關(guān)于社會力量引入文物保護可行性的思考

□于軍

一、社會力量參與文物保護的必要性

2017年9月20日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強文物安全工作的實施意見》，其中提到了“鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，健全多元化的文物安全防護設(shè)施資金投入渠道”。文物保護引入社會力量再一次成為熱門話題。實際上，在上世紀90年代，我國很多省市在文物保護領(lǐng)域都曾經(jīng)做過一些積極的探索和嘗試。有些因為監(jiān)管不力，對文物造成破壞而被叫停；然而也有一些地方通過改制實現(xiàn)了文物保護和經(jīng)濟效益的雙贏。此時《實施意見》明確提出社會力量參與文物保護是有一定的現(xiàn)實背景的。

眾所周知，我國文物資源浩如煙海，保護任務(wù)繁重。據(jù)了解，目前全國有傳統(tǒng)村落2500多個，包含15000多處不可移動文物，其中有6600多處是傳統(tǒng)民居，而大量屬私產(chǎn)。這些私人產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)民居中有三分之二的保護狀況較差。從山西的情況來看,山西目前擁有不可移動文物53875處，其中13405處被公布為文物保護單位，其余40470處文物近一半無人看護，其中有一大部分又遍布在鄉(xiāng)村，這些建筑早已失去原有的功能，非常不便于管理和利用。按照我國《文物法》，被列入各級文物保護單位的個人產(chǎn)權(quán)的文物建筑屬于法律保護的范圍，但是由于這類文物很難得到財政補助，長期以來主要靠當(dāng)?shù)匕傩兆园l(fā)保護，一些地方還成立了村民理事會，承擔(dān)保護職責(zé)。社會資金難以進入，私產(chǎn)文物建筑得不到必要的修繕，處于長期失修狀態(tài),破敗不堪的現(xiàn)象比比皆是。

其次，從機構(gòu)和人員配置上看，文物博物館系統(tǒng)的行政、事業(yè)機構(gòu)設(shè)置與承擔(dān)的繁重任務(wù)極不相稱。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，全國省局中只有4個正廳級的文物局，14個單獨成立機構(gòu)的副廳級文物局，還有13個加掛文物局牌子的文化廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)。全國2853個縣中單設(shè)文物局的很少，大部分為文廣新、文廣旅或文廣體局，由一位副局長兼管文物，近三分之一的縣沒有行政管理部門，由縣博物館、縣文管所代行文物行政職能。還有一部分縣連一個文管所都沒有。再看從業(yè)人員隊伍情況，截至2017年底，全國14萬6千多文物工作者中，多數(shù)都集中在省市一級的文物部門、文保事業(yè)單位和博物館，而基層文管所、縣博物館的人員很少，并且結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)人員比例很低。因此,基層文物單位無論從機構(gòu)設(shè)置還是人員情況來看,都很難滿足當(dāng)下基層文物保護的實際需要。

再次，從投入的資金看。全國重點文物保護單位主要由中央財政支持，省級文物保護單位由省財政支持，近年來，省級政府對文物保護越來越重視，文保經(jīng)費投入比較大，國保、省保的保護狀況相對比較好，市縣級文物保護單位的經(jīng)費也由本級財政負責(zé)，對市縣重點項目有的省會給一定的支持。但是有大量的一般不可移動文物即普查的文物點，其責(zé)任歸屬在縣一級，而該級保護經(jīng)費多數(shù)難以落實。許多文物資源豐富的縣同時也是貧困縣。目前有近11萬余處縣級文物保護單位，64萬處一般不可移動文物，由于地方財力有限，保護投入力度不夠，許多文物保存狀況極差。

最后，鼓勵社會力量參與文物保護是全球文化事業(yè)的發(fā)展趨勢,有著許多值得借鑒的經(jīng)驗和做法。例如，法國在推動社會力量修繕、使用國有文物方面積累了不少經(jīng)驗，活躍著一類商業(yè)性質(zhì)的文化遺產(chǎn)管理公司。這類公司通過聘用文物保護、藝術(shù)史、文化遺產(chǎn)管理等專業(yè)技術(shù)人員，修繕、維護、管理、使用文物，在文物行政管理部門的監(jiān)管和社會的監(jiān)督下，發(fā)揮文物的文化和經(jīng)濟——社會價值。這類公司通過法國法律體系下公共服務(wù)委托合同，廣泛介入國有文物保護與經(jīng)營活動。特別是通過簽訂長期租賃合同，確保了私人的投資收益,在國有文物的修繕使用中得到廣泛應(yīng)用，尤其是在金融危機的背景下，緩解了政府在古跡修繕維護上的財政壓力。

二、社會力量參與文物保護的可行性

國務(wù)院《關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》中提到了社會力量參與文物保護的具體措施：

“指導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)群眾自治組織保護管理使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。制定切實可行的政策措施，鼓勵向國家捐獻文物及捐贈資金投入文物保護的行為。對社會力量自愿投入資金保護修繕市縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。培育以文物保護為宗旨的社會組織，發(fā)揮文物保護志愿者作用。鼓勵民間合法收藏文物，支持非國有博物館發(fā)展。制定文物公共政策應(yīng)征求專家學(xué)者、社會團體、社會公眾的意見，提高公眾參與度，形成全社會保護文物的新格局。”

從以上內(nèi)容我們可以看出，一方面國家需要社會資金進入到文物保護領(lǐng)域，另一方面國家也需要社會智囊參與到文物保護中來。那么如何引導(dǎo)社會力量參與文物保護呢？現(xiàn)階段積極引導(dǎo)社會力量參與文物保護有著巨大的潛力，關(guān)鍵在于積極的引導(dǎo)和有利的監(jiān)管，總結(jié)當(dāng)前社會力量參與文物保護的實踐，我們提出以下建議：

1.提高思想認識，做好輿論宣傳，為社會力量參與文物保護提供思想和群眾基礎(chǔ)。充分認識和高度重視社會力量參與文物保護的巨大潛力，積極引導(dǎo)社會力量以多元主體、多種要素、多樣形式參與文物保護。發(fā)揮公民、企業(yè)和其他社會組織的潛能。比如山西晉東南古民居保護中所體現(xiàn)出的，借助鄉(xiāng)村宗族和屬地居民的力量，做好古墓葬、古祠堂、古廟宇等古代建筑的保護。吸收文物古跡所在地居民，特別是貧困地區(qū)居民參加文物古遺址保護，并發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)相關(guān)扶貧項目，在保護文物古跡的同時，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氈赂弧Ｒ朊耖g力量，倡導(dǎo)文物保護認領(lǐng)制度，實行一對一保護，同時建立文物信息網(wǎng)絡(luò)，及時反饋各地文物的保護與管理情況。

2.法律措施的出臺和執(zhí)行。制訂出臺社會力量參與文物保護、文物捐贈、民辦博物館等一系列配套政策法規(guī)，形成以《文物法》為核心、相關(guān)法律法規(guī)配套完善的法律體系。以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，進一步細化相關(guān)政策，增強可操作性，定期或不定期檢查法律法規(guī)實施情況，只有通過嚴格的法律執(zhí)行，才能在公眾參與文物保護的過程中落實好文物安全。依法利用文物，是吸引社會力量參與文物保護的關(guān)鍵所在。通過借鑒上述法國等西方國家先進的理念，對文物保護與經(jīng)營問題制定具有可操作性的規(guī)定，強化監(jiān)管和責(zé)任追究。在文物資源的經(jīng)營利用過程中，注重提升文物旅游、文物會展、文物創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。

3.鼓勵專家學(xué)者、社會團體、社會公眾在文物政策的制定中發(fā)揮積極作用，提高公眾參與度，形成全社會保護文物的新格局。更關(guān)鍵的是，要結(jié)合事業(yè)單位體制改革，從體制和機制方面入手，制定社會組織、行業(yè)專家、有識之士參與博物館運行、文物保護、考古發(fā)掘等過程的參與、監(jiān)督機制，真正實現(xiàn)公益事業(yè)公眾參與的格局，在重大決策、日常運行、群眾監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。文物是全人類共同的財富，社會參與的最終目的就是永續(xù)傳承大家共同的財富。只有讓社會各界廣泛參與，積極監(jiān)督，文物保護的事業(yè)才不會偏離正確的軌道。

4.落實好民辦博物館政策。民辦博物館是實現(xiàn)文物保護的一支寶貴力量。落實各項政策，使民辦博物館享受到和公辦博物館同樣的優(yōu)惠和支持。充分整合公辦和民辦博物館的資源，促進公辦、民辦博物館優(yōu)勢互補，通過合作實現(xiàn)共贏。同時，要努力打破制度障礙，支持文創(chuàng)企業(yè)、科技企業(yè)、文化企業(yè)等社會力量與文博機構(gòu)進行全方位的合作，增強文物保護、文創(chuàng)開發(fā)、文物旅游等方面的能力和水平。

5.設(shè)立地方文物保護基金，吸納民間捐贈資金。捐贈資金的使用公開透明，接受社會監(jiān)督。對捐贈文物的，加大獎勵力度；對捐贈資金的，加大稅收減免力度，享受與慈善捐贈同等稅收優(yōu)惠待遇。

三、小 結(jié)

社會力量參與文物保護是解決當(dāng)下我國文物保護尷尬境地的有益嘗試，要不遺余力地推動社會力量參與文物保護事業(yè)，仍需進一步因地制宜的探索。社會力量參與文物保護，要找準切入點，形成關(guān)注點。要不斷完善社會力量參與的法律建設(shè)，開源辟流，疏通渠道，在文物保護維修、博物館建設(shè)、購買社會服務(wù)等方面，為更多的社會力量參與提供政策支持。我們希望越來越多的人能夠加入到文物保護的隊伍中來，趟出一條符合國情的文物保護利用之路，為實現(xiàn)中華文明的永續(xù)傳承作出貢獻。