鄧小平理論是改革開放的指導思想。

（三）黨的十八大以后，中國特色社會主義進入新時代。黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想指引決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。新時代中國特色社會主義思想精神實質的豐富內涵，包含十四條基本方略：堅持黨對一切工作的領導；堅持以人民為中心；堅持全面深化改革；堅持新發展理念；堅持人民當家作主；堅持全面依法治國；堅持社會主義核心價值體系；堅持在發展中保障和改革民生；堅持人與自然和諧共生；堅持總體國家安全觀；堅持黨對人民軍隊的絕對領導；堅持“一國兩制”和推進祖國統一；堅持推動構建人類命運共同體；堅持全面從嚴治黨。在提前實現解決人民溫飽問題，人民生活總體上達到小康水平的基礎上，提出到建黨一百年時建成經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會；然后再奮斗30年，到新中國成立一百年時，基本實現現代化，把我國建成社會主義現代化國家。

從全面建設小康社會到全面建成小康社會的思想理論，思路清晰，不斷創新和提升，這是難能可貴的寶貴精神財富，讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下努力奮斗，奪取新的勝利。