農業法律制度與農業經濟增長的相關性研究

◎黃 冠

中國有史以來就是農業大國，因為有著廣大的耕地面積，農業人口占總人口比例一半以上，與此同時我國農業專業化水平相對較低。因此三農問題永遠是黨和國家的關注重點。近年來，我國農業迅速發展，取得一個又一個的飛躍。其中當然離不開資本、勞動力等基本生產要素的大力支持，但基本要素投入的背后，卻無一不滲透著農業法律制度這一隱形要素。農業法律制度通過作用于基本生產要素，為農產品生產加工者、運輸銷售者、購買消費者規范了切實有效的制度，提升了農業市場的效率，促進農業經濟的發展與創新。

一、農業法律制度發展

我國的農業法律制度分兩個方面來講，一個是指單獨農業法律制度本身，如：《農業法》《農村合作社法》等，另一個方面在我國則是指是一個以根本法為靈魂、以基本法主體，以法規、規章為血肉的農業法律制度體系框架。隨著我國對農業支持力度的增加，相應的法制建設不斷完善，農業法律制度體系的框架也在不斷的豐富與擴充，即有規范與保護農業經濟主體義務與權力的法律，如：經濟運行主體組織法律；又有關于農業市場與農產品流通的秩序法律建設，如：農產品流通與市場交易法律；還有關于農業生活保障和農民權益保護的民生法律在線，如：農業收入分配與利益保護法律、農業社會保障法律等。目前，我國現行有效農業法律有10 部，農業行政法規15 部，部門農業規章72 部，各地還制定了1000 多部地方性農業法規，支系龐大的農業法律規范體系在規范我國農業多領域共同發展的同時，對現代化農業的發展起到了積極的保障和促進作用，為我國農業經濟的增長助力添彩

二、農業經濟增長影響因素分析

（一）農業經濟增長自身影響因素

根據微觀經濟學原理，農業經濟增長不僅受到雨雪旱澇等自然災害導致的農產量驟減的影響，同時又收到風調雨順、五谷豐登時谷賤傷農的銼害。同時，來自人類社會的農藥、化肥、環境污染的危害也在影響農業社會發展。

（二）經濟增長普遍影響因素

同時，農業經濟增長也具有經濟增長的普遍共性，經濟增長是一個復雜的經濟和社會現象。導致經濟增長的原因很多，只有在眾多的影響因素中找到權重系數至關重要的影響源泉并探究出對經濟增長的貢獻程度，才能更好的理解與描述農業經濟增長，并能在源泉的指引下制定出促進經濟增長的農業法律制度，使得農業法律制度在農業經濟增長的帶動下完善成熟，使得農業經濟增長因素在法律制度的規范和鼓勵中積聚壯大，在眾多的影響因素研究理論中，以美國經濟學家丹尼森的影響最大，在他看來，勞動、資本、資源配置、規模經濟、知識和其他是影響權重占比大、分居不同要素門類的六大因素。勞動的衡量指標以勞動在收益在產出中所占的比例計算。資本則以資本收益在資本投入中所占的份額來計算。資源配置狀況是指針對資源分布不合理的現狀根據實際需求進行重新分配，以使得資源得以充沛使用，從而產生更多的經濟效益，如：薪水增加的崗位調動或者是農村富余勞動力的再就業等。規模經濟的作用，從字面含義來理解，即當規模擴大時，產出一樣所需的投入更少。這里的知識不僅僅指書本中的知識理論，也包括來自社會實踐中的經驗，不僅包括科學技術，也包括管理經驗。

三、農業法律制度與農業經濟增長的相關性理論

農業法律制度對農業經濟增長必然有相關性，但究竟是何種相關性，相關程度有多少，還有待我們繼續研究。但根據最新的理論研究成果，勞動、資本、規模經濟、資源配置、知識等影響經濟增長的必要生產因素，其增長的內在動力和外在強制力都是制度。但這種關系理論不夠全面，因為無論哪一種因素，對經濟增長的影響必須在一定的現實條件下進行分析才有意義。根據現有研究結論，法律構建的成熟程度越高，法律改革越長，經濟增家則越由勞動、資本等決定；法律構建的成熟程度越低，法律改革越短，經濟增加則由越由法律制度源泉影響。鑒于中國目前的法律制度體系仍不成熟，改革實踐較短，所以，可以得出我國的農業經濟增長是由法律制度決定的粗略結論。

四、針對不同影響因素的法律制度對農業經濟增長的作用

鑒于研究對象及時間跨度的特征，農業法律制度對農業經濟增長起到了關鍵性的作用。下面就影響農業經濟增長的自身特有因素和共有因素結合相關農業法律制度的制定、實施與效果與農業經濟增長的相關性進行分析。

（一）農業災害救濟與食品安全法律對農業經濟增長的影響

自然災害導致的農作物產量驟減，土壤污染導致的食品安全問題等都給農民生活帶來嚴重影響，阻礙了農業經濟的增長。自然災害對當地的生態和經濟產生極大的破壞，導致人民生活貧困、災區經濟衰落；同時，人類社會利欲熏心、不擇手段、不加節制的生產有毒有害的食品藥品問題將為我國農業市場帶來極大地震蕩。我國的自然災害救助法律不斷得到補充完善，從救助的方法、救助實施到救助信息反饋都得到豐富和發展；在食品安全法律中，關于監測能力和可追溯的監督規范，更促進農業保險的立法和實踐，幫助災民及時抗災減損，并能及時走出"自然災害—貧苦”的惡性循環，盡快恢復生產，進而最大程度的維護經濟社會的可持續發展。

（二）農業社會保障法律對農業經濟增長的影響

在農業轉型升級的新時代背景下，土地流轉改革和專業機械化水平的提高必然造成部分農民“下崗失業”，引發家庭收入零來源而陷于生存危機。為了擴寬增收渠道，進程打工成為不少農民工的首選，彌補城市勞動力的同時也加快了城市化的進程。為了幫助貧困農民獲得必需的物質資料以及進城后的生活壓力，關系到人民生活水平的社會保障制度成為了民生熱點和立法關注點。同時，為響應“打造新型職業農民”的號召，農業社會保障法律在吸引有知識、有文化的人支援農村建設方面也發揮出積極地推動作用。

（三）農業投入法律對農業經濟增長的影響

當今農村社會主義市場經濟條件下，資金具有趨利性的流動性，即資金偏好向投資收益高的行業流動，所以，農業行業吸引資金的能力遠低于非農業行業，如：銀行農村信貸困難等。除此以外，政府的宏觀調控不足、資金流向監管力度不強等問題都導致了農業投資資金的低投入、低收益等問題。為此，國家不得不重新調整農業發展戰略，利用法律手段發揮政府對市場的宏觀調控功效，通過立法加大農業資本投資的支持力度，并利用監管部門、輿論監督和投資流向公示等措施提高農業投資收益，促進農業經濟增長。

（四）農業收入分配與利益保護法律對農業經濟增長的影響

勞動收入是農民維持基本生活水平的唯一保障，這就要求我們，穩定經濟發展，鼓勵創造就業機會，積極引領廣大勞動人民主動尋找就業機會，使得富余的農村勞動力再次就業。緊跟農村土地流轉政策，積極進行土地流轉以釋放更多勞動力，根據勞動力市場價值的影響，更多勞動力資源得到有效的配置，在同等勞動力水平下，使得勞動力價值得到最大化的應用，促進農業經濟的迅速增長。最后，完善再分配政策，加快農業和農村經濟發展，促進城鄉共同發展。建立切實可行的收入監測制度，為健全稅收調節等收入再分配機制提供必要前提。從民生熱點問題入手，滿足農民基本物質生活水平，推行農村居民合作醫療，讓農民老有所養、病有所醫。農民最基本的衣食住行問題解決好了，農業經濟增長的彰顯便是意料之中的結果。

（五）農產品流通與市場交易法律對農業經濟增長的影響

現階段，在農產品流通市場方面已經有越來越多新型企業加入進來，但仍以農民個體居多，因為農民個體力量薄弱，這就導致一方面不能形成規模化的供應模式，另一方面不利于提升貨幣在市場交易中的購買力和農產品的盈利空間，導致時間多、費用高。因此，方便農業流通的農產品供應鏈應運而生，供應鏈的出現不僅減少產品流通環節，降低了高昂的費用，更是因為加工、包裝等過程的賦值而帶來盈利空間，因此針對農產品流通的相關法律制度的制定與實施有利于提高規模化效應、降低運輸成本、提升農民利潤、減少人民消費花銷，起到一舉多得的良好作用，促進經濟有效增長。

四、農業法律制度發展面臨的問題

我國現階段的農業法律制度在維護農民主體利益、促進農產品市場和交易以及保障農業經濟增長等方面發揮著重要作用，但與此同時，中國加入WTO 后，除了順應時代潮流，積極響應全球化農業發展的需求以外，我國的農業法律制度體系適應中國國情方面也面臨著不少的問題，這些問題限制現有的法律制度發揮關鍵性作用，阻礙了農業經濟的快速增長。

（一）農業法律制度體系不健全，一些重要領域的立法不適時或者立法空白

自建國以來，我國為了適應農村改革的要求，在農業立法工作上面卓有成效，但也面臨著法律制度不健全、法律規定不適時、不能因地制宜和分區域特色發展問題。因此，農業法律制度改革的需求日益強烈。法律要求法律制度本身具有預測可能性決定了法律不能隨意更改，但是不同的時代有不同的，農業法律制度在緊跟時代潮流、響應國家政策的號召下也應當與時俱進。所以，我們應當在保證法律在最大預測可能性的前提下進行不適時法律的廢除，在一些法律含義明顯偏離或者窄小的基礎上進行嚴謹而具體的法律解釋。同時，關注空白領域的法律缺失，在現有的政策引導和借鑒外國立法影響的啟示下進行立法工作的關注與研究。

（二）農業法律制度較籠統，可操作性不強

農業法律制度規定較為模糊，可操作的具體措施不強。以農業合作社的組織為例，僅僅是對農業合作組織的形式進行規范，對于成立適應新時代發展需求的新型農業化合作組織的具體操作并沒有詳細說明。這就給依法農業合作社的發展帶來很多不便，導致農業合作社僅有形式，難以滿足人民群眾的真正需求，這無形之中限制了農業法律制度的作用發揮。

（三）農業執法隊伍和執法能力較弱

隨著社會主義法制建設的逐步完善，促進了農業和農村經濟的快速發展．法制農業取得了明顯的成效。但是，在法律實施的過程中也面臨著許多亟待解決的現狀。如：農業執法主體不夠明確，導致執法責任不清；執法行為不夠規范，導致守法主體沒有切實可行的守法標準和預測可能性等。這些問題的出現，使得政府行政部門的指導作用得到有效發揮，有助于樹立守法模范，樹立執法威信，具有國家保證力。

五、完善農業法律制度的建議

（一）農業法律制度要求填補立法空白

隨著國家加大農業支持力度與法制化建設的要求，現行有關農業法律制度體系越來越健全、完善，但一切農業領域仍然具有法律制度缺失等問題。關注立法機關對農業立法建議和提案。關注人民反映較多的民生問題，如農產品質量安全問題、農業社會保障等，反映到立法目標上來看，便是原有立法的落后和監管與施行的漏洞百出導致的惡果，可以幫助立法主體迅速找到問題重點，具體問題具體分析，結合總體立法思路，進行農業法律制度體系的修繕與解釋。

（二）農業法律之度要求細化法律制度

農業法律制度本身，原則性條款太多、規則性條款少。細化農業法律法規要嘗試增加和優化農業法律法規中的具體規則性條款，減少過于籠統的表述。用具體實施條例細則細化籠統的法律。讓守法、執法主體真正做到有法可依、有法必依，而不是隨意解釋夸大籠統的法律規則，限制了亦或是阻礙了法律制度的規范和促進作用。

（三）農業法律制度要求嚴格執法體系

嚴格地執法體系的前提是讓守法主體明確切實可行的守法依據，因此應當加強農業法律制度的宣傳，增強農民拿起法律武器保護自己的一是；二是明確執法主體地位，施行領導責任制，保證農業執法效果；三是提升執法人員專業素質，保護農民的切身權利，樹立行政機構的執法威信；四是加強監督舉措和建立監管機制，及時糾正不合理、不合法的行政行為。

六、結語

充分認清當前農業法律制度面臨的主要問題，以問題為導向尋找解決辦法，圍繞全面建成小康社會、依法治國、農村改革與農業現代化建設，理順農業法律法規體系，解決不適時法律的阻礙因素，助推法律制度對農業經濟增長的促進作用。