我國農村經濟合作的發展與農村社區互助養老模式的形成及其優化

◎張會霞

習近平總書記曾對加強老齡工作做出重要指示，解決當前我國老齡化問題，對于國家社會發展進步，提升百姓幸福感都具有重要作用。當前，我國農村互助養老的實踐時間還相對較短，相關研究還沒有形成系統，但從學術界和政府層面看，都對農村社會互助養老產生濃厚興趣，將其作為家庭養老向社會養老的重要方式，從我國農村經濟合作未來發展趨勢和新型城鎮化建設進程中看，優化農村互助養老模式具有重要的現實意義。

一、我國農村經濟合作的發展及其對農村經濟的影響

2007年《農民專業合作社法》正式生效，這標志我國農村經濟合作發展邁進了新的歷史發展階段，國家從法律層面對農民合作經濟予以支持確定，農民可以通過自愿結合方式，對現有資源進行有效整合，形成更加規范合理的經濟發展方式。在國家政策支持和鼓勵下，農民合作經濟得到長足發展，并在不斷探索和實踐中總結出農村經濟合作發展經驗，進一步明確了發展方向，并對農業合作經營管理方式，土地登記確權、農村金融體系建設、農業社會化服務等方面都做出了明確規定，這對推動農民經濟合作發展有著積極的促進作用[1]。

農村合作經濟作為當前我國農村經濟體系重要組成部分，是我國農村經濟體制在特定歷史階段產生的新的經濟形式，特別是隨著農村市場經濟逐漸確立，農村合作經濟迎來了新的發展契機，在激烈的市場競爭中不斷推動農村經濟向縱深發展，在推動我國農村經濟發展中發揮重要作用，很多學者都將其視為未來我國農業生產水平提升和農民增收的重要途徑。但從目前看，我國農村經濟合作可組織在發展過程中還存在一些問題和不足，還需要我們進一步完善外部環境，促進農村合作經濟組織發展。

二、農村社區互助養老模式的形成

從農村社區互助服務內涵層面看，是指在一定范圍內的農村社區農戶，相互之間通過協商溝通達到相互合作目的。主要具有如下特點，其一，農村社區互助服務主體必須是熟人社會，最好有血緣關系。其二，農村生產力有限，同時還受到季節性影響。其三，農戶個體抗風險能力較差，生活形式單一。其四，這些農村地區更依賴于自然環境，經濟發展相對落后?；谶@些特點說明，個體之間需要通過團結合作方式才能整合更多資源度過難關。從內容上來看，農村社區互助養老可以分為勞動力互助、資金互助、社會關系互助和知識信息互助等多種形式。從互助困難程度來看，可以分為日常互助、重大事件互助和突出事件互助等。從領域角度來看，可以有生活或生產類型互助。因而，農村社區互助養老模式是多種多樣的。

我國在積極探索互助養老的實踐，例如，2008年，河北肥鄉縣的成立了中國最早的互助幸福院，這標志我國農村互助養老模式進行了新的發展階段，從互助幸福院特點看，其主要優勢在于投入資金相對較少，整個運營成本相對于農村可以接受，農村老年人對其認可度較高，從這個層面農民養老已經將其作為重要方式和途徑，利用互助幸福院的優勢提升老年人生活質量。2011年，國家民政部專程對肥鄉縣互助幸福院進行調研，并得出結論，農村互助養老模式有助于實現政府、村級組織和農民三方共贏，對于推動農村新型養老模式是一種有益探索。隨著這一養老模式鋪開，在相鄰的內蒙、山東和四川等地都相應進行了農村互助養老模式探索，并取得了一定效果。從具體探索情況來看，主要由村集體負責尋找符合建設養老場所的閑置房屋，并加以適當調整和建設；鄉村兩級共同承擔養老場所日常消費，農村老年人申請自愿入住，子女承擔相應醫療和衣食費用，生活期間老年人相互幫助，不需要專門人員進行服務，因而能夠節省一定的費用。

農村互助養老模式能夠進一步緩解老年人生活單調，豐富老年人日常生活內容，提升老年人生活質量，促進家庭和諧的養老模式。但總體來看，我國農村社區互助養老模式推廣還處于起步階段，互助養老模式在很多地方還在進行試點，在模式探索、管理主體、制度規范、服務標準等方面還需要進一步完善。

三、我國農村經濟合作發展困境及其對農村社區互助養老模式發展的影響

農村市場經濟體制的建立和農民合作組織的發展使得我國農村經濟社會和農民生活發生了極其顯著的變化，但是，也仍然存在著一定的發展困境，并因而影響了我國農村社區互助養老模式的發展。

（一）農村經濟合作發展面臨的主要困境

我國當前很多農村地區經濟合作發展并不是很完善，尤其是經濟欠發達的農村，合作經濟發展還面臨諸多障礙。

其一，農業生產經營組織化程度低。我國農業生產經營主要以家庭聯產承包的形式為主，實施統分結合，在該種經營體制下，農民的生產積極性得到激發，對于推動農村生產力的發展具有重要的積極作用[2]。當然，與此同時，也導致了當前農村生產經營分散化、效率不高的局面，農村生產經營組織化程度低，且不利于農業的規模化與集約化發展。

其二，農業社會化服務體系不健全。在城鄉二元結構下，農村與城市相比在基礎設施建設、經濟發展水平等各方面存在顯著差異，其中農業社會化服務水平不高也是一個重要方面，由于社會化服務體系具有復雜性，而農村地區農業社會化服務組織又較為缺乏，且專業化程度不高，分布分散，因而很難發揮綜合效力。此外，很多農業社會化服務組織仍然采用較為傳統的服務方式，與現代服務模式的要求和目標還有很大差距。

（二）農村經濟合作的發展對農村社區互助養老的影響

農村經濟的合作發展對于農村社區互助養老來說，是一種契機，隨著農村經濟合作越來越深入人心，人們的思想觀念也會隨之改變。但是，我國農村經濟合作程度和發展不足，同樣也會制約著互助養老的實現，導致進展緩慢。因而，從農村經濟合作發展的角度來說，大力發展合作經濟可以作為優化農村社區互助養老模式的一個重要途徑。

1.經營方式固化和合作不足制約著社區互助養老模式的形成。如前所述，我國農村經濟合作中面臨生產經營組織化程度低和社會服務體系不健全的發展困境，與此同時，這種傳統的固化式的經營方式對于農民的生產與生活方式會產生很大的影響。在“集體所有、分戶經營”的生產模式影響下，農民已經習慣了一家一戶的生產方式，但是隨著市場經濟的不斷發展，這種經營方式的弊端日益顯露。分戶經營注重土地的平均分配，但同時也不利于農業機械化生產，增加了農業生產的成本，造成土地流轉困難，不利于實現規模效益。農民這種單一的生產方式同樣也會在其生活方式上發揮作用，分戶經營意味著自己干自己的，因而互相之間的合作也會減少，進而也會影響互助養老模式的推廣，只有人們的生活方式發生改變，才能更好地推進社區互助養老的開展。

2.農村經濟合作觀念的形成有助于推動社區互助養老模式的發展。按照《中華人民共和國老年人權益保障法》（2012）中的要求，發展老年人互助服務是一種趨勢，而且已經在我國發達城市或較為發達的農村地區做出了一些嘗試，取得了一定的成效。隨著農村經濟合作的發展，人們在開展農村經濟合作的同時，合作觀念也會逐漸深入，傳統的“養兒防老”的觀念日益淡化，而且對于社會養老、互助養老等方式充滿了期待，這也為農村地區發展互助養老模式奠定了思想基礎。另一方面，隨著農村經濟合作的深入開展，在農村地區建立了各種各樣的合作組織，如農村現代宗教組織、新型社區專業合作組織、新型社區社會性服務組織等，這些合作組織的建立能夠為農村社區互助養老模式的形成與發展提供保障。

四、發展農村經濟合作，優化農村社區互助養老模式

農村地區與城市相比，社區互助養老模式的形成與發展中相對滯后，但是，也正是基于這種城鄉二元結構和農村地區老齡化問題比較嚴重的現實背景，結合農村經濟合作組織的力量，助力農村社區養老模式的推廣。因而，從國家戰略角度講，優化農村社區互助養老模式必要且緊迫，而且要實現這一目標，需要協同治理，不僅要大力發展農村經濟，不斷增強農村居民的互助意識，還要積極為解決農村養老問題尋找出路[3]。農村社區互助養老模式符合現代國家治理理念，是一種新型的社會化養老模式，因而從國家層面來講，要加強對互助養老的推廣和宣傳，大力發展農村合作經濟，為互助養老奠定基礎，發揮農村合作組織、社區服務機構和家庭三者的合力，協同推進社區互助養老模式的發展。

（一）進一步加強農村經濟合作

農村合作經濟要得到進一步發展，一方面，有利于農村經濟的發展，為互助養老模式的優化奠定經濟基礎，如推進農業生產的專業化、技術化、規模化，最終實現農業現代化的發展目標。在具體做法上，農村經濟合作組織的發展必須緊密結合我國不同地區的具體特點，統籌規劃，合理布局；另一方面，有利于為農村居民的合作意識培養和互助思想的確立提供支持，隨著農村合作經濟的發展，逐漸改變人們的陳舊的思想認識，增強合作觀念，作為農村經濟發展創新形式，通過合作讓廣大農民享受更好的成果，增強其對合作經濟的認同感。

（二）發揮政府在社區互助養老中的扶持和監督作用

政府在推動農村經濟合作發展和社區互助養老模式的優化之中應始終扮演主導和扶持的角色，履行好在政策、資金和管理等方面的職能。具體而言，首先，應將農村社區互助養老模式的優化上升到戰略高度，從政策制度建設方面為其提供支持和指導，并努力開發試點，不斷推廣創新。其次，從資金上給予農村經濟合作發展和互助養老的大力支持，結合地方實際，促進農村地區各投入項目的平衡，如可適當縮減對于硬件設施的盲目投資，并將其合理分配到農村互助養老機構建設、服務企業資金扶持和服務人員補貼等方面。再次，加大對農村社區互助養老模式的宣傳和推廣，讓更多的農民朋友認識到互助養老的好處，同時也應對基層干部開展有關人口老齡化問題、互助養老模式、合作經濟發展模式等的專題培訓，增強基層服務人員的服務能力和推廣能力，為農村社區互助養老做出積極的努力和貢獻。

（三）農村合作組織積極參與到互助養老中來

農村合作組織諸如老年協會、農業合作社、慈善機構等，這些社會組織的積極參與能夠為互助養老模式的優化提供助力。首先，老年協會可以作為農村社區互助養老模式實施的載體，在政府政策等的指導下，推進老年協會的制度化建設，能夠推動互助養老模式的規范化運行。如，對老年互助照料服務進行詳細規定，明確獎懲措施，對農村老年人的基本情況進行調研，針對不同身體情況和思想認識情況的老年人，實行有針對性的照料。其次，農村合作社或農村經濟合作社同樣是農村合作組織的重要構成，在推動農村經濟集約化發展，實現農業現代化發展中發揮重要作用，農村經濟合作社等也可以積極參與到互助養老中來，如在合作社建立互助養老合作社，農村居民可以自愿參加，同時也應明確相關的規則，保證互助養老合作社的健康運營，而且在互助養老中向其他老人提供照料服務的低領老人，應給予其相應的獎勵和補貼。再次，慈善機構或團體主要是一些宗教團體等，通常會以公益的形式參與到農村互助養老服務之中，并將輔助農村老人作為一項事業，在優化互助養老模式中具有一定的優勢。

（四）社區服務機構的建設與社會工作者的介入

社區互助養老模式的形成與優化離不開社區服務機構的支持，且作為社區互助服務模式開展的重要補充載體，應發揮重要力量。實際上，縱觀我國農村社區發展的歷史，以社區形式開展的互助養老形式早已有之，如在傳統社會中，最初的這種社區互助養老主要通過鄰里互助等基礎的形式展開，隨著計劃經濟的推行，出現了“五保老人”的養老服務，通過集體救助的方式對有需求的老人提供幫助，向老年人群體提供服務供給。改革開放以來，雖然受農村集體經濟的影響，社區養老的服務職能面臨弱化，但是在城鎮化進程中，越來越多的農村人去到城市生活，傳統的農村養老功能失靈，因此，對于廣大農村地區來說，更加需要通過社會化養老的方式來滿足老年人服務的需求。因而從這個層面來講，農村社區應主動承擔責任，發揮好社區養老職能。例如，近年來，我國對于農村社區養老的政策支持力度也在不斷加大，為提升農村社區互助養老的服務水平，引入專業化的社會工作者進行介入，為向老年人更好的服務提供指導和幫助。

（五）優化家庭的職能，明確家庭的職責

農村社區互助養老模式的優化并不同等于家庭這一基本單位作用的弱化，實際上，在任何時候，我們都應成人家庭在養老中的重要地位和作用，將其作為基本單位。從老年人的需求來講，老年人既需要滿足其物質生活的需求，同時也不能忽視其精神需求，而這種精神需求的一個重要方面，就是家人的陪伴與關愛，只有通過家人和親人才能夠獲得的情感慰藉。國外很多學者的研究也表明，子女和親人在老年人照顧中具有不可替代的作用，因此，我們在優化農村社區互助養老模式的同時也應強化家庭的責任，將社區互助與家庭養老有機融合，既發揮社區養老的互助優勢，為家庭養老減輕一定的負擔，同時也要鼓勵家庭成員參與其中，向家庭照顧者提供一定的支持，如幫助其減輕經濟上的負擔，舒緩其精神上的壓力等，進而為老年人提供更為穩定的服務。

綜上所述，我國農村經濟合作發展不僅有利于推進農村現代化，同時也有利于推進農村社區互助養老模式的形成與優化，為其提供精神基礎和思想支持。廣大農民對于合作經濟的認可，“養兒防老”觀念逐漸弱化，這些都能夠為社區互助養老提供思想上的助力。除此之外，我們也應看到，當前農村經濟合作開展以及農村社區互助養老模式推廣面臨的現實困境，要實現養老模式的優化與合作經濟的繁榮發展，我們還離不開政府的支持，在互助養老問題上，需要農村合作組織、社會服務機構和家庭的積極參與。