農村老年人力資源開發與老年產業協同推進研究*

◎武 鵬 韓雪文

據民政部、國家統計局于2016年7月聯合發布的調查數據顯示：截止到2015年年底，我國60周歲以上的老年人數量已經突破2億，占當年全國總人口的16.1%，較2014年增長了3.27%，其中農村老年人占比為62.7%，同比增幅為9.3%。而預計到2034年，我國60周歲以上人口將超過4億，屆時農村老年人口則會達到3億。老齡化趨勢的不斷加強，老齡化社會的迫近，也對老年人占比達到60%以上的農村產生了多重影響。大量的老年人口會產生一系列社會需求，為老年產業的發展帶來契機；同時，很多老年人仍然具有勞動能力，對于一些知識性、技能性強的行業，老年人力資源相比青壯年人力資源還更具優勢。當前農村，青壯年人口大多進城打工、創業，留居農村的大多是老年人口。因此，如何充分利用農村老年人力資源，如何針對農村老年人口的社會需求而發展農村老年產業，就成為當前農村促進經濟發展、維護社會穩定迫切需要解決的任務。毋庸置疑，老年產業的興起，為農村人力資源的開發提供了動力支持，也使得老年人這一獨特人力資源的效能得到了較為充分的發揮。而協同推進農村老年人力資源開發與老年產業發展，又可產生可觀的經濟價值與社會效益，會形成良性循環格局。對農村老年人力資源開發、老年產業協同推進，是解決當前農村問題的一把金鑰匙。現對此問題試做探討。

一、開發老年人力資源、發展老年產業對于農村的多重效益

（一）契合青壯年人口流出的農村現狀，找到合適的產業生長點

自2008年全球金融風暴以來，沿海出口導向型產業發展受阻，導致很多進城人員就業受阻，不得不返回農村老家。但農村的就業創業機會畢竟有限，農村大部分青壯年人口還是在離開鄉村，進城務工經商。青壯年人口的大量流出，勢必導致依賴于青壯年人口的產業難以發展，必須選擇適合老年人口的產業來發展。積極開發長期被社會忽視的農村老年人力資源，推進老年產業的發展，既可以彌補青壯年人口流出的人力匱乏的短板、發揮老年勞力資源管理難度低、支出成本小等優勢，又能夠以此來調整現有產業結構以及挖掘潛力產業類型等環節上找到新的突破點，為當前農村找到合適的產業生長點。[1]

（二）為農村老年人口提供發揮余熱的機會，調劑其單調乏味的生活

進入本世紀以來，老年人口的急劇增加使得農村社會的老齡化速度開始迅速加快。由于受到安土重遷的傳統觀念的影響，大量的農村低齡老年人并不愿外出謀生，加之在本地也缺乏符合老年人身體素質與薪酬預期的工作，所以也導致這一人力資源被長期忽視、擱置。而隨著對于農村老年人力資源開發步入正軌、相應的老年產業也不斷發育，老年人也得到了重新被重視、繼續參與社會活動的機會。特別是在農村本地，老年人往往都能憑借豐富的生活、工作經驗，為有志于投身農村建設的中青年提供宏觀上的建議與指導，并能夠在很大程度上舒緩老年人自己相對單調乏味的晚年生活，調動其關注社會、感知生活以及發揮余熱的積極性。

（三）發揮老年人才的傳幫帶作用，維持傳統工藝和產業的傳承

環境閉塞、交通不便雖然是農村經濟社會發展的障礙，但由于受外界的干擾少，反而對傳統文化、工藝、產業的傳承帶來了有利條件。由于具有醇厚的文化積淀與精湛的技術造詣，以傳統工藝為核心的農村手工業一直是農村產業的一個重要門類。憑借在生活閱歷、技藝積累上的突出優勢，老年人成為傳承傳統工藝和產業，為其培養后備人才的重要力量。所以，著力開發農村的老年人力資源，推動老年產業同步發展，引導具有高素養的老年人展開規范化的技藝傳授與人才培訓，則能夠形成傳、幫、帶的良性格局。而以繼承、變革傳統工藝產業為契機，順勢拉動老年產業進行特色化的品牌打造，則能夠構建更為具發展潛力的產業體系，從而也能驅動農村社會消費、優化產業結構以及增強優勢行業的競爭實力。[2]

二、協同推進農村老年人力資源開發與老年產業的必要性

（一）農村老年人力資源開發與老年產業之間存在著密切關聯

農村老年人力資源開發與老年產業之間存在著密切關聯，能夠相互促進、彼此拉動、共同提升。一方面，老年人力資源開發能夠促進老年產業的發展。老年人力資源開發會豐富和提高老年人口的知識、技能，這自然會為老年產業的發展提供人力支撐，促進其發展。另外，就近利用農村老年人力資源，也可節省農村老年產業成本，提高其效益。這就能吸納農村本地大量的閑置的老年人力資源從事相應的崗位工作；另一方面，農村老年產業的發展會促進農村老年人力資源的開發。農村老年產業的發展為農村老年人口提供了就業崗位，使其有了用武之地，這自然會調動農村老年人力資源開發的積極性，促進其發展。

（二）能夠實現無縫對接、協同共進，促進二者的效率提升、效益轉化

閑置勞力人口過多、整體消費能力不足、產業結構不盡科學、民眾生活水平較低，是目前農村居民面臨的主要的發展瓶頸。而開發老年人力資源，同步發展老年產業，首先，可以解決農村勞力過剩問題，為數量龐大的老年人提供就業機會、增加其收入、改善生活水平；其次，則能夠刺激一部分收入較高的老年人的消費欲望，農村老年產業的發展提供市場需求；再次，也開拓了全新的產業類型與市場環境，促進農村產業結構的轉型升級。這就實現了人力資源開發與配套產業運作之間的無縫對接、協同共進，促進二者的效率提升、效益轉化。[3]

（三）當前農村老年人力資源開發與老年產業之間不能有效協同的局面亟待改變

盡管近年以來，得益于國家相關政策的支持、農村經濟的高速發展，老年人力資源開發也更為規模化、規范化，老年產業也保持了不斷壯大的發展態勢。然而由于在經營理念與運作模式上依舊存在短視性，一味追求政績指標、安置老年人口進入各類街區進行志愿者活動、參與短期的有償宣傳活動等，缺乏更為多樣化的、能夠盈利的開發形式。而在對于老年產業的政策落實上，不少地方政府也是形式大于實際，并不愿投入相應的財力、人力、物力去支持這一新型產業，普遍僅通過定期的問題收集與演講指導等進行幫扶，對于第三方投資方的吸引力明顯不足，導致人力資源開發與產業運作之間的協同性大打折扣。

三、農村老年人力資源開發與老年產業的協同推進對策

（一）加強老年文化宣傳、引導社會輿論，為老年人的身份認同營造良好氛圍

要充分發揮國家相關部門的統籌、引導職能，強化對于農村老年人口的政策宣傳力度，豐富闡釋、解答、調節的操作途徑，定期通過規范、公開的宣講與咨詢活動。結合農村當地的發展實際，制定更為靈活、多樣的群體交流活動，詳細講解開發老年人力資源、發展老年產業所具備的諸多益處，引導民眾充分了解二者協同推進的積極作用，為老年人的身份認同、社會活動營造和諧、融洽的環境氛圍。

（二）改進市場調研機制，挖掘適合當地實際的老年產業門類

應當強化對于老年人消費市場動態的實時監測、數據分析，細化展開有針對性的研討機制，保持與老年人相關的產品的研發、投放，以擴大市場占比。可以借助多重網絡來即時獲取不同地區、年齡段的老年人消費群體的喜愛與偏好，歸納出有實際操作性的產品更新方案，有針對性地對現有的產品體系與產業類型進行調整、改進，逐步挖掘出適合當地實際的老年產業門類。[4]

（三）完善老年人口就業、創業的指導與管理機制，落實相關優惠扶持政策

要細化對于農村老年人力資源開發的駐村指導機制，由專職指導人員定期組織集體的學習、交流活動，加強農村老年產業與友方同行的經驗分享、技術研討以及人員交換，細化合作伙伴之間的互助、幫扶流程。建立激勵公示制度、專項審查綠色通道、各項稅收浮動減征機制、中小額創業基金信貸等，通過政策優惠的細化，調動地方企業參與老年人力資源開發、發展老年產業的積極性。

（四）推動老年產品品牌建設，培育特色鮮明的老年產業體系

地方政府需要合理加大對于老年人力資源開發、老年產業的政策支持力度，完善發展激勵獎勵公示制度、提供商戶專項審查綠色通道、推出各項稅收浮動減征機制與創業基金信貸等，努力解決參與者的資金籌措問題。同時，也要推動本地特色品牌創收的發展策略，走立名聲、擴市場的品牌化發展之路，著力創立出一批名稱別致、款式新穎、質量過硬的老年產品與配套服務，以提高經濟收益來持續推動老年產業的高效發展。