深圳市龍崗區(qū)非國有不可移動文物活化利用芻議

祝 筍 王 穎

2014年3月，習近平總書記在巴黎聯(lián)合國教科文組織總部發(fā)表演講中指出“讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來”，這是國家最高領導人在國際會議上對文物活化利用問題首次作出的明確指示。隨后，各地政府逐步對文物活化利用問題給予高度重視。深圳市龍崗區(qū)作為深圳市的文物大區(qū)，歷來積極貫徹落實國家關于文物保護工作的各項政策法規(guī)，對于文物活化利用問題也給予較早的關注。從2014年開始，在龍崗區(qū)政府的高度關注和大力支持下，文物活化利用問題被提上重要議事日程。經(jīng)過近三年的努力，龍崗區(qū)在這方面取得了一定的成績，但經(jīng)過實踐檢驗，也發(fā)現(xiàn)一些問題。本文通過介紹龍崗區(qū)不可移動文物活化利用的探索情況及存在的問題，進而引發(fā)相應的思考，以期為其他地區(qū)開展文物活化利用工作提供可資借鑒的經(jīng)驗。

一、不可移動文物基本情況

龍崗區(qū)現(xiàn)有不可移動文物202處，其中省級文物保護單位2處，分別為鶴湖新居和茂盛世居；區(qū)級文物保護單位14處；尚未核定為文物保護單位的不可移動文物186處，在深圳市屬于文物大區(qū)。龍崗區(qū)不可移動文物最大的一個特點是產(chǎn)權均為私有（為行文方便，以下均稱為“非國有不可移動文物”），再加上近年來城市更新工作的加速推進，極大地增加了文物保護工作的難度。為切實做好全區(qū)非國有不可移動文物的保護與合理利用工作，龍崗區(qū)在全省率先提出“分級保護、分類利用”的工作理念，并制定一系列地區(qū)性文物保護政策法規(guī)，使全區(qū)的文物保護工作有法可依、有章可循。

二、不可移動文物活化利用工作探索

龍崗區(qū)在非國有不可移動文物活化利用方面的工作探索主要分為兩個層面：一是制度層面，二是實踐層面。

（一）制度層面

要做好文物保護工作，建章立制是基本。2015年龍崗區(qū)在深圳市率先出臺《龍崗區(qū)未定級不可移動文物管理辦法（試行）》和《龍崗區(qū)未定級不可移動文物活化利用實施細則》及相應配套文件4份。在管理辦法中創(chuàng)新性地提出“分級保護、分類利用”的工作理念，在實施細則中就文物活化利用提出兩種不同的活化利用類型及其政策扶持（公共服務型以實現(xiàn)社會效益為主要目標，由政府負責文物的整體修繕工程；文化產(chǎn)業(yè)型兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，由文物產(chǎn)權人或使用人、第三方機構對文物進行修繕，政府補貼最高不超過修繕工程預算的50%），為龍崗區(qū)全面開展文物活化利用工作提供了政策指引和法律遵循。

（二）實踐層面

1.鶴湖新居

龍崗區(qū)非國有不可移動文物活化利用工作最早可追溯到上世紀90年代。省級文物保護單位鶴湖新居整體修繕工程完成后，被龍崗區(qū)辟為客家民俗博物館的館址，博物館于1998年正式對外開放。鶴湖新居是一座典型的客家民居，為廣東興寧客家人羅瑞鳳家族于清朝乾隆年間興建。將客家古建筑作為客家民俗博物館予以活化利用，是較為典型的文物活化利用方式。由于該處文物產(chǎn)權為私有，政府通過統(tǒng)租的方式獲得文物建筑的使用權，經(jīng)過20多年的管理運營，目前龍崗區(qū)客家民俗博物館成為市、區(qū)11個不同內(nèi)容的學習教育基地，每年接待參觀人數(shù)達7萬多人次。

2.梅岡世居

龍崗區(qū)活化利用實施細則出臺后，非國有不可移動文物活化利用試點主要有3處，分別為梅岡世居、大田世居、昇齊樓。梅岡世居于2016年8月份被龍崗區(qū)政府公布為區(qū)級文物單位，其活化利用主體為某一地產(chǎn)公司。梅岡世居處于地產(chǎn)公司開發(fā)片區(qū)內(nèi)，由該公司對此處文物進行統(tǒng)租（梅岡世居產(chǎn)權人不同意納入城市更新拆除重建范圍內(nèi)）。該地產(chǎn)公司在龍崗區(qū)屬資金實力較雄厚的企業(yè)，計劃將梅岡世居納入其片區(qū)整體規(guī)劃中，并將片區(qū)內(nèi)其余4處體量較小的文物統(tǒng)一遷移或遷建至規(guī)劃的綠地內(nèi)，連同梅岡世居一同打造為客家文化廣場，在為城區(qū)百姓提供休閑娛樂去處的同時，為城市守住更多歷史文脈。該處文物活化利用工作目前處于活化利用方案編制階段。

3.大田世居

大田世居是龍崗區(qū)活化利用政策出臺后重點推進的一個活化利用試點，其活化利用類型為文化產(chǎn)業(yè)型。由于其產(chǎn)權人積極支持活化利用工作，因此在前期推進中較為順利。龍崗區(qū)在大田世居活化利用事項中主要做了如下工作：委托專業(yè)公司編制大田世居導則，明確活化利用中建筑本體保護與利用的負面清單；先后召開兩次推介會，吸引活化利用實施主體；委托專業(yè)咨詢公司編制大田世居活化利用評分細則；利用全市工程交易平臺和有影響力的媒體發(fā)布招商公告；由專家對投標材料進行評審，評出前兩名；由文物工作分管副區(qū)長召開聯(lián)席會議審議評標結果；由大田世居所在街道及其產(chǎn)權人與前兩名投標公司進行談判。

由于對大田世居活化利用類型定位出現(xiàn)偏差，前兩名投標公司經(jīng)過運營測算，認為由公司先行墊資進行整體修繕，前期投資過大，后期運營短期內(nèi)難見效益，因此均放棄對大田世居的活化運營權。目前，該處文物活化利用類型已由文化產(chǎn)業(yè)型變更為公共服務型，由政府對該處文物先進行整體修繕，再對外招選活化利用運營商。

4.昇齊樓

該處文物活化利用工作是自活化利用實施細則出臺后，推進最為順暢的一個試點項活化利用主體為某一企業(yè)。該企業(yè)與昇齊樓業(yè)主進行商談并以市場價進行統(tǒng)租。目前，昇齊樓整體修繕工程即將結束，下一步將作為某協(xié)會會址予以使用。

三、不可移動文物活化利用實踐中存在的問題

龍崗區(qū)近幾年在非國有不可移動文物活化利用方面的摸索，雖取得了一定的成效，但在實踐中也發(fā)現(xiàn)一些問題，概括起來主要有以下三個方面。

（一）文物產(chǎn)權人不愿將其文物進行活化利用

由于深圳城市更新進程不斷加快，導致土地價格日益攀高，很多文物產(chǎn)權人為了獲取較高的經(jīng)濟收益，不愿將其建筑公布為不可移動文物，活化利用便無從談起。即便某些產(chǎn)權人同意將其建筑公布為文物，但由于擔心政府通過投資修繕逐步侵蝕其產(chǎn)權，因而不同意政府出資對其文物進行修繕，活化利用也推進不了。龍崗區(qū)的不可移動文物多是客家圍屋，內(nèi)部有家族宗祠，產(chǎn)權人受到當?shù)仫L俗民情的影響，為表示對先人的尊重，也不愿將其祖先遺留下來的建筑改作他用。

（二）政府對文物活化利用工作缺乏本地市場調(diào)研

大田世居活化利用工作在招商階段遇到的意向運營商最終放棄運營權的情況，即屬政府在文物活化利用市場調(diào)研方面的工作欠缺所致。由于缺少市場調(diào)研，導致對大田世居活化利用類型定位不準，較高地估計了市場預期值，最終導致招商工作無果告終。政府推行文物活化利用工作首選PPP模式，也是按照現(xiàn)有文物法律相關規(guī)定執(zhí)行。按照《中華人民共和國文物保護法》第二十一條規(guī)定，非國有不可移動文物由具備修繕能力的所有人進行修繕。政府出資對有修繕能力的所有人的文物建筑進行修繕，違背國家文物法，因此對于龍崗區(qū)內(nèi)非國有不可移動文物的活化利用，第一考慮的試點類型為文化產(chǎn)業(yè)型，即引入社會資本對文物進行修繕后再進行合理利用。

（三）活化利用意向主體對文物活化利用方式認知有限

由于文物活化利用工作在深圳市屬創(chuàng)新性工作，沒有成功案例可借鑒，活化利用主體多為本地企業(yè)，對活化利用方向把握不清或不準，因而很多企業(yè)在談及活化利用計劃時，多數(shù)圍繞打造社區(qū)博物館或傳統(tǒng)餐飲業(yè)等主題。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的活化利用方式短期內(nèi)都難以取得較好的經(jīng)濟收益，收入支出嚴重不匹配，以營利為目的的企業(yè)均不看好文物活化利用工作,這也是龍崗區(qū)在文物活化利用工作上，雖起步較深圳市其他區(qū)早，但無明顯活化利用成果的一個主要原因。

四、不可移動文物活化利用實踐中存在問題的思考

通過上述分析可以看出，龍崗區(qū)在不可移動文物活化利用實踐探索中存在的問題，既有主觀原因，也有客觀因素。然而，這些問題的出現(xiàn)需要引起我們的注意，只有逐個分析問題并進行解決，文物活化利用工作才能不斷往前推進并取得預期效果。

（一）征得產(chǎn)權人同意

由于龍崗區(qū)內(nèi)的不可移動文物均為私人產(chǎn)權，在進行活化利用前充分征得全體產(chǎn)權人的同意是最基礎的一項工作。某些客家圍屋，其產(chǎn)權人多達數(shù)十人，征得他們的同意是一項較為困難的事情。在這方面龍崗區(qū)摸索出一條較為適宜的工作方式。由文物行政主管部門先行與文物所在街道進行前期溝通，街道再與文物產(chǎn)權人代表進行協(xié)商，最后再由文物行政主管部門、街道與文物產(chǎn)權人召開座談會，聽取其余產(chǎn)權人的意見。通過這種工作路徑，文物行政主管部門將文物活化利用的政策進行有效宣傳，文物產(chǎn)權人也將自身的顧慮表達出來，街道發(fā)揮潤滑劑的作用，為下一步實際開展文物活化利用工作打下很好的群眾基礎。

（二）政府要善于引導

在文物活化利用的工作中，政府要發(fā)揮好宏觀引導的作用。首先要做好對文物產(chǎn)權人的引導工作。做通文物產(chǎn)權人的思想工作，最重要的一點是要確保他們的經(jīng)濟利益不受損失。可考慮的實施路徑有：由政府或者企業(yè)出資先行對文物進行統(tǒng)租，換取文物的使用權，再著手開展活化利用事宜；或者由片區(qū)開發(fā)商對文物進行征收，將產(chǎn)權移交至政府，由政府開展相應的活化利用工作；或者讓文物產(chǎn)權人參與企業(yè)活化利用收益的分紅等。

其次，要做好對活化利用意向運營商的引導工作。通常情況下，文物活化利用的意向運營商多為本地企業(yè)，為此，政府需向當?shù)刭Y金雄厚的企業(yè)進行文物活化利用政策宣講，必要時組織區(qū)內(nèi)有實力的企業(yè)赴外進行考察，學習省外成功的文物活化利用案例。通過對企業(yè)的引導，最終達到讓企業(yè)對文物活化利用工作產(chǎn)生興趣、進而付諸實施的目的。

最后，要做好廣大媒體的引導工作。媒體在新時代的宣傳推廣作用不可小覷。為在全社會形成支持文物活化利用的良好氛圍，政府應利用有影響力的媒體對國家在文物活化利用方面的文件精神、龍崗區(qū)文物活化利用的政策、龍崗區(qū)文物活化利用的成功案例等進行廣泛宣傳，以調(diào)動廣大社會力量參與到文物活化利用的工作中，提出更多活化利用新思路、新舉措。

（三）活化利用意向主體要提前介入

對不可移動文物進行活化利用，底線是要按照相關文物法律法規(guī)不對文物本體造成損壞，并在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行適當改造利用，即要平衡好文物保護與利用的關系。在確定要活化某處文物時，就要向社會公開征選意向運營商，充分聽取他們的活化利用方案，經(jīng)過充分論證后，將相關活化內(nèi)容融入進文物修繕設計方案中。前文提及的梅岡世居，由于在活化利用過程中先進行的編制勘察設計方案，后確定的活化利用意向運營商，導致勘察設計方案與意向運營商活化利用方案有出入，目前梅岡世居活化利用工作處于兩個方案調(diào)整階段，某種程度上延遲了活化利用的實施進度。

五、結語

對文物進行合理活化利用是文物保護工作步入新階段的一個必然要求。深圳市龍崗區(qū)緊跟國家、省、市關于文物工作的政策號召，積極探索并實踐關于文物活化利用的新想法。但文物活化利用工作對龍崗區(qū)來講是一個新事物，今后仍需不斷吸取工作中的經(jīng)驗教訓、創(chuàng)新工作理念、改進工作方法，唯此，才能在文物活化利用方面走出一條具有龍崗區(qū)特色的活化利用之路。

[1]深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室.龍崗區(qū)未定級不可移動文物管理辦法（試行）.深龍府辦﹝2015﹞3號.2015-2-16.

[2]深圳市龍崗區(qū)文體旅游局.龍崗區(qū)未定級不可移動文物活化利用實施細則.深龍文體旅通﹝2015﹞20號.2015-3-27.