個人隱私保護視野下農村地區物流活動的法律規制研究*

◎楊春黎

黨和國家都非常重視農村物流發展，中央一號文件多次為農村物流發展指明發展方向，國家出臺的《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》對農村物流體系建設更是做出長遠規劃，為進一步提升城鄉物流服務質量，加速農村物流網絡建設，各級政府應該嚴格落實國家各項支持農村物流發展政策，并根據本地實際情況出臺配套措施，支持農村電子商務和物流產業發展，通過不斷激發農村消費潛力，充分利用農村資源優勢，實現農產品高速流通。隨著農村電子商務的不斷發展，農村物流活動越來越多，為此，要實現農村地區物流行業的健康有序發展，必然離不開法律法規的約束和監管。加強法律規制不僅有利于規范農村地區物流市場，同時也有助于保護消費者的合法權益，其中一個重要方面就是保護消費者的個人隱私權。

一、農村地區物流活動中加強個人隱私保護的重要性

在大數據時代，個人隱私保護已經成為焦點問題，從法律層面如何保護人們的隱私權十分必要且緊迫。

（一）大數據時代個人隱私權保護具有緊迫性

隱私是個體不愿意暴露和公開的敏感信息，個人信息則是能夠識別和代表個體的所有信息，涵蓋內容非常廣泛，既包含個體的生理和身份特征，同時也包括在信息時代個體的活動和生活軌跡，消費和財務狀況等，甚至個體的行為愛好和宗教信仰都可以被認定為個人信息。隨著互聯網的不斷發展，我們的生產和生活與網絡結合的越來越緊密，只要我們通過網絡活動，網絡空間就會存在我們的痕跡，這些痕跡很多都屬于我們的隱私，特別是很多大型購物網站，諸如淘寶、京東、蘇寧等，這些網站都時刻關注和監視我們在網絡環境下的購物行為，分析我們的購物習慣。

企業收集的數據中就有很多個人信息，雖然從數據表面并不能得出個人數據，但通過數據分析，就能夠從眾多數據中獲得個人部分信息資源，很多企業都將大數據中的數據資源看作具有很大開發價值的數據庫，并且都非常愿意把這些信息資源進行收集，通過分析之后，將個人信息提取，這些信息成為很多企業共享的用戶信息，一旦在用戶不知情的情況下，個人信息被共享會帶來一定風險，個人隱私頻繁泄露不僅影響個人生活，同時也為社會穩定增加不確定因素。

（二）農村地區物流活動中個人隱私保護問題的特殊性

其一，物流行業容易滋生犯罪。很多物流行業由于經營管理不夠規范，從業人員來自各個行業，對從業人員缺乏有效審核，部分物流從業人員帶有其他目的進入這一行業，通過職務便利，對消費者合法財務進行侵吞，對信息進行獲取變賣。特別是在運輸過程中，整個郵寄物品要經過多次轉運，這類案件在查處難度上確實很大，從法律層面看，我國《刑法》對盜竊罪入刑規定具有數額限定，只有達到一定數額才能夠進行定罪，在這一數額之下則屬于一般違法犯罪，這對于違法犯罪分子來說，所需要承擔的成本就較小，犯罪活動很難從根本得到根治。

其二，物聯網在物流活動中的應用加大了個人隱私保護的難度。物聯網在應用服務方式要比互聯網更加廣泛，不僅包含工業、農業、衛生、軍事等領域，同時也與人們日常生活聯系較為緊密，從信息收集層面看，由于物聯網與人們生活較為密切，個人信息會從各個領域集中收集到物聯網平臺之中[1]，與現有各種技術相比，物聯網在個人信息保護難度更大。其中物流活動中主要涉及個人的數據隱私問題，數據隱私主要是個人信息在物聯網采集、處理過程中涉及到的秘密信息，一旦產生數據隱私泄露問題也主要集中在數據聚合、數據查詢和數據傳輸泄密，這些問題都應該引起物聯網高度重視。

其三，農村居民個人隱私保護意識較為淡薄。一方面，由于農村居民傳統觀念保守，對互聯網和物聯網缺乏全面客觀認識，更多將其等同于郵局郵政業務，在票據填寫上盡量填寫完善，一旦出現其他問題，還能夠原件返回，這些完整信息一旦被不法分子盯上，就容易成為網絡信息販賣源頭。另一方面，多數農民文化程度有限，對個人隱私和相關法律問題了解較少，及時出現信息被盜用或信息被買賣問題，也不愿意出頭通過法律途徑維護自身合法權益，更多是采取默認態度，個人隱私保護意識淡薄。

二、我國農村地區物流活動法律規制措施及存在的主要問題

（一）農村地區物流活動法律規制措施

一是完善物流行業市場準入機制，我國實行嚴格的物流行業許可制度，任何企業要想進入物流行業都需要向郵政管理部門申請，申請審核合格之后，才能夠獲許可證，之后還需要到工商部門登記，才能夠進行經營。二是物流行業年度報告制度。每年物流企業都要按照郵政部門要求在指定管理系統提交年度報告，報告主要包括基本情況和經營情況兩方面，上報時間為每年3月1日到4月30日。三是物流行業備案制度。物流企業分公司或營業部，以及企業合并等行為都應該在有著那個管理部門進行備案。四是物流行業接受郵政部門以及公安、工商等國家機構監督檢查，檢查內容主要圍繞服務質量和服務安全等，主要采取現場抽查、定期檢查方式，同時設立12305物流申訴系統，提升服務質量。五是物流行業行政處罰制度。按照物流行業相關法律法規，郵政管理部門、公安、工商等部門可以針對違反規定行為進行處罰。六是加強物流行業協會建設[2]。中國物流協會成立于2009年，主要承擔規范物流服務，加強行業自律，促進行業安全健康發展工作任務。

（二）農村地區物流活動法律規制中存在的主要問題

缺少綱領性法律文件。當前，我國物流運輸領域仍然按照運輸方式進行立法，現行立法主要有《鐵路法》，《民航法》和《海商法》等，這些法律都是從運輸行業本身出發，對行業本身出現的沖突和糾紛進行梳理，但從物流角度看，這些法律都是在文件中零星出現關于物流方面的內容，并且各個法律中對于物流運輸等問題解釋也相互沖突、雜亂無章，在具體運用和操作上缺乏實用性。由于物流行業屬于復合型產業，各個部門制定的法律條文對于約束物流行業行為很難起到行之有效的作用，在缺乏系統性、綱領性法律文件時，物流行業各個環節就很容易出現糾紛，而這些糾紛又缺乏相應法律規范，導致當前物流行業相關法律規范各自為政，相互之間沖突不斷，人為的造成了整個物流產業鏈斷裂，在資源整合和資源利用效率上大打折扣。

目前，農村地區物流活動中個人隱私保護的困境如下：

一是個人隱私保護的范圍難以確定。從個人隱私概念上看，在互聯網領域個人隱私界定要隨著信息技術發展而變化，同時還需考慮個人信息特征變化，因此，在缺少明確界定的情況下，對個人隱私保護更是難上加難。

二是侵犯個人隱私的行為難以認定。由于個人隱私保護在物流活動中范圍和概念界定一直處于不確定狀態，直接導致侵犯個人隱私行為也是難以界定，特別是在農村地區物流活動中，由于缺乏相關法律界定，加之侵犯行為又五花八門，從法律層面更難對侵犯行為加以界定。此外，在農村物流活動中，使用假名和假地址非常常見，在缺少有效證據情況下，既使通過網頁備份也很難收集到確鑿證據，認定個人隱私被侵犯，這就造成當前農村地區物流活動個人隱私保護面臨極大挑戰。

三是物流活動中個人數據的管理難度加大。物流活動中，信息和通信技術在其中扮演重要角色，在信息和通信技術下管理個人隱私更加困難，在信息管理中對于個人信息管理主要包括信息收集、信息存儲、信息使用和信息發布幾個階段。從信息收集階段看，就是盡量收集個人信息，爭取個人信息的完整性。從信息存儲階段看，就是要通過技術保障來確保信息不被非法竊取。從信息使用階段看，就是通過設置訪問控制策略，控制不同級別人員訪問不同級別數據，盡量減少個人信息知悉范圍。從發布信息階段看，就是對需要發布的信息進行控制管理，并對信息訪問人員予以關注，確保個人信息屬于使用過程中的安全性，保證信息數據使用物有所值。

四是物流配送業務過程中存在隱患。農村地區快遞人員上門送取貨物，對于用戶地址、姓名和手機號能夠直接獲得，只要在農村稍微打聽一下幾乎就能夠獲得用戶的職業、收入等大致信息。同時，在農村地區物流活動中，很多信息需要輸入物流系統以便提升服務質量，但這些信息很容易被后臺管理者利用，這些信息稍加整理就可以成為販賣資源。特別是在大數據時代，用戶信息更容易被泄露，只要能夠獲得用戶地址，就能夠通過技術獲得用戶姓名、電話、微信、qq、購物記錄等一系列信息，從根本上看，之所以農村地區物流活動個人信息的被泄露，根本原因就在于法律制度不健全，對行業監管不到位，企業內部疏于管理。

三、農村地區物流活動法律規制與個人隱私保護的對策

當前我國農村地區物流行業高速發展，但在發展過程中很多問題不斷暴露，特別是在行業法律規制建設和個人隱私保護方面還有很多工作要做，從法律層面看，首先應該盡快研究出臺一部有針對的全國性法律法規，特別是要有針對的對物流行業個人信息買賣和個人信息泄露等方面要做出明確規定。從監管層面看，要進一步強化監管措施落實，特別是對電商平臺和物流企業要加強內部人員培訓管理，提升從業人員法律意識。同時還要進一步完善物流行業準入機制和退出機制，開展更加廣泛的宣傳教育，提升農村地區人民群眾法律意識和個人隱私保護重視程度。具體來說，應采取如下措施：

（一）完善物流行業的準入機制和退出機制

從目前看，我國物流行業還處于起步階段，行業涉及利益關系復雜，參與物流行業企業魚龍混雜，企業服務質量參差不齊，從物流法律法規層面看，要想形成物流行業完整法律體系，涉及范圍非常廣泛，為規范農村地區物流活動，保護個人隱私，其中一個重要方面是完善物流行業的市場準入機制和退出機制。

一方面，要對物流行業市場準入制度進行完善，按照相關法律規定，落實登記主體，對物流行業市場準入模式進行改革，落實從許可制度向登記制度具體改革舉措，從規范和整頓物流行業入手，通過實行競爭制度實現物流企業優勝劣汰，郵政管理部門作為物流行業管理主體，應該充分發揮監督管理職能，加強事中和事后檢查力度，通過日常檢查、抽樣檢查和暗訪等多種形式提升物流行業服務質量，對于發現的問題要及時予以整改，對快遞企業要件不全、不符合安全規定的應該予以清除，并將檢查結果和處理結果予以及時公布，通過加強主體管理、市場調節和行業監督等有效措施推動物流行業快速發展。

另一方面，要進一步完善物流行業退出機制。物流行業是市場經濟重要組成部分，應該按照市場競爭和優勝劣汰機制對物流企業予以淘汰，對于在經營過程中存在明顯違法行為出現資不抵債申請破產的企業，要按照相關規定予以及時退出。但從當前《破產法》相關規定中對物流企業破產并沒有做出針對性和可操作性規定，企業破產缺乏相應法律依據。因此，有必要針對當前物流行業發現現狀，制定專門針對物流行業的破產法律法規，對破產要求、破產程序和破產清算做出詳細規定，并加強行業整頓，特別是近幾年，我國物流行業在高速發展過程中各種破產犯罪時有發生，構建和完善物流行業相關法律體系具有現實的必要性和緊迫性。

（二）規范物流行業行為

針對貨物運輸環節存在的各種糾紛問題，從目前看，消費者要想通過法律途徑解決這種糾紛，需要非常長的時間完成相關法律程序，同時還需要一定時間和精力來收集證據，一但法律訴訟失敗可能還需要承擔一定的費用。而一般情況下，物流行業各種糾紛涉及金額都很低，消費者一般都會采取忍氣吞聲態度，長此以往，企業就會將拖延作為處理各種糾紛的法寶。因此，針對目前情況，應該設立物流企業備用金制度，并將其納入到物流企業成立要件之一，對于相關糾紛產生的賠償標準和賠償數額予以明確，從制度層面予以確認，同時進一步簡化索賠程序，提升索賠效率，完成索賠程序，加強服務質量。

（三）完善個人隱私安全保護立法

相比較國外關于個人隱私信息安全立法上面，我國不僅在立法理念上落后，同時在立法實踐上也相對滯后。歐盟針對區域范圍內的個人隱私安全保護立法采取的是統一立法形式，并出臺《關于涉及個人數據處理的個人保護以及此類數據自由流通的指令》，這一文件出臺，對于完善個人隱私安全起到法律保障作用，各個歐盟國家都將這一法律作為本國制定數據保護法律的藍本，并且各國制定的相關法律不能與這一法律產生沖突。美國采取的是分散立法形式，各個聯邦政府和物流行業都可以按照相關法律依據和行業發展需求制定法律規范，確保本地區和本行業個人信息隱私的安全性。歐盟和美國在個人隱私安全保護立法上面有很多做法值得我國物流行業借鑒。我國有必要在數據領域針對個人隱私安全保護出臺專門法律，對于個人隱私的主體和客體予以明確規定，對侵犯個人隱私范圍和行為具有具體明確，并從法律層面針對侵犯行為做出相應懲罰標準。個人隱私保護法的出臺，不僅從法律層面填補了關于個人隱私保護的法律空白，同時也有利于促進我國物流產業的健康發展。

（四）開展宣傳教育，增強農村居民隱私保護意識

農村地區物流活動個人隱私保護問題對于消費者和企業而言都非常重要，不僅需要從法律層面予以明確，同時也需要加強對農村地區居民的法律宣傳，特別是對于廣大農村群眾而言，本身對個人隱私與物流活動就缺乏全面認識，因此，在宣傳過程中要注重宣傳的實效性和針對性，通過豐富多彩的宣傳內容，切實提升農村地區居民對于物流行業的認知，加強對個人隱私的保護，一方面，要注重保護個人的隱私信息，不向他人或在網絡上泄露過多的個人信息。另一方面，一旦遇到個人隱私被侵犯的情況，要學會運用法律武器來保護自己。此外，對于物流企業而言，一方面要加強從業人員宣傳教育，對整個物流環節可能出現的法律問題要予以明確，同時要加強企業主要領導責任落實，特別是物流行業主管部門應該多深入農村地區了解當前物流行業存在的法律缺陷和個人隱私保護存在的實際問題，并有針對的做出具體安排，其實提升服務質量。

總之，當前我國農村地區物流產業蓬勃發展，但在發展過程中難免會出現法律滯后問題和個人隱私保護不到位問題，只有我們認知到這兩方面還存在不足，就能夠有針對的解決。一方面，要從國家層面，充分重視當前物流行業存在的種種不規范問題，出臺相關法律，對這些問題予以規范，并在具體落實過程中，將新出現的問題及時反饋，對法律及時調整，提升法律可操作性。另一方面，就是要加強農村地區居民引導，在法律層面和個人隱私保護層面予以加強。