金融支持農業發展增收脫貧策略

陳 敏

（汝南縣建設工程質量監督站，河南 汝南 463000）

為大力推進金融扶貧工作，切實發揮金融作用，確保如期實現脫貧摘帽，要明確總體思路，以貧困群眾為幫扶對象，以農業幫扶為重點，以拓寬貧困群眾穩定增收渠道、增加貧困群眾收入、增強村集體經濟實力為目標，按照“市場主導、政府扶持、企業引領、合作社帶動、貧困戶主體”的思路，通過工業企業、農業企業、農民專業合作社、專業大戶（家庭農場）等市場經濟主體的示范帶動，夯實農民增收基礎，為實現貧困人口全面脫貧提供有力支撐。

1 金融支持農業發展支持脫貧策略原則

1.1 扶志扶智原則

要鼓勵貧困戶自主創業，激發貧困人口的內生動力，依托農業發展穩定增收。組織多形式開展專業技能培訓，引導貧困人口掌握一技之長，實現自主創業或靈活就業。

1.2 就業優先原則

引導金融資金投入，促進各類市場經濟主體擴大生產規模，提供更多的就業崗位。對能夠帶動貧困人口就業并達到一定收入的，縣財政給予不超過上級文件規定的貸款貼息；發揮財政資金效益，擴大農村集體經濟，實現農戶脫貧、村集體脫困。

1.3 市場導向原則

要順應消費需求和農業發展規律，合理安排脫貧農業投入，規避市場風險，防止無效投資，對市場前景欠佳的農業，不得投資或入股。

1.4 群眾自愿原則

鄉、村負責引導貧困群眾自愿與市場經濟主體對接，充分尊重貧困群眾的意愿。帶貧協議必須由鄉鎮政府組織簽訂，堅持貧困村或貧困農戶貧困群眾自愿參與。

1.5 規模經營原則

結合農村產權改革，支持龍頭企業、專業合作社、種養大戶等市場經濟主體與貧困戶建立穩定的利益聯結機制，鼓勵引導貧困村、貧困戶抱團與市場經濟主體簽訂入股合作或委托經營等帶貧協議，形成農業規模化發展。

1.6 唯一性原則

包括財政扶貧項目帶貧、貧困戶小額信貸脫貧、貸款企業帶貧、村級集體經濟帶貧四種類型，每個貧困戶只能享受其中一種金融扶持的優惠政策。市場經濟主體每年根據對貧困戶的幫扶情況享受政策優惠。同一帶貧協議可續簽。

2 重點農業及帶貧模式

2.1 重點農業

政府金融資金優先投入以下五大重點農業產業，支持相關企業做大做強，帶動更多群眾脫貧。（1）特色種植養殖業。在穩定傳統糧油生產的基礎上，支持茶葉、油茶、中藥材、瓜果蔬菜等種植業發展，適度規模經營。支持生豬、肉牛、肉（蛋）雞、麻鴨、鵝、山羊、湖羊等特種養殖，引導桑蠶、甲魚、青蝦等特種養殖。（2）農副產品加工業。以建設特色產品生產基地為重點，支持農副產品加工業發展。（3）電商流通業。以電子商務進村為契機，擴大農村淘寶覆蓋面，帶動電子商務快速發展。（4）旅游業。以當地特色旅游為載體，充分利用資源優勢，打造景區，發展紅色游、生態游、民俗體驗游等特色旅游。（5）一二三農業產業融合。發揮資源優勢，實現一二三農業產業融合發展。

2.2 帶貧模式

市場經濟主體可根據實際情況，在群眾自愿的基礎上，與貧困村、貧困戶按以下農業扶持脫貧模式簽訂帶貧協議，確保貧困戶穩定增收。

2.2.1 帶動就業 鼓勵各類市場經濟主體帶動貧困戶就業，依靠勞務穩步實現脫貧。

2.2.2 現金分紅 財政扶持農業的資金投入市場經濟主體后，不具備帶動就業條件的，以現金形式向貧困村、貧困戶分紅。

2.2.3 土地流轉 引導土地適量流轉、規模經營，減少耕地撂荒，增加貧困群眾收入。

2.2.4 訂單生產 涉農市場經濟主體與貧困群眾簽訂協議，以高于市場價收購貧困戶農副產品，幫助貧困群眾抵御市場風險，穩定增收。

2.2.5 股份經營 以“公司+基地+合作社+農戶”的模式，鼓勵貧困群眾以土地、現金、技術等生產要素入股，按經營收益分紅。

2.2.6 提供種苗技術 由涉農市場經濟主體向貧困群眾以賒銷方式提供種養幼苗，由貧困群眾實現收益后收回賒銷款。同時，無償提供種養技術支撐，幫助貧困群眾盡快掌握相關技能，實現持久增收。

2.3 扶助方式

分為直接幫扶、合作幫扶、委托幫扶和股份合作四種方式（合作幫扶、委托幫扶和股份合作報政府審批，扶貧辦審查備案）。

2.3.1 直接幫扶 對有農業發展意愿、又有發展能力的貧困戶，選擇發展項目，通過以獎代補、貸款貼息等方式直扶到戶。

2.3.2 合作幫扶 貧困村組建專業合作社，將貧困戶享受的財政資金、信貸資金進社入股分紅。

2.3.3 委托幫扶 受貧困戶委托或村集體委托，將資金委托給有意愿、有能力、講誠信的市場經濟主體，實行項目統一開發、統一管理、統一經營、統一核算，以契約的形式明確雙方責權利關系、委托期限，項目收益按比例分成。

2.3.4 股份合作幫扶 貧困戶或村集體的扶持資金、土地、林權、水面等生產資料，折價入股，由市場經濟主體統一管理和生產經營，結成聯股、股利的共同體，實現股份到戶、利益到戶、風險共擔、利益共享。

3 金融支持農業發展增收脫貧的任務

3.1 金融貸款支持農業發展帶動貧困群眾增收

3.1.1 按照每戶貧困戶5萬元額度，對有帶貧能力的市場經濟主體給予信貸支持。依照群眾意愿，貧困戶與市場經濟主體簽訂帶貧協議，由市場經濟主體負責貸款、還款、承擔相應風險。

3.1.2 市場經濟主體應依據協議優先安排貧困群眾就業，年勞務收入不得少于8 000元。

3.1.3 貧困戶無人就業或市場經濟主體不能提供就業崗位的，由市場經濟主體按照每年每戶4 000元的標準直補貧困戶，執行年限與貸款年限一致。

3.1.4 市場經濟主體履行帶貧協議并還款后，憑銀行貸款利息單據到鄉鎮（街區）登記匯總，縣扶貧辦對其銀行貸款合同、利息率、還款證明、直補給貧困戶的證明材料進行審核后，縣財政按人民銀行同期同檔基準利率給予貼息。

3.1.5 鄉、村要主動引導貧困戶與市場經濟主體建立聯絡機制，協助簽訂帶貧協議。帶貧協議可突破地域界限，在全縣范圍內自由結合。

3.2 財政資金支持農業發展，壯大村級集體經濟并帶動貧困群眾增收

3.2.1 涉農整合資金用于村集體經濟發展的，均作為貧困村集體經濟發展的股金入股到相關市場經濟主體中，村集體不參與生產經營管理，只收取相應分紅，用于壯大村集體經濟和幫扶貧困戶。

3.2.2 相關市場經濟主體要與貧困村簽訂協議，由村集體按8%的年息收取分紅，年限10 a。由村委會根據本村情況，確定帶貧戶數，并與貧困戶簽訂帶貧協議，市場經濟主體不再與貧困戶簽訂協議，不考慮貧困戶務工收入核減收益分紅問題。

3.2.3 脫貧攻堅期內，要將分紅收益全部用于幫扶貧困戶。脫貧攻堅結束后，分紅收益可用于公益事業、基礎設施建設、壯大村集體經濟或用于政府兜底貧困戶的臨時救助。

3.2.4 市場經濟主體規模較大的，或者輻射幾個村的，分紅資金由鄉鎮（街區）政府統籌安排給有關村。注冊地在縣城的市場經濟主體，由縣扶貧辦會同財政局統籌安排帶貧村。

3.2.5 市場經濟主體用工可在全縣建檔立卡貧困戶中選取。

3.2.6 實行黑名單制度。市場主體未履行帶貧或分紅協議的，將納入信用黑名單，縣財政不再安排任何政策扶持項目、金融機構不再安排信貸項目。

4 金融支持農業發展增收脫貧的程序

4.1 貸款工作程序

4.1.1 貸款申報 市場經濟主體申請—縣扶貧開發公司初審—簽訂帶貧協議—鄉、村及第一書記審核—市場主體申報—縣貸審會審核—縣擔保公司等融資保險平臺擔保—銀行放貸。

4.1.2 貼息撥付 市場經濟主體申請—鄉、村及第一書記查驗帶貧協議落實情況（提供貧困戶增收證明材料）—市場主體申報—縣扶貧辦審核—縣財政局支付。

4.1.3 利息計算 以12個月為自然年度計算貼息或分紅。

4.2 財政扶持資金工作程序

4.2.1 項目申報 市場經濟主體帶齊相關資料到相關項目主管部門進行申報；

4.2.2 資格審查 項目主管部門或轄區政府負責對申報主體資格、項目內容、項目效益進行審查；

4.2.3 組織實施 項目下達后，由申報主體組織實施，項目主管部門或轄區政府對項目進行監管；

4.2.4 項目驗收和資金報賬 由主管部門或轄區政府組織驗收、財政部門負責資金撥付。

5 建立健全金融支持農業發展增收脫貧機制

5.1 建立信用評價體系

由政府主導、人民銀行指導、各相關銀行配合，加快“信用戶、信用村”和“信用企業”評級工作，推進貧困戶和新型經營主體信用評價體系建設，提高貧困戶和新型經營主體信用意識。

5.2 加快金融扶貧服務體系建設

政府成立金融扶貧領導小組，下設辦公室，抽調4～5人專門負責金融扶貧工作。鄉鎮（街區）以扶貧辦和財政所相關工作人員為主，抽調2～3人設立金融扶貧工作站，明確1名鄉科級干部具體負責。建立縣鄉兩級工作銜接機制，確保金融扶貧工作運行順暢。

5.3 建立風險分擔機制

對建檔立卡貧困戶扶貧貸款實際發生的風險，縣、鄉政府、合作銀行按80∶10∶10的比例分擔風險；對農業經營主體扶貧貸款實際發生的風險，按照“四位一體”《金燕扶貧貸款合作協議》，由政府、合作銀行、農業保險公司分別按照40%，10%和50%比例分擔風險。

5.4 落實盡職免責制度

對參與金融扶貧的擔保公司、扶貧開發公司和其他相關單位在對建檔立卡戶和新型農村經營主體進行貸款擔保過程中，符合相關條款要求的，單位及工作人員無需承擔個人責任。

6 金融支持農業發展增收脫貧紀律要求

6.1 單位和國家工作人員

所有單位和個人在農業扶貧過程中必須嚴格按照實施意見實事求是申報、審核、審批。如有弄虛作假或超范圍審批，將嚴格追究單位和個人相關責任，有違法行為的將追究法律責任。

6.2 貧困戶

必須申請符合條件的扶持項目。如有弄虛作假將追回相關資金，并取消貧困戶所有獎補政策資格，有違法行為的將追究法律責任。

6.3 駐村第一書記和村兩委

要充分發揮就地就近、方便知情的優勢，充分掌握市場經濟主體生產、營銷、管理等情況，積極主動推薦市場經濟主體融資，負責帶貧協議的落實，對簽署的意見負責。

6.4 參與扶貧的市場經濟主體

要切實擔起社會責任，實事求是申報貸款、貼息和財政扶持農業發展項目資金，實事求是落實帶貧協議，切實讓貧困戶獲得收益。如出現弄虛作假將追回相關資金，取消享受政策支持，并在全縣范圍內進行通報，有違法行為的將追究法律責任。

7 金融支持農業發展增收脫貧保障措施

7.1 組織實施

由縣金融扶貧工作組牽頭，依托縣財政局組織實施。財政扶貧資金項目工作由發改、扶貧部門牽頭，行業主管部門、鄉鎮組織實施。各鄉鎮（街區）要成立相應機構，確保工作順利開展。駐村第一書記、村兩委要切實履行工作職責，為貧困戶、市場經濟主體融資發揮作用。

7.2 落實責任

擔保公司等融資平臺、金融機構、鄉鎮（街區）政府、各行業主管部門要切實發揮各自職責，對貧困戶和市場經濟主體小額信貸按照有關要求執行。扶貧項目要按照《扶貧資金管理辦法》要求執行。鄉村兩級組織應明確具體責任人，及時了解市場經濟主體運行狀況。要認真落實“三資”管理規定，確保財政、金融資金投入農業，發揮帶動脫貧工作取得實效。

7.3 公示制度

各貧困村以年為單位，對當年貧困戶自助貸款、貼息情況，簽訂帶貧協議及就業收入，分紅情況在村部張貼公示7 d，接受當地群眾監督。

7.4 監督管理

縣政府金融辦、財政、扶貧、發改、審計、監察等部門要加強監督，確保財政、金融資金實實在在投入市場經濟主體，市場經濟主體實實在在發揮帶貧作用。對發現的違紀違法現象，要及時嚴肅處理。

7.5 督查考核

建立農業扶貧縣域考核指標體系，開展聯合督查、行業督查、第三方評估等，把農業精準扶貧工作督查結果作為對各鄉鎮（街區）脫貧攻堅成效考核的重要內容。

7.6 加大宣傳

積極宣傳推廣財政金融支持農業發展帶動貧困戶增收的政策措施，引導和鼓勵市場經濟主體以多種形式參與扶貧事業，激發貧困地區干部群眾脫貧致富的信心和活力，讓扶貧事業人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為。

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