旅游精準扶貧中的社區(qū)參與現實路徑探析*

◎王冠韜

一、旅游精準扶貧社區(qū)參與的重要意義

旅游精準扶貧社區(qū)參與關鍵在于社區(qū)居民參與到旅游精準扶貧的各種工作中，包括決策、計劃、實施與評估等，特別是有關各種利益分配方面的參與，其主要意義為：一是能夠提高各項決策的民主程度。在社區(qū)參與下，扶貧對象能夠得到精準識別，社區(qū)居民的意愿能夠得到充分的尊重，其可以擁有更為順暢地路徑來反映其對旅游精準扶貧項目的建議。相關部門可以組織社區(qū)成員進行民主決策，確定項目的發(fā)展方向。二是在發(fā)展旅游精準扶貧項目的過程中，不可避免地會涉及到很多利益分配工作[1]。只有當社區(qū)充分參與進來，社區(qū)才能夠有效地爭取與保護其自身的利益。在獲得相應利益后，社區(qū)擁有更強的話語權，在新一輪的發(fā)展中，其地位才能夠得到進一步提升，利益得到充分保護。三是在旅游精準扶貧項目推進的過程中，很多社區(qū)居民能夠接受到先進的旅游知識，獲得該方面的技能培訓。這樣將有助于社區(qū)居民更好地參與到項目中，其自身將獲得更好的發(fā)展。旅游精準扶貧對象為社區(qū)中非常特殊的一個群體，其主體地位直接影響到最終的扶貧效果。在社區(qū)充分參與的情況下，這些人的權益將得到最大限度的保護，使得旅游精準扶貧的預期效果得以實現?？傊?，旅游精準扶貧必須保護包括貧困人口在內的社區(qū)居民的利益，在項目發(fā)展的過程中應注重長遠利益，構建起科學的社區(qū)參與機制，強化基礎設施建設，使得社區(qū)成員能共享項目發(fā)展的成果。

二、旅游精準扶貧社區(qū)參與中存在的問題

一是當前扶貧工作多設置了很多數字化的考核指標，使得很多部門都過分重視短期利益，未充分重視社區(qū)的參與。另外，在過分追求短期經濟效益的過程中，很多地方政府都沒有重視生態(tài)環(huán)境保護工作，導致社區(qū)未能夠充分參與到項目中，使得很多社區(qū)居民對項目不理解，非但沒有配合項目開展，還對項目產生抵觸情緒。二是很多社區(qū)居民，特別是貧困戶的知識、資本與技術等都非常欠缺，難以有效參與到旅游精準扶貧中，在旅游發(fā)展中不占有主體地位，影響了扶貧目標的實現。在很多旅游精準扶貧項目中，貧困戶往往從事的是低層次的經濟活動，所獲得的經濟收入非常少[2]。由于社區(qū)參與度不足，社區(qū)在旅游精準扶貧項目的無法發(fā)揮主體作用。三是由于利益分配機制不夠完善，在旅游精準扶貧項目發(fā)展的過程中，各方主體的矛盾非常突出，甚至影響了社區(qū)內部的安定團結。在旅游經濟活動開展的過程中，社區(qū)居民各自掌握的資源不同，導致社區(qū)內部出現一定的貧富差距。從政府政策方面來看，政府往往重視規(guī)模化的項目，給予其大力支持，這對于本來就資源匱乏的業(yè)主來說是不公平的。由此引發(fā)了社區(qū)內部矛盾重重。四是相關制度不夠完善，導致各項工作缺乏規(guī)范性。在社區(qū)中，那些精英人士控制著整個社區(qū)的政治、經濟等，其借助地緣、血緣與親緣等多種路徑而加強這種控制，使得普通社區(qū)居民難以深入參與到旅游精準扶貧項目中。一般情況下，旅游精準扶貧工作主要是由基層政府部門與村委會所負責的，多帶有強烈的主觀色彩，沒有以立法的形式規(guī)范起來，無法實現各項具體目標。比方說，在確定精準扶貧對象的時候多由村委會負責，其依據的并非是客觀條件，而是和村委干部的關系[3]。社區(qū)內的各項決策均由社區(qū)精英所控制，包括精準扶貧對象的確定、旅游精準扶貧項目的實施等。在現實社會中，很多社區(qū)居民都存在“搭便車”與“面子”心理，其自身的認知水平不高，缺乏必要的法治意識，又擔心社區(qū)精英的日后報復。這些導致普通社區(qū)居民對旅游精準扶貧項目的監(jiān)督功能喪失，無法及時舉報各種違法違規(guī)行為。

三、旅游精準扶貧社區(qū)參與的有效路徑

在確定旅游精準扶貧項目的過程中應從當地的實際情況出發(fā)，因地制宜。在旅游精準扶貧社區(qū)參與方面也應如此，需要因地制宜。各地應根據項目的具體狀況、社區(qū)居民的需求、扶貧對象的實際狀況而采取各種促進社區(qū)參與的措施，關鍵是強化民主建設，提高社區(qū)居民的民主參與意識。相關部門應針對旅游精準扶貧社區(qū)參與而完善有關制度，從組織結構上給予必要的保障，積極探索多元化路徑的構建，確保整個旅游精準扶貧具有合規(guī)性、民主性等。在全面推進旅游精準扶貧工作的過程中，應不斷優(yōu)化當地發(fā)展旅游精準扶貧項目的基礎環(huán)境，提高本地的綜合競爭水平，獲得更好的扶貧效果。

（一）確保社區(qū)扶貧對象能夠充分參與到旅游精準扶貧項目中

在全面推進旅游精準扶貧項目的過程中，社區(qū)居民應能夠充分參與到項目運作中，使得扶貧效果得到改善。在項目規(guī)劃階段只要涉及到生態(tài)資源環(huán)境影響分析，在項目決策階段則主要涉及到項目實施范圍、步驟與補償方案等，在項目實施過程中則主要包括扶貧對象的識別與動態(tài)管理等方面，除此之外，還包括各項具體經濟活動。在全面推進旅游精準扶貧項目的過程中，應充分發(fā)揮項目的帶動作用，做好各項基礎設施建設工作，比方說園林綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通等基礎設施，使得貧困社區(qū)的物質條件有所改變，改善居民的生活環(huán)境。在加強物質方面建設的同時，還要加強社區(qū)居民的教育與培訓，特別是民主法制方面與從業(yè)技能方面[4]。除此之外，還應該發(fā)揮政府的主導作用，針對社區(qū)居民，加強旅游項目相關的技能培訓，使得社區(qū)居民擁有更高的人力水平，從而從項目中獲取更多的收入，改善生活。

（二）為旅游精準扶貧社區(qū)參與提供必要的組織保障

加強社區(qū)參與旅游精準扶貧的組織保障，使得各項扶貧工作能夠制度化，最大限度地調動居民參與的積極性。在提高居民社區(qū)主體地位的過程中，應從制度與組織方面入手，解決社區(qū)貧困戶缺乏資源的問題。具體策略如下：一是積極探索創(chuàng)建基層扶貧互助社，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級扶貧擔?；鸲沟蒙鐔T擁有擔保或抵押物，進而順利從金融機構獲得貸款支持，具備參與旅游精準扶貧項目的能力。二是全面完善現有的土地所有權、經營權流轉制度，使得社區(qū)居民運用土地股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式參與到旅游精準扶貧項目中。社區(qū)居民應選派代表與項目高層直接對話，表達自身的訴求，為項目發(fā)展提供建議。比方說，農民可以將自身的土地權益及農產品所有權入股，參與生態(tài)農業(yè)管理基地子項目，雙方在門票與農產品銷售等方面進行利益分配。三是充分發(fā)揮農村經濟合作社的作用，使得社區(qū)居民及扶貧對象能夠行使各項權利保護自身的利益。針對項目所需要的資源，可以成立專門的合作組織，在社區(qū)內部選派專業(yè)的人員進行該方面的管理，提升社區(qū)在旅游精準扶貧項目中的話語權，確保所有社員都能夠得到合法利益，使得社區(qū)內部的溝通更加順暢，減少不必要的隔閡。

（三）構建起多元化的矛盾化解機制

在旅游競爭扶貧項目推進的過程中，相關主體之間往往會出現矛盾，相關政府部門應構建起順暢的矛盾化解機制，減少摩擦，確保項目擁有一個和諧的發(fā)展氛圍?；鶎铀痉ú块T應充分發(fā)揮作用，構建起多元化的路徑，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府調解委員會、村級人民調解委員會、旅游方面的行政部門、派出所等，使得項目運作過程中出現的各種矛盾能夠有效地化解。一是妥善地處理社區(qū)居民內部的各種矛盾，主要借助村級人民調解委員會進行，司法部門可以逐村進行必要的指導，可以推行一村一律師制度。借助第三方的力量推動基層矛盾的化解。二是在旅游項目實施的過程中，社區(qū)居民可以參與到項目施工中，借助雙方當事人自愿的原則，如果出現爭議，可以通過仲裁解決。在該方面，仲裁委員多采用“一裁終局制”，很少會公開審理，不僅提升了解決效率，還使得各項具體內容得到保密。三是可以借鑒我國部分地區(qū)引入的旅游巡回法庭經驗，針對旅游精準扶貧項目中出現的各種問題，借助法律宣傳與行政執(zhí)法等，快速解決糾紛，使得社區(qū)居民擁有更高的法制意識，能夠依法參與到項目中。

（四）實現旅游精準扶貧項目的全程監(jiān)控

相關部門應持續(xù)完善旅游扶貧管理制度，全面監(jiān)控整個項目，特別是監(jiān)督與約束好社區(qū)精英，使得社區(qū)參與項目的路徑保持順暢。社區(qū)精英大多是基于經濟與政治基礎而產生的，其大多為村干部或村企業(yè)創(chuàng)辦者，在資源方面占據優(yōu)勢，容易出現壟斷與操控社區(qū)經濟資源的情況。針對此，應充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用，更為精準地識別貧困戶，確保各項資金能夠落實到位，用到實處。監(jiān)察機關應及時受理社區(qū)居民的舉報，認真對待社區(qū)居民的舉報內容，堅決處理各種違法亂紀行為，逐步構建起政府部門參與的社區(qū)監(jiān)督委員會，引入社區(qū)監(jiān)督委員會工作報告制度，及時發(fā)現各種違法亂紀行為，強化監(jiān)督力度，提高扶貧效果。

四、結束語

對于精準旅游扶貧工作而言，社區(qū)參與為關鍵，要想取得良好的扶貧效果，必須加強創(chuàng)新，以更開放的姿態(tài)來看待各項工作。在具體工作中，應充分了解社區(qū)貧困居民的實際需求，做好扶貧對象的識別工作，提高社區(qū)居民的參與力度，針對旅游精準扶貧中社區(qū)參與而提供制度保障與組織保障，并構建起多元化的矛盾化解機制，使得項目發(fā)展擁有和諧的環(huán)境，確?；鶎由鐣陌捕▓F結。只有這樣做，基層民主建設水平才能夠得到提升，社區(qū)居民包括扶貧對象的收入才能夠增長。