盤錦區域性國際化糧食物流園區發展問題與對策研究

◎姜 巖

一、國內外糧食物流體系現狀

（一）美國糧食物流體系。美國糧食物流發展可分為四個階段：第一階段，18世紀，水路運輸和港口為集散中心組成糧食供給體系；第二階段，19世紀，在水路運輸的基礎上，鐵路運輸成為新的運輸形式，并以此為特征形成糧食物流體系；第三階段，20世紀，雖然公路運輸成為物流業發展中的新興力量，但受糧食物流的特殊性所限，這一時期的美國糧食物流以內河與鐵路運輸為主，建立了完善的農場、鄉村和中轉及港口終端三層轉運集并體系；第四階段，21世紀以來，美國糧食現代化物流全面進入信息時代。美國作為世界上主要糧食流出國，建立了以全球化經濟為目標，以信息網絡技術、市場信息及物流組織相結合的現代糧食物流系統。也正是因為美國糧食物流體系在物流各個環節實現了高度的現代化和信息化，保障了美國糧食在國際市場中的絕對優勢。

（二）澳大利亞的“四散”糧食物流體系?！八纳ⅰ奔Z食物流體系，是指糧食的散裝、散卸、散存、散運方式。澳大利亞早于1930年就正式立法推行“四散”物流方式，到目前接近90年的“四散”歷史。澳大利亞以“四散”運輸系統為基礎，結合糧食主要產區和港口的分布，建立了以各州為基本覆蓋范圍的散裝糧食運輸系統。并配合散裝、散運的特點，專設了糧食的專用碼頭及配備了散卸系統?？茖W合理的將公路、鐵路、水路運輸銜接起來，澳大利亞糧食運輸實現了全部散裝散運，極大的提高了糧食運輸的效率，降低了糧食物流的運行成本。

（三）我國糧食現代物流體系。“十二五”期間，我國糧食物流發展較為迅猛，糧食現代物流體系初步建立。2015年，糧食物流總量達到了3.65 億噸，比2011年增加了22%，其中省內糧食物流達到2 億噸，較2011年增長了33%，跨省糧食物流量為1.65 億噸，較2011年增加了10%。糧食物流運輸方式實現多元化發展，鐵路運輸、水路運輸及公路運輸分別占比5：4：1。高效糧食物流裝備及技術得到大范圍推廣，糧食物流節點覆蓋面不斷擴大。我國全面推動跨省糧食“四散化”運輸體系和應急調控體系，“十二五”期間，我國鐵路散糧運輸開始試點，而汽車散糧、內河船舶散糧運輸比例都在不斷的提高，集裝箱散糧運輸發展較為迅速。

二、盤錦市糧食物流發展現狀

盤錦由于獨特的地理位置和自然環境，有利于農業發展，形成了糧食生產、加工及運輸一體化特色農業的格局，已經成為遼寧省重要的糧食生產加工基地，這也為發展盤錦糧食現代物流奠定了產業基礎。

（一）物流運輸網絡不斷完善。盤錦市地處沈陽、大連和錦州為中心的遼寧三大經濟區交匯處，占據了腹地與沿海雙重優勢。盤錦已經形成了以港口、鐵路及高速公路為紐帶的集疏運體系，其中公路方面已經形成了京沈、盤海營高速公路及多條過生感到為主骨架的交通運輸網絡；鐵路方面形成溝海鐵路及連接盤錦港的疏港鐵路等鐵路網絡；水路方面依托“盤錦港”，對接國家“一帶一路”戰略及遼寧沿海經濟帶發展戰略，盤錦積極融入“遼蒙歐”、“遼滿歐”和“遼海歐”國際通道的建設中來，不斷擴大港口腹地。

（二）糧食物流園區不斷建設。借助盤錦的區位優勢和產業優勢，盤錦建設三大支撐平臺即物流基礎設施平臺、物流運營服務平臺及物流信息平臺。依托三大支撐平臺建成一批物流中心并不斷建成盤錦遼東灣新區臨港物流園區、保稅物流園區等多個物流園區。其中，北大荒物流園區項目，是盤錦引進的專業糧食倉儲物流基地項目，主營項目是糧食物流中轉，其糧源主要以東北及蒙東地區為主。該項目總投資3.6億元，總建筑面積達到54826 平方米，共建有7 棟倉儲倉、2 棟收納倉及化驗室等多個附屬配套設施。

（三）糧食物流中轉能力增強。盤錦糧食物流在服務盤錦本地糧食運輸銷售的同時，還服務遼寧、吉林中西部、內蒙古東部地區為主及黑龍江部分地區的糧食中轉。依托盤錦港連接鐵路和公路，構建公-鐵-水網絡運輸，不斷提高盤錦港的糧食運輸中轉能力。截至目前，盤錦港的吞吐能力達到每月30 萬噸左右，2017年全年完成糧食中轉150 萬噸，比2016年完成的49.5 萬噸，增長了203%。

三、盤錦市建設糧食物流園區存在問題

（一）本地糧食物流企業發展滯后。在盤錦市政府的推動下，盤錦市物流產業不斷發展，已經形成較具規模的物流園區。但已經建成的物流園區或正在建設的物流園區中占據主導地位的仍是以順豐、郵政、韻達等引進企業，而本地物流企業規模較小，大部分企業只能提供傳統的運輸、倉儲等基礎性的服務，未能實現專業化、現代化及一體化的倉儲、運輸服務，因此盤錦并沒有形成具有領航地位的骨干企業和龍頭企業。

（二）“四散化”使用率較低。盤錦市糧食物流基礎設施布局分散，裝卸搬運智能化、機械化水平較低，未能實現“四散化”物流體系。盤錦港糧食運輸中轉主要通過火車集港和公路集港兩種方式。其中公路集港方式能夠做到主要以散糧車為主及部分集裝箱，而火車集港方式主要有敞頂箱、小高箱和K 車。由于未能全面實行“四散化”物流模式，糧食中轉過程中需要大量人工配合機械作業，增加了物流成本。

（三）糧食物流管理體制尚未健全。盤錦市的物流產業雖然已經不斷壯大，但相對發達地區而言其發展仍處于起步階段，物流管理體制仍沿用原有體制的管理方法。具有產業特色的糧食物流產業具有了物流產業的共性即跨行業、跨部門、跨地區的特點，又具有自身特殊性，盤錦針對糧食物流產業的管理規范體制尚未健全，仍出現管理體制相互交錯，職能分散，多頭管理或管理缺位等問題。由于沒有建立有效的管理體制，糧食物流市場運行機制不健全，導致糧食物流企業運行不規范，直接制約物流產業的發展。

（四）信息化程度不高。盤錦糧食物流產業發展仍處于傳統階段，信息化手段并未在糧食物流活動中廣泛應用，主要變現在：1，糧食生產加工企業與物流企業信息化程度都不高，現階段國際通用的一些信息技術如條形碼技術、全球衛星定位系統（GPS）、無線射頻技術（RFID）和企業資源管理（ERP）等物流管理軟件應用水平低；2、共享信息平臺使用率較低，盤錦隨建設三大支撐平臺，其中包括物流信息平臺，但該平臺的公共物流信息銜接仍存在不暢通問題，并沒有實現糧食物流資源在信息化基礎上的高效配置。

（五）糧食物流專業人才嚴重缺乏。物流人才的培養與使用是推動物流產業發展的重要因素，然而盤錦物流專業人才卻處于嚴重缺乏的困境之中。導致物流專業人才匱乏的原因主要有：1，盤錦本地沒有專業物流教育與科研機構，不能為物流企業輸送人才，而物流企業所需的專業人才都需要從省內、國內甚至是國外引進；2，物流企業對人才培養重視程度不足，未能積極開展專業知識的學習與培養，直接導致企業內部專業人才匱乏；3，盤錦市并沒有制定相關的吸引和留用物流人才的政策，并沒有給專業人才提供較好的環境，導致物流人才不愛來，來了留不住。

四、盤錦市建設糧食物流園區發展對策

（一）加大資金投入與政策支持力度培養龍頭企業。盤錦市政府及相關部門，應結合盤錦市糧食物流發展現狀及未來發展趨勢，制定并出臺推動盤錦糧食物流發展的政策，并加強財政扶持力度。1、合理規劃物流園區建設用地，適時出臺土地優惠政策，吸引外資物流企業入駐；2、設立糧食物流業發展專項基金，用于物流產業發展各階段所需，尤其鼓勵糧食物流技術創新和示范，提升糧食物流技術實力；3、制定分階段扶持項目，重點加大物流基礎設施建設投入；4、通過政策導向資金扶持，對本地糧食物流企業重點培養。

（二）提高“四散化”效率降低產業成本?！八纳⒒边\輸在糧食物流中的優勢越來越明顯，因此，盤錦糧食物流發展過程中應全面推動“四散化”運輸模式。整體規劃公-鐵-水空間布局及明確各運輸環節中的銜接點。建立以盤錦港為基本覆蓋范圍的算裝糧食運輸系統，配備便捷的運輸網絡并在各先借點配備相應的散裝量裝卸系統，以保障散裝糧的裝卸、運輸效率，從而降低糧食物流的整體運營成本。

（三）建立和完善盤錦糧食物流管理體系。糧食物流產業市場運營過程中，政府要明確其管理職能，制定規劃、出臺政策，加強對糧食物流發展的宏觀管理。政府運用經濟手段，通過政策引導，資金扶持等方式推動盤錦重點糧食物流園區、物流信息平臺以及物流配套基礎設施建設。由政府和物流企業聯合組建物流行業協會，以該協會為企業與政府聯系的紐帶和橋梁，組織協調行業內部關系，推動行業發展。

（四）建設并完善盤錦糧食物流信息平臺。隨著信息技術的不斷完善，物流信息化已經成為糧食物流發展的核心，盤錦圍繞打造國內領先的特色農產品物流中心，加快建設物流信息平臺。該物流平臺以服務盤錦糧食生產及深加工為重點，輻射東北地區，整合相關物流信息，實現糧食供應商、優勢糧食及深加工企業和專業物流服務商高效、有機銜接，實現信息流暢，資源共享。

（五）強化盤錦物流專業人才隊伍建設。物流專業人才的引進和培養，是糧食物流產業發展壯大的基礎，因此盤錦必須抓緊開展強化物流專業人才隊伍建設工作。首先，要引進專業人才，重點引進技術型和管理型人才，優化糧食物流人才結構；其次，加強人才培養工作，積極推動企業開展在職培訓，將短期學習、進修、業余學習相結合，培養一批高素質專業人才；最后，完善物流專業人才的使用機制，建立公正、公平、高效、競爭的物流人才管理機制，促進物流管理的正規化、規范化。