供給側結構性改革下新型農業經營主體培育發展探討*

◎張 偉 孫建軍 景 麗 上官彩霞

隨著我國社會經濟發展進入中國特色社會主義建設新時期，農業發展也進入以供給側結構性改革為主線，推進發展方式轉變、結構轉型和動力轉換，加快現代農業發展新階段[1]，在完善現代農業產業體系、生產體系和經營體系中，提高現代農業產業體系供給質量和效率是農業供給側結構性改革的主要任務，新型農業經營主體是現代農業經營體系的組成者，是現代農業發展的主導者，是農業供給側結構性改革的實踐者和直接推動者[2]。新型農業經營主體將如何適應供給側改革要求，調整好發展方向、經營策略和模式，推動農業發展更加符合農業發展方向和市場調整需求。本文在對河南多個縣市調研基礎上，對此問題進行了粗淺探討。

一、現階段我國農業發展的特點及農業供給側結構性改革的要求

（一）現階段我國農業發展的新特點

經過改革開放四十多年的發展，由于農業發展內外環境條件發生了根本性變化，農業進入全面轉型發展新階段。主要表現在：一是農產品消費需求由數量需求向質量需求轉變、社會進入休閑消費新時代，農業發展必須由數量增長向質量增長、服務增長轉變。二是農業資源環境粗放利用方式不可持續，必須摒棄傳統依靠高投入、高消耗、高污染的農業生產方式，依靠科技培育生態安全、環境友好的綠色發展方式。三是農業競爭形勢加劇，傳統的產品數量競爭、企業單元化競爭和區域規模競爭方式不再有效，正在向產品品牌化、產業體系化、區域集群化競爭轉變。四是現代農業高新技術尤其是網絡和智能化技術的發展應用，不僅改變了傳統農業生產方式、產業體系建設方式、產品營銷方式，同時催生一批現代農業新產業、新業態、新模式，正在成為推動現代農業發展的新動能。五是鄉村振興戰略的實施，將進一步加快城鄉一體化進程，產業融合、產村融合、產城融合正在成為產業發展的新特點。以上農業發展環境和形勢變化，為供給側改革指明了方向，也為新型農業經營主體的培育和發展提出了要求。

（二）供給側結構性改革對新型農業經營主體的要求

供給側結構性改革就是要改掉落后產能、剩余產能和無效產能，適應農業發展新形勢、新要求，加快方式轉變、結構轉型、動能轉換，培育和引導新型農業經營主體健康發展[3]。

1.由重生產向重經營轉變。農產品供求形勢的變化，說明我國農產品供給已經由長期的總量不足和供求平衡向供求結構性矛盾轉變，主要農產品數量供求相對過剩將是常態，農業經營上必須轉變先生產后找市場的做法，必須由重生產向重經營轉變，經營重心由生產端移向營銷端，按照市場需求選擇好項目和產品，在產前明確產品定位、市場定位和營銷方式，制定科學的經營戰略，并按照營經營戰略安排生產。

2.由數量調整向品牌引領下的質量調整轉變。本輪結構調整是以質量結構調整和功能結構調整為重點的，市場上不缺少常規品種，少部分品種的短缺多是因自然災害造成的局部的、短期的缺少，農產品的市場空缺有限，靠品種數量調整來搶抓市場機遇掙大錢的時代已經過去，而品種數量結構調整的風險愈來愈大。今后發展農業的出路是選準目標，沉下心來，苦練內功，提升技術、管理、經營水平，以質量取勝、以品牌取勝、以創新模式拓展功能取勝。

3.由獨立發展向產業一體化整合轉變。當前，產業上下游之間的縱向聯系和整合速度在加快，任何農業生產經營主體，必須認識到現代農業發展正在由分散的個體（企業）經營，由市場連接的松散的生產經營和產業體系，向通過戰略聯盟等方式形成縱向一體化經營轉型。每一個經營主體，必須發揮自身優勢的基礎上，明確定位，學會“傍大款”，主動與關鍵環節的龍頭合作，納入其主導的整個產業體系中，從而為自身發展創造更好的、更穩定的發展環境。

4.由分散經營向集聚集群化布局轉變。發揮區域比較優勢，發展區域特色產業，是農業結構優化調整的方向和目標。農業經營主體，應當充分認識到這種農業發展大趨勢、大格局的結構調整變化對自身發展的影響，并在產業和產品選擇上，主動順應這種變化趨勢，按照當地優質主導和特色產業發展的政策導向發展，并與該地區其他同類經營發展緊密協作，形成集群優勢，這樣既有利享受產業發展相關產業發展帶來的便利，也可享受政策支持的紅利，從而減少農業結構調整的風險。而缺乏一定規模體量和經濟實力的非區域重點的特色產業發展，將面臨較多的發展困難和風險。

5.由強化生產功能向創新融合多功能發展轉變。供給側農業結構調整，必須把握新常態下農業發展的新需求、新趨勢、新特點，更要抓住農業生物技術、綠色技術、信息網絡技術、設施裝備技術、資源循環利用技術和創意農業技術發展發展帶來的新手段、新方式、新業態和新機遇，尤其是互聯網農業發展對傳統農業經營模式和業態的創新，主動適應社會需求變化，主動融入所在區域農業發展大戰略中，在農業產業發展的基礎上，以經營理念、技術創新、經營模式創新推動產業功能創新、業態創新，大力發展生態養生農業、景觀旅游農業、文化創意農業、體驗教育農業，以新業態、新功能實現拓展農業發展價值，實現收入增長。

二、供給側改革背景下新型農業經營主體的地位作用與培育發展方向和重點

農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場與種養大戶作為我國主要新型農業經營主體，在推進農業供給側結構性改革、促進現代農業發展中應具有不同的功能定位[4-5]，為了切實實現上述五大轉變需要針對性的闡明各類主體發展與培育的方向和重點。

（一）農業龍頭企業

龍頭企業是區域農業發展的火車頭，居于產業鏈條發展的前端，是市場需求最終產品的直接供給者，牽一發動全身，對其后整個產業鏈條參與主體具有導向、牽引和帶動作用。龍頭企業往往是產業聯盟的盟主，在產業鏈條中起著決定性作用，并主導著產業鏈條利益分配格局和利益聯結機制，對參與產業鏈條經營主體有選擇決定權。龍頭企業的發展規模、擴張能力、產品定位和創新水平決定了整個產業的發展供給質量、水平、速度和效率。因此，龍頭企業是供給側結構性改革的最前沿、最能動、起決定作用的農業經營主體，抓住了龍頭企業也就抓住了供給側改革的牛鼻子。

根據新時代現代農業發展形勢和需求，農業龍頭企業必須在農業供給側改革中發揮引領示范帶動作用，以優質、綠色、安全為導向，以規模化、標準化生產為基礎，以品牌化經營為重點，以產業一體化、區域集群化發展為方式，加快產業技術、產品、管理、模式、業態等集成創新，向品牌引領發展、創新驅動發展、集成一體發展、集群融合發展。

（二）農民合作社

農民合作社集生產主體和服務主體為一身，融普通農戶和新型主體于一體，具有聯系組織和引導農民、整合資源實現規模發展、實現自我服務等綜合功能。合作社是通過農民之間的合作，增強談判能力、實現小農戶與大市場對接的有效形式，也是有效組織農民開展規模化標準化和產業化、品牌化生產，走向現代農業發展老路的有效途徑。中外實踐多次證明，農民通過合作化的組織形式，降低了分散農戶面對市場的博弈要求，降低了交易費用，并且通過生產資料團購和產品規模化營銷，降低了生產成本，增加了產品收入。更重要的是，合作社通過“公司+合作社+基地（農戶）”的產業化機制，引導農民納入龍頭企業建立的產業化生產體系，為農戶應對供給側改革、適應市場需求和參與現代農業發展提供了有效方式，有些合作社還為農民分享產后加工銷售等環節的增值收益，共享產業發展成果創造了條件。

農業合作社作為組織農戶合作生產、提供專業化或綜合服務、聯結小農戶與現代農業發展有機對接的新型農業經營主體，必須按照農業供給側改革的要求，組織并引導廣大小農戶、種養大戶、家庭農場走規模化、標準化、綠色化、品牌化、產業化發展道路，增強規模組織生產能力、創新引領能力、發展服務能力、產業鏈條聯結帶動能力，重點向規范化發展、創新引領發展、合作聯社發展、綜合服務發展。

（三）家庭農場與種養大戶

家庭農場是以家庭為基本單元的農業規模化生產經營單位，以家庭成員為主要勞動力，具有產權關系清晰、治理結構單一、利益關系直接、監督成本較低等顯著特點。在全球農業經營主體中，家庭經營占90%以上的比例，家庭農場既保有家庭經營的綜合優勢，又具有規模經營優勢。可以說，家庭農場是我國現代農業發展的基本經營主體，主要從事種養業。據農業部統計，在全國家庭農場中，從事種植業和養殖業的家庭農場占家庭農場總數的98.2%，其中，從事糧食等大田作物種植的家庭農場占家庭農場總數的40%。是我國優質農產品的主要生產者和供給者，是推進農業供給側結構性改革的支柱，并在提高農戶經營水平方面發揮著示范效應。

作為以從事種養環節為主導的家庭農場，是我國農產品規模化、標準化生產的主力軍，是綠色優質農產品生產的主體，具有現代農業發展的基本特征，在提高我國農業規模化、標準化、優質化生產水平，提高農業系統供給質量和效率上，肩負著時代發展重任。同時，家庭農場具有園區化發展的特點，具有充分利用園區內土地、生態、環境、生產條件和資源發展田園綜合體、拓展功能價值的優勢，推動產業融合發展上創造有利條件。因此，家庭農場應重點向規模化、標準化、綠色化和融合化培育和發展。

農業種養大戶是一般農戶向家庭農場發展的過度形態，其規模比比一般農戶大，但比家庭農場要小，多數達不到適度規模經營，經營管理水平也遜于家庭農場。可以說，種養大戶的發展目標就是向家庭農場發展。家庭農場的發展方向和重點既可作為種養大戶的發展方向和重點。

三、供給側結構性改革下加快新型經營主體培育和發展的對策建議

（一）轉觀念：正確認識發展新形勢、新要求，樹立發展新理念

通過宣傳、培訓教育，強化新型經營主體對新時代農業發展趨勢、特點的認識，更新觀念和傳統思路，堅定樹立創新發展、綠色發展、融合發展理念，按照供給側結構性改革要求，把以數量為導向的結構調整向以質量、品牌、效益為導向的結構調整轉變，大力發展優質農業、綠色農業、休閑農業，推進一二三產融合發展，加快農業方式轉變、結構轉型和動能轉變，走高質量、高效率發展道路。

（二）提能力：加快提升科技創新應用能力和經營管理能力

首先，以質量、綠色為導向的農業供給側改革，需要強化科技的支撐和引領作用。農業新型經營主體不同于一般農戶，既是企業化經營主體，更是創新主體，應通過大力實施科技特派員工程，加強以新型農業經營主體為載體的產學研合作，提升，新型經營主體的創新創業能力，構建符合自身發展的先進技術體系，應作為農業科技創新體系建設的重點。其次，強化對新型經營主體的培訓和交流，強化市場意識、質量意識、品牌意識，按照市場需求科學決策，提升生產質量管理和品牌經營能力，利用互聯網等現代信息手段完善營銷體系。

（三）降成本：重點降低土地和勞動成本

從實踐看，各地多數通過土地經營權流轉的方式培育家庭農場和種養大戶，合作社部分是土地流轉、部分是通過土地托管實現規模化經營，由于農村土地資源要素市場發育不成熟，土地流轉成本過高一直是制約新型經營主體培育發展的一大難題。近年來由于農產品價格下跌和土地、勞動等要素成本上漲，大大擠壓了新型經營主體的盈利空間，不少經營主體處于虧損狀態。土地成本在糧食等大宗作物生產中占總成本的40%以上，在高效農作物生產中也占到25%以上。降低土地成本，一是要創新土地規模化形式，重點發展土地合作經營和托管經營的規模化生產經營組織，二是完善土地資源要素市場，做到公開、透明、公平交易，嚴厲打擊為搶占土地而哄抬地價行為，確保土地價格合理，保障土地供求雙方利益。降低勞動成本，主要是利用先進生產技術和裝備，提高農業發展的機械化、信息化和智能化水平，全面提高勞動生產率。

（四）補短板：完善基礎條件和生產設施

新型經營主體在發展中存在兩個嚴重的短板：一是應當由政府投資完成的園區土地平整、道路建設、水電設施不健全，許多新型經營主體把錢投入到應當由政府完成的基礎條件建設上，從而增加了新型經營主體的建設成本。二是隨著規模的擴大，與生產配套的倉庫、冷庫、分揀和初加工和冷鏈物流設施、產品質量安全設施不配套，成為優質化生產和品牌化經營的重要制約。因此，加大政府投入，重點做好規模化新型農業經營主體基礎條件建設，并在大型生產配套設施建設上給予補貼和技術支持。

（五）促融合：加快聯合發展、融合發展、集群發展

圍繞特色優勢產業，加快產業上、中、下游各環節生產經營主體緊密銜接，拉長產業鏈，打造產業發展聯合體，形成相互支撐、同步發展的產業格局，提升產業發展競爭力。充分利用農業農村生產、生態、生活資源，大力發展生態創意休閑養生農業，推動一二三產深度融合，拓寬價值鏈，實現農業多途徑增收。在特色優勢產業集聚規模發展的基礎上，引導該產業新型經營主體集聚發展，進而帶動產業要素集聚、功能集聚，形成產業集群優勢和優勢特色產業發展高地。

（六）防風險：增強風險防范和政策保護能力

由于我國農產品市場發育不成熟和生產條件不夠完善，農業發展中的市場和自然風險仍很大，并且，在實際生產還存在決策、技術、布局、政策、經營、結構調整等方面的風險。許多經營主體或因決策失誤、或因頻換調整品種、或因經營不善而深陷虧損泥潭，必須引導經營主體增強風險意識，充分認識到農業產業發展的特殊性和風險的多樣性，在投資決策中把風險估計足，把承擔風險的能力估計透，盡量減少決策和經營失誤風險發生，對自然和市場等客觀不可控風險要提前做好防范對策。政府應在主產區加大生產風險保險和信貸支持，拓展農業保險的品種和覆蓋范圍，增強新型經營主體的抗風險能力。