新常態下遼寧鄉村旅游發展對策研究

◎高 洋 郭愛琳

當前我國已處于新常態發展階段，新常態是對我國經濟社會轉型升級特征的高度總結。新常態是指經濟發展進入中高速增長階段，經濟結構優化升級，經濟發展轉向創新驅動發展。新常態不僅使經濟、政治、文化和社會發生巨變，也使居民生活方式發生了巨變。在新常態大背景下，遼寧旅游業穩步發展，2016年接待國內外旅游者45146.6萬人次，同比上升13%，其中接待國內旅游者44872.9萬人次；全年旅游總收入4225.0億元，同比增長13.5%，其中國內旅游收入4112.2億元。由數據可知，隨著經濟的穩定增長，居民的收入水平和消費水平也穩步上升，旅游成為享受生活的重要消費方式。相比于各大風景名勝的假期高人流量、景區擁擠、旅游體驗差等特點，鄉村旅游特有的自然風光、短期休閑度假、以及慢節奏的田園生活更能迎合城市居民的需要。鄉村旅游的發展也促進了傳統農業的轉型升級，推動了農村經濟社會的持續發展，增加了農民的收益。以大連為例，2016年大連休閑農業與鄉村旅游共接待游客1565萬人次，同比增長11.8%，鄉村旅游綜合收入達91億元[1]。目前大連有超過100 個鄉村發展鄉村旅游業，有1個國家級休閑農業和鄉村旅游示范縣，有2個國家級特色小鎮，鄉村旅游業對帶動大連地區經濟發展的作用日益突顯。

一、新常態下遼寧鄉村旅游發展的必要性

（一）拓寬農民增收渠道

傳統的農業生產觀念中，農民的收入主要來源于農作物的種植及簡單的初加工和小規模的養殖業，但由于自然條件的不確定性，對農產品市場缺乏準確的預判，難以獲得持續的經濟效益。此外，由于農村資源的經濟潛質未被充分發掘，農村青壯年勞動力的大量外流，農村發展缺少創新力和活力，致使農村經濟陷入長期停滯發展狀態。而通過發展鄉村旅游，一方面可以延長農業產業鏈，在原有的農業生產方式基礎上創造更多價值，促進農民增收；另一方面可以鼓勵農民返鄉創業就業，充分開發農村資源，建設新農村，為農村發展注入更多的生機和活力。

（二）振興鄉村，助力脫貧攻堅

十九大報告中，習近平總書記再次強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，“三農”問題是全黨工作的重中之重，并提出實施鄉村振興戰略。鄉村旅游是現代農業和現代旅游業的新業態，是推動農村經濟發展的新動能。發展鄉村旅游有利于恢復農村經濟，推進農村社會化服務建設；有利于為新農村發展培育新型農業經營主體；有利于改善農村生活環境；有利于更好地實現振興鄉村的目標。發展鄉村旅游有利于推進貧困鄉鎮脫貧的進程，有利于保質保量地完成精準扶貧，實現貧困人口脫貧致富的現實目標，最終實現全面步入小康社會的百年奮斗目標。

（三）促進產業融合發展，延長農業產業鏈

發展鄉村旅游業是農業產業轉型升級的必由之路。發展鄉村旅游可以使農業龍頭企業、農村合作社，個體農戶和當地鄉鎮政府構成緊密的利益聯結體，在三方的共同努力下，進一步優化農業產業結構，延長農業產業鏈獲得集聚效應和規模效益，帶動整個鄉鎮經濟發展，進而促進全區域經濟繁榮。在發展鄉村旅游業的過程中，必然會帶動以種植和養殖為特點的傳統農業，以農產品初加工為主的加工業，以民俗、餐飲、酒店住宿、娛樂等為主的服務業，以及交通通信行業的發展。可見，發展鄉村旅游有利于增強一二三產業的協同聯動能力，促進一二三產業的融合發展，發揮出“旅游+”的輻射力、融合力、拉動力。

（四）促進城鄉一體化建設。

我國農村和城市間的二元結構仍然存在，農村居民在經濟生產方式、農村基礎設施建設、人均收入和消費水平、生活觀念和態度等方面遠落后于城市居民，城鄉經濟社會發展差距明顯[2]。旅游業具有較強的關聯性，鄉村旅游可以憑借鄉村資源吸引城市居民觀光游玩，同時城市居民也可為農村經濟的發展帶來新思維、新思路。因而為了緩解城鄉經濟結構中的突出矛盾，縮短城鄉差距，實現城鄉經濟社會全面、健康、協調、可持續發展，發展鄉村旅游是必然選擇。發展鄉村旅游有利于加強城鄉之間的經濟往來，促進城鄉間的文化融會貫通，有利于城鄉間人口的有序流動，有助于改變二元結構，加速城鄉一體化建設進程。

二、遼寧鄉村旅游發展現狀和優勢

（一）遼寧鄉村旅游發展現狀

遼寧鄉村旅游與四川、重慶等鄉村旅游發展較成熟的省市相比發展階段滯后，但隨著經濟新常態的推進，鄉村旅游對農業農村的強有力拉動作用日益顯現，遼寧鄉村旅游迅速發展，正處于從單純的觀光式農業旅游向體驗式農業旅游轉型的過渡時期，從農家樂，到生態采摘園、特色鄉村小鎮、溫泉度假山莊，農業旅游已成為遼寧旅游業的新增點。獨具特色的鄉村農業旅游模式對帶動農村經濟增長，解決農村勞動就業和激發對農村的有效投資等方面起著至關重要的作用。與此同時游客對鄉村旅游的興趣也日漸濃厚，據調查，40.13%的受訪者表示每月到鄉村旅游一次，45.92%的受訪者表示2至3個月去鄉村旅游一次，將近八成的居民計劃3個月內到鄉村旅游一次。由數據可知，鄉村旅游已成為城鄉居民日常和節假日常態化的消費方式，鄉村旅游對全區域經濟發展的貢獻作用日益強大。

（二）遼寧鄉村旅游發展的優勢

首先，具有豐富的資源優勢。自然資源方面，遼寧不僅氣候條件多樣，地理條件也豐富，東西兩側有黑山、鳳凰山等山脈，中部有平坦的遼河平原，西部的渤海沿岸有狹長的遼西走廊，自東向西自然風光秀麗、農作物品種豐富、地區特產特色明確，如大連海鮮、鞍山南果梨等。人文情懷方面，遼寧歷史悠久，在大石橋、喀左縣、沈陽等地發現古人類遺址及中華民族文明起源。遼寧也是少數民族朝代的發源地，如今仍是全國少數民族人口較多的省份，遼寧獨特的發展史成就了多民族融合的中華文化，自古遺留下的自然資源與文化傳統在鄉村得到傳承。典型的東北農村小院，傳統的秧歌和二人轉文化，滿族聚居地的特色建筑、傳統慶典和風俗等，都是發展鄉村旅游的寶貴資源和財富。

其次，具有地理位置優勢。遼寧是東北經濟區唯一的既沿海又沿邊的省份，也是東北及內蒙古自治區東部地區對外開放的門戶。遼寧南鄰黃渤海，東南部地區與朝鮮僅隔鴨綠江，與韓國、日本隔海相望，與河北省、內蒙古毗鄰，是東北地區與關內進行交流互通的必經之路，水陸交通便利。省內交通干線四通八達，有20余條高速公路，鐵路密度全國領先，形成貫通14個地級城市的高速鐵路網，柏油路幾乎村村通達。因此，遼寧有發展鄉村旅游所需要的地理區位條件和交通條件。

最后，符合政策導向。國家為重振東北老工業基地，出臺了系列政策并提供大量資金支持，遼寧作為老工業基地之首，想要重振經濟就迫切需要產業結構轉型升級，需要重心轉移，發展鄉村旅游符合遼寧產業結構轉型的要求。近些年，隨著精準扶貧工作的深入開展，發展鄉村旅游已成為實現“精準扶貧”的重要方式之一，旅游扶貧的深入開展又推動了鄉村旅游業的發展進程。在此大環境下，遼寧省也加強了對鄉村旅游的支持力度，提供了政策方面、資金方面以及人才培養方面的幫助，使得溫泉滑雪、花卉觀賞、海濱民宿等形式的鄉村旅游業得到了快速發展，例如，大連市謝屯鎮香洲旅游度假區、遼陽市湯河鎮溫泉度假區、旅順龍王塘櫻桃采摘園、盤錦市趙圈河鎮的濕地生態小鎮等。根據資料顯示，截止于2017年8月，遼寧省已有13個鄉鎮被評為全國特色小鎮，截止到2017年11月，遼寧省有3個縣（市、區）被評為國家級休閑農業和鄉村旅游示范縣（市、區），遼寧鄉村旅游的影響力正不斷得到認證，鄉村旅游正成為遼寧農業轉型發展的助推器。

三、遼寧鄉村旅游發展中存在的問題

（一）結構布局不合理，產品同質化現象嚴重

當前，遼寧省的鄉村旅游模式主要是以農家樂、溫泉度假、海濱浴場、休閑采摘為主，旅游賣點大多是集餐飲、民宿、銷售農產品、娛樂設施為一體的旅游項目。但因為遼寧的鄉村旅游起步晚，經驗不足，出現了旅游模式的盲目跟風和無序發展現象。主要體現在以下幾方面：一，由于缺乏合理的規劃和正確的引導，導致產業規模小而散，布局凌亂，經營主體各成一體，娛樂項目雷同，無法形成規?；募坌?。比如城市周邊的農家樂經營項目單一且雷同，幾乎家家都是觀農田、吃家常，經營業務過度相似，會造成同地區的市場經營主體惡性競爭，不利于該市場健康發展。二，經營產品缺少當地特色，與當地文化脫節。部分地區在開發鄉村旅游項目的時候，忽略了本地區的風俗文化，缺少鄉土氣息，導致旅游項目浮于形式化，無法滿足游客精神上的需求，難以使游客流連忘返。三，服務質量參差不齊，游客體驗差。比如一些溫泉度假區的生態環境差，服務人員服務態度惡劣，甚至出現宰客、欺客等問題，致使游客體驗差，對鄉村旅游的興趣銳減，長此以往使游客資源嚴重流失，最終導致經營難以為繼，發展受阻。

（二）基礎設施不完善

評價一個景區的好壞，不單是以景區自然風光是否秀麗，人文歷史是否厚重為唯一衡量標準，還需綜合考慮景區的食、住、行三方面。鄉村旅游業最大的不足是農村先天條件的缺陷，即基礎設施建設不齊全。近些年遼寧加大了對農村基礎設施的投入，對農村進行更換電網，重修鄉路，以及正在進行中的“廁所革命”，使絕大部分鄉村實現家家通網、柏油路村村通達，但對于發展鄉村旅游業來說還遠遠不夠。目前遼寧鄉村旅游業基礎設施建設上的三大硬傷為停車難、廁所少、信號差。例如夏季的大連濱海度假區，由于很多濱海浴場都在鄉村內部，景區周邊的鄉村農家樂布局缺少合理的規劃，停車區域少，廁所工程不配套。夏季去海邊的游客增多，景區車容量不堪重負，出現了無處停車、車輛占道等問題；海邊公共廁所寥寥無幾，出現了無地方更衣，找不到廁所等難題，既容易滋生安全隱患、引發不文明行為，也降低了游客的滿意度和體驗度，甚至導致客源減少。此外，大部分坐落于山腳下的鄉村農家樂，會出現信號覆蓋差，通信困難等問題。

（三）缺乏專業化的管理機制和從業人員

遼寧省鄉村旅游仍然以當地農民為經營主體，因而從業人員素質偏低也是遼寧省農村旅游發展中存在的一大阻礙。當地農民轉型做管理服務人員，一方面可以拉動農村剩余勞動力再就業，提高農民建設農村的熱忱。另一方面，可以提高土地的利用效率。但調查發現，從事鄉村旅游業的農民知識水平普遍偏低，缺乏管理、財務、營銷、法律等方面的專業知識。以農村民宿建設為例，大部分農戶將自家院落格局進行改建再布局，但在經營中會存在房間水熱供應不足、床上用品及洗漱用品清洗不徹底更換不勤、網絡設施覆蓋低、服務質量和定價不對等、服務人員態度差等問題。即使在一些非農民自營的園區，也存在服務理念落后，服務質量低廉等問題，如不進行嚴格規范，不僅會制約經濟發展，也會將鄉村旅游業這個大市場引入畸形發展的軌道。

四、新常態下遼寧鄉村旅游發展對策建議

（一）規范布局，樹立品牌

由于遼寧全境資源多樣化，因此在鄉村旅游的規劃布局和主題定位上應各具特色，不斷迎合游客多元化的需求，打造一批知名鄉村旅游品牌，提高鄉村旅游業的附加值，進而促進遼寧省旅游經濟更快增長。以大連為主的遼南地區，應該充分利用沿海城市的優勢，鄉村旅游的主題定位應緊扣海濱文化，發揮出全國特色小鎮，莊河市王家鎮貝庫小鎮和瓦房店市謝屯鎮香洲旅游度假區的品牌效應，帶動周邊縣域及全域經濟發展。以沈陽為中心的大城市，應以郊區休閑旅游為主題，發揮出法庫十間房鎮的知名度與輻射力，帶動經濟發展。本溪、鞍山、遼陽等城市應利用沈陽的輻射效應，形成以醫藥養生、生態采摘園、溫泉滑雪等為主題的現代鄉村休閑度假游。此外，還需借助互聯網等新興社交媒體工具對鄉村旅游區進行宣傳推廣，擴寬品牌的知名度和影響力。

（二）完善基礎設施及服務體系

景區的硬件設施和服務質量是鄉村旅游產品的外包裝，外包裝的精美度在一定程度上決定了對產品內在質量的認定情況。要想塑造高端的鄉村旅游產品，必須要加強鄉村基礎設施建設。首先，完善旅游地村落的公路網，增建旅游地的臨時停車場，開通熱門村落的專線車，保障人流的有序疏通。其次，建設人性化的公廁點，完善園區的民宿條件。保障民宿的衛生，網絡通信狀況、食品安全。最后，轉變服務理念，提供人性化服務，誠信經營。

（三）打造“旅游+”發展模式

創新旅游發展模式，是新常態下鄉村旅游強勁增長的重要前提。所謂“旅游+”是指在鄉村范圍內融合遼寧特色。根據遼寧的多元文化內涵，可以打造文旅發展模式。比如，以雷鋒精神聞名的撫順在發展鄉村旅游時應該融合社會主義核心價值觀，建設親子主題園，將友善互助、分享奉獻等精神文明以寓教于樂的方式傳承給下一代；滿族縣、鄉地區可以將少數民族風俗融入鄉村旅游中，借助清宮劇的強大吸引力，讓游客參與到滿族節日慶典中、領略滿族習俗，享受滿族美食，揭開滿族文化的神秘面紗，滿足游客的物質精神雙層次需求。根據遼寧特色農作物產品，可以打造“旅游+采摘+種養”的體驗模式，迎合游客對綠色健康養生的需求，通過認養植物、親自種植、享受勞動成果，滿足了對農事勞作的好奇感和收獲的成就感，進而激發游客再次體驗的興趣和熱情?！奥糜?”凸顯了各地鄉村魅力，推進了鄉村旅游向特色化、個性化、差異化發展，構建了多元化鄉村旅游產品體系，提升了游客體驗度。

（四）健全管理機制，轉變經營模式

為了既能夠讓村民全面參與到鄉村旅游的接待服務中，又能夠扭轉以村民經營為主體的鄉村旅游業存在的旅游亂象，不僅需要對從業人員進行系統培訓，也需要政府有關部門出臺相應的管理條例進行嚴格規范并加強對鄉村旅游的監管。一方面，可通過由政府牽頭，定期組織從事經管專業教學的高校教師以及在此行業有豐富運營經驗的從業者對農民從業人員進行免費培訓，并制定考核制度，對培訓成效進行檢驗，以此來提升旅游區的整體質量。另一方面，對經營模式進行變更，可以借助政府的號召力，利用鄉村的資源優勢進行招商引資，促使經營主體逐漸由農戶個體經營為主轉為外來投資公司+農戶、農戶集體入股制、鄉村旅游社+農戶等社會團體參與的聯合經營模式，農民在鄉村旅游中的身份由管理者轉變為經營參與者、接待服務者。在此過程中，農戶可以分別在經營、工資、農產品和租金方面獲得收入，鄉村旅游地可以有效避免因為農戶自身的管理及服務局限性所造成的經營漏洞，進而擴大經營規模實現規模效益。