守土興邊：光宣時期廣西巡撫群體開發建設廣西活動述論
——以《光緒朝朱批奏折》為中心的考察

薛 輝

（1廣西交通職業技術學院 廣西 南寧 530023；2廣西社會科學院當代廣西研究所 廣西 南寧 530022）

近代以降，面對充滿內憂外患的“千年未有之大變局”，清政府圍繞“固國本”、地方官員從“綏靖地方”出發制定的各項政策紛紛出臺，廣西就是其中的一個縮影。法越戰爭、中法戰爭的相繼爆發，中法新約的簽訂，使廣西成為名副其實的國防前沿，廣西的發展也因此深深刻上時代烙印，與國家的興衰息息相關。從這一時期開始，近代廣西人多了一重“保家衛國”的責任，廣西開發建設的成敗得失也日益引起國人重視?？v觀以往研究，有關清代地方督撫的成果不乏論及廣西巡撫，但以廣西為視域進行專門研究的成果相對較少。就時段而言，主要聚焦晚清①陸宗霜.晚清廣西巡撫研究[M].廣州：暨南大學碩士學位論文，2017.；就人物而言，則多是論及馬丕瑤②唐凌.一位不容忽視的洋務思想家——馬丕瑤[J].廣西師范大學學報（哲學社會科學版），1988（3）.張鳴岐③朱從兵.張鳴岐與清末廣西鐵路籌建[J].桂林市委黨校學報，2001（2）；張偉.張鳴岐與晚清廣西礦業開發[J].廣西社會科學，2002（4）；鐘霞.張鳴岐與清末廣西近代化[J].中國邊疆史地研究，2003（2）；張瑞安.張鳴岐與廣西近代軍事變革研究[J].廣西社會科學，2014（7）.。有鑒于此，筆者主要以《光緒朝朱批奏折》為中心，考察光宣時期廣西巡撫群體開發和建設廣西的活動，進而從地方性視角分析該群體行為的原因，并簡要思考如何深化清末政治史研究，以期拋磚引玉。不足之處，敬請方家指正。

一、“豐民食”之墾荒種植

廣西地處西南邊陲，在歷史時期雖經歷次開發，清末依然“土曠人稀，官荒本多”，“民荒亦多”。究其原因，乃“疊經兵燹，戶口流亡”。即使官方提倡墾荒而稍有成效，“旋因游匪蹂躪，殘破彌甚。新墾復荒，舊熟加荒”①光緒朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：846-847；100-101；107-108.。這種情況使原本就已“餉需支絀”的廣西財政雪上加霜，錢糧常年拖欠。因此，廣西歷任巡撫大多積極提倡墾荒種植，以求改變。

廣西巡撫馬丕瑤認為，“只有振刷精神，破除積習，培養新的社會風氣，發展經濟”，才能解決廣西民生凋敝的問題②唐凌.一位不容忽視的洋務思想家——馬丕瑤[J].廣西師范大學學報（哲學社會科學版），1988（3）.。因此，根據廣西“三宜三便”的自然條件，他擔任巡撫后不久，即大力提倡植桑養蠶運動，使廣西蠶桑業發展迅速③賓長初.廣西近代桑蠶業述論[J].河池師專學報，1991（4）.。1896年，廣西巡撫史念祖在分析造成本省歷年錢糧不足的原因時指出：“邊省欠額，其隱病有二端：一則田契十不稅一?！粍t荒地茫茫，動輒數里?！睘榇?，他陳明墾荒和開礦的重要性：“臣嘗論今日時勢興利之舉，舍開礦、墾荒二事求之于地，其他厘金、稅客、捐輸等等皆取之于人，未為真利也。且凡求利，必計盈虧。惟礦、墾二事，盈固盈，虧亦猶盈?！庇谑?，為扭轉尷尬局面，史念祖奏請墾荒以解決錢糧欠額問題④光緒朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：846-847；100-101；107-108.。同時，鑒于“種植之利，樹木不亞于桑、麻、蔗、靛，優于五谷”，史念祖還大力提倡種植樹木以助墾荒，并卓有成效⑤光緒朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：846-847；100-101；107-108.。廣西巡撫張鳴岐則對廣西的農業狀況認識頗深：“五金之礦，遍地皆是。再熟之稻，歲有羨余。此外蠶桑、森林，凡天地自然之利，無不畢具?！雹掊等瓿删?中國近代鐵路史資料（第三冊）[G].北京：中華書局，1963：1139.

在這樣的指導思想下，廣西的墾荒種植活動取得了一定成績。1890年6月，馬丕瑤上《酌保蠶桑出力員紳折》：“據各處稟報，全省領種桑株共約二萬七千六百株，刊發《種桑歌》《蠶桑實濟》數千部，桂、梧、慶、柳四府，效果尤佳。”⑦唐志敬編.清代廣西歷史紀事[M].南寧：廣西人民出版社，1999：608；609.十二月底，“以廣西除桂林、梧州、柳州、慶遠四府已開設織絲綢機房外，全州、義寧、賀、容、藤、平南、貴、羅城、賓州、安定土司、郁林、博白、北流、興業、宣化、平樂、融、龍州等廳、州、縣先后陸續報開機房?？棾删I、縐、紗、綾共得二千六百九十匹。約計本年自春至秋，民間有養蠶五六造或四五造，出絲萬斤或數千、百斤不等?！雹嗵浦揪淳?清代廣西歷史紀事[M].南寧：廣西人民出版社，1999：608；609.1896年，據史念祖奏稱，廣西共開墾荒地“七千三百一十余畝”，其中“桂平梧道屬共墾出二千八十余畝，右江道屬共墾出一千二百六十余畝，左江道屬共墾出三千七百四十余畝，太平思順道屬共墾出二百三十余畝”⑨光緒朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：156-157；165；107-108.。次年四月，“（廣西）各屬又趁去冬農隙陸續開墾成田，入春耕種。先后各據稟報前來，臣（指史念祖）復加查核，計桂平梧道屬續墾一千六百二十余畝、柳慶思潯道屬續墾一千八百九十畝、南泗鎮百郁道屬續墾二千四百七十余畝、太歸思道屬續墾九百八十余畝外，柳州防營墾出一百十六畝，通共續墾荒田七千七十余畝”⑩光緒朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：156-157；165；107-108.。至1908年，廣西各地成立的農林墾殖公司遍及桂林、平樂、柳州、南寧、歸順、太平等各府屬，數目達25家之多。成就的取得離不開政策的實施。在這一過程中，廣西地方政府主要采取以下措施推動墾荒種植的有序進行。

第一，制定相關章程，從制度上給予保障。廣西地方官府先后制訂《招商墾荒章程》《更正重新開墾章程》和《推廣農林章程》等，對墾荒的權利與義務做出詳細規定。史念祖奏明：領取官捐者，“酌取地租，種成后由牧令繪圖呈報，委員復勘所活實在成數。如額者，酌獎；不及額者，記過；抗者，撤究。如能逾額數倍，驗明奏請獎勵”。而“紳民未領公款”者，但須報驗，有獎無罰”[11]光緒朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：156-157；165；107-108.。《推廣農林章程》第十四條規定：“凡紳商農民集股合資籌辦農林業已辦有成效者，或有資本不繼，周轉為難，應稟由地方官查明收支賬冊，并無弊混，而所辦成績實有裨地方公益者，應準其酌撥公款，量予補助?！雹贀岵吭簻兽r工商部咨奏定推廣農林章程行局遵照文[J].廣西官報，1909（22）.

第二，采取多種方式進行墾荒。1896年，史念祖指出：“其間辦法不一，各隨民便。有官捐牛種招墾者，有本業主自墾者，有官荒由防營自墾者?！雹诠饩w朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：156-157；846-847.“官捐牛種招墾”，即政府給予籽種、牛具，墾荒者提供勞動力；“本業主自墾”，即由墾荒者自認田地，不定年限；“防營自墾”，即派遣防營實行屯田制。在其任職期間，墾荒卓有成效，共墾出兩萬余畝。1906年，廣西巡撫林紹年針對推行墾荒過程中存在“一則丁壯稀疏，二則資本短缺，三則水利失修”的問題，指出“廣西地形，實多宜于商墾”，并強調“惟有變通章程，仿外洋招商開墾一法，或者集事較易，收效非難”③光緒朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：156-157；846-847.，于是奏請招商墾荒，批準墾殖公司成立。

第三，給予優惠條件，尤其是通過實施減稅、免稅政策，提高墾荒種植的積極性。史念祖在奏請推行墾荒、種植時建議：“其墾荒一事……以收糧多寡為功過。此外一無科條、文法。”④光緒朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：100-101；156-157.待開墾確有成效后，“酌量地土厚薄，分定三年、五年后升科”⑤光緒朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：100-101；156-157.。林紹年在推行招商墾荒時提出：“少寬文法，期合時勢與情俗，即可泯土客之猜虞，增土地之價值?！雹薰饩w朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：156-157；846-847.另外，《推廣農林章程》第十二條規定：“民間興辦農林事宜，或已有成效，或尚在籌辦，場應由地方官切實保護。如有刁紳、劣衿、勢豪、地痞、奸胥、猾吏從中阻撓侵占，以及蹂躪禾稼、砍伐樹木等，經業主稟報，應即立予究辦，按律嚴懲?！雹邠岵吭簻兽r工商部咨奏定推廣農林章程行局遵照文[J].廣西官報，1909（22）.

第四，建立獎懲制度。1891年，馬丕瑤上奏朝廷，為辦理蠶桑事務的出力員紳請獎⑧唐凌.一位不容忽視的洋務思想家——馬丕瑤[J].廣西師范大學學報（哲學社會科學版），1988（3）.。1896年，史念祖上報各地開荒成效時奏明：“現由臣酌定章程，除今年辦理認真之員先行分別記功外，所有明年各屬如能推墾新舊至三百畝者，擇尤奏明請獎；不及三百畝者，次之；倘毫未推墾及新舊兩年始終不力者，分別撤參，以示懲警?！雹峁饩w朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：156-157；846-847.另外，《推廣農林章程》第十四條規定：“紳商農民籌辦農林卓著成效者，即應從優獎勵。或給予功牌獎札，或酌予虛衍頂戴，或按照異常、尋常勞績咨部備案。奏獎均由該省大吏視所辦成績，分別等第隨時酌核辦理?！雹鈸岵吭簻兽r工商部咨奏定推廣農林章程行局遵照文[J].廣西官報，1909（22）.正是在這樣的激勵機制下，官員投入墾荒種植的熱情逐漸高漲。

第五，引進先進技術和理念，為墾荒等農業發展提供智力保障。張鳴岐指出：“桂省本農業之區，八蠶之綿，再熟之稻，饒于他省，只以頻年兵燹，荒曠滿目。加之民俗塞陋，惰農自安，人事未修，地利亦廢。非涵濡以學，決不為功?！盵11]撫部院招考中等農業學堂學生示文[J].廣西官報，1909（1）.為此，1907年張鳴岐奏派總辦農業的黃道銓“攜帶數員前赴日本，調查農林牧畜業，訪聘有學問經驗之技師”[12]總辦農林實驗場兼講習所黃道銓開辦本場所宗旨并布規則示[J].廣西官報，1908（20）.。同時，積極推廣引進的農業新技術和新品種，鞏固墾荒種植、農業改良的成果?！敖洸奢嫹N麻良法刊印成書，分發各屬團紳村老，轉相勸導”，并籌款設廠，自種自制；“派員前赴上海、通州、湖北等處調查棉業一切情形。飭令本身農林試驗場考查棉花種類，將中外種植新舊法比較得失，指陳利害，編纂《種棉淺說》廣為傳布，并飭提學司遍發各學堂，于學課之余講授，借收普及之效”。在張鳴岐的積極倡導下，開荒種植活動被推廣到廣西的一些邊遠地區，為此他上奏清廷說道：“臣復力謀推廣，如南寧府之宣化、永淳、橫州、隆安，太平府屬之左州等處，向無蠶桑，近已漸著成效；鎮安府屬之天保、龍州廳屬憑祥等處向產八角，本年據報已增植百萬株?！雹贀岵吭鹤嚓悮v禁煙辦法折[J].廣西官報，1909（13）.

二、“固國本”“綏靖地方”之礦業開發

洋務運動的興起為新式礦山在中國的崛起和發展提供了契機，礦業開發逐漸受到重視。廣西屬于后開發地區，各方面相對落后，但擁有豐富的物產資源，尤其是礦產資源。對此，光宣時期的官員有著清醒認識。廣西巡撫柯逢時指出：“廣西雖號瘠區，而山林川澤之產，其輸于他省而取資于外洋者，歲亦百萬?！雹谂頋梢婢?中國近代手工業史資料（1840—1949）[Z].北京：三聯書店，1957：558.兩廣總督譚鐘麟在“法人窺伺北海、瓊州已久”的情況下更是明確指出法國爭奪北?？诎兜恼鎸嵞康模骸氨焙ｆ偡谴罂诎?，法所欲爭者，內地礦產?！雹壑袊谝粴v史檔案館編.光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：22.廣西巡撫李經羲則陳明：“自股匪漸清，臣即分派員弁周歷山谷，一面摉捕余匪，一面查勘物產，查得五金礦產，各處皆有。……南丹土州地方，銀、錫各礦尤旺……南丹錫礦……脈厚產豐，誠使得人而理，逐漸擴充，亦足養數郡之貧民?！雹芄饩w朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：99-100；115-116；132；125-126.張鳴岐在查明富川、賀縣交界處之西塆一帶煤礦后指出“西塆煤礦苗格豐旺”，呈請撥款開辦⑤光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：99-100；115-116；132；125-126.，而且根據“富川縣屬產錫之地頗多”，奏請將原先破敗的商辦錫礦收歸官辦⑥光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：99-100；115-116；132；125-126.。此外，張鳴岐還通過調查走訪，“查知銻礦多產于泗城、百色府廳”⑦光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：99-100；115-116；132；125-126.。

甲午戰后，清政府為應對嚴重的財政困難，明令“將各省有礦可采之處設法開辦，收田地自然之利以供國用”，以便戶部放款償還“外洋借款”⑧光緒朝朱批奏折第101輯[M].北京：中華書局，1996：1087-1088.。對廣西來說，開礦不僅可以擴大稅源、緩解財政窘境，而且有利于社會穩定和邊陲鞏固。1885年，謝光綺向清廷上《請開粵西礦利條陳》，認為“當今之計，惟有急議開采”，方能“以資固結而杜覬覦”⑨皇朝經世文續編卷57[M].。譚鐘麟一針見血地指出，開礦“一以絕外人覬覦之念，一以安本處土民之心”，至于是否盈利倒在其次⑩光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：22；107-108；123-125；2；99-100.。林紹年進一步指出：“臣維各省辦礦，意在興利；廣西辦礦，意在弭害。多開一處礦廠，即多收無數游民，有實業以博衣食之資，即易銷亂萌，而享安平之福。”[11]光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：22；107-108；123-125；2；99-100.張鳴岐更加直截了當地表達了自己的看法：“廣西近年以來，疊遭兵燹，民生凋敝。非力謀教養，無以培元氣；非廣興實業，無以靖寇源。而實業之中，生利尤大、收效尤速者，莫如礦務?！^起地利得以漸次開辟，元氣即可徐復，隱患亦自潛消?！盵12]光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：22；107-108；123-125；2；99-100.因此，出于清廷的提倡、維護社會穩定和鞏固國防的需要，不同個性的廣西巡撫群體采取了大致相同的措施，對廣西礦業開發給予支持。

首先，派人勘探礦源，開設礦局，為開發礦業提供基礎。1896年，史念祖派人在百色下蘭淥江一帶、上思廳屬遷隆進行開采活動，將所采之煤陸續運往廣東進行銷售。次年，加派人員在百色一帶進行勘探活動，并勸諭商民多開洞口以“保守利源”[13]光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：22；107-108；123-125；2；99-100.。1906年，林紹年結合整頓云南個舊錫廠的經驗，以“南丹土州地方，銀、錫各礦尤旺”為由，奏請試采南丹土州芒場錫礦，以“養貧工而紓邊困”[14]光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：22；107-108；123-125；2；99-100.。張鳴岐是對礦業的重要性認識最深的官員，他赴任后“以籌辦礦務為要圖”，多次下令各地分頭查勘礦產，要求各地“呈送礦政調查局詳加化驗”，以便對有開采前途的礦場進行及時開[15]光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：22；107-108；123-125；2；99-100.。1907年，根據周平珍督辦富賀煤礦期間存在“資本短少，純用土法，獲利不厚”的問題，張鳴岐聘請巴黎國立礦學堂畢業生張金生前往勘探。在勘明西塆煤礦的基本布局后，即建議“委派專員先就該處開辦，藉立基礎”。隨后，他以補用知府、現任礦政調查局提調胡銘槃為總辦，張金生負責工程，在以100萬兩撥充“廣西鐵路、礦務、墾牧專款”的項目下，動用50萬兩由胡銘槃“核實支用”①光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：115-116；99-100.。另外，張鳴岐還在桂林、梧州、南寧等處設立官銻總局、分局，在梧州開設煉銻廠，“廣勸各屬紳民自行開采，采得銻砂隨時就近送交總、分各局，驗明成色，立即給價”②光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：123-125.。其中，梧州煉銻廠資本20萬元，設于西江北岸，在該埠上游約一里處。從1908年投產到1910年3月底，共收銻礦995噸，煉純毛銻311噸，純銻8噸，尚存未煉銻礦90余萬斤，四月以后陸續尚有新收③汪敬虞.中國近代工業史資料（1895—1914）第二輯（上冊）[Z].北京：中華書局，1962：533.。需要指出的是，該廠還“附設收買五金礦產局，仿照收銻辦法專收民間采出之五金礦產，并酌撥官款發交該局儲備”④光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：123-125.。

其次，招徠人才，引進先進技術，為礦業發展提供動力。1885年，謝光綺奏請“延請諳練礦師，參用西法機器”對境內礦場進行開采⑤皇朝經世文續編卷57[M].。張鳴岐一方面引進西方先進機器開采煤礦?！剁娚娇h志》載：“清末，兩廣制軍張鳴岐委張總辦繼龍購置機器在西灣大嶺鑿井開煤，有升降機及輕便鐵軌，設置甚備。并就近建筑局所，官礦局設立從此始。”⑥鐘山縣志卷10實業[M].在張鳴岐的積極指導下，官辦之富賀煤礦煤質甚佳，運往廣東，甚為暢銷⑦宣統政紀卷42“宣統二年九月壬戌”條[M].。另一方面，特意派員到海外招徠華僑回國投資。1907年，張鳴岐在巡閱全省途經梧州時，會見美、澳、南洋僑商葉恩、劉義任等，“即勸令集貲來桂籌辦實業，并派員伴赴各屬周歷察勘”。隨后，“遴委熟悉商情、聲望素孚之員偕同該商等前赴外洋各埠廣為招徠”，以“赴美、澳、南洋一帶聯合華僑招集股本三百萬元創設振華公司，在廣西開辦礦務、墾荒、銀行、輪船等事，以作內地實業模范，兼樹華僑歸國先聲”⑧光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：123-125.。次年，張鳴岐奏稱：“旅美職商葉恩等（回桂）興辦實業，并請派員同往南、北美洲，周歷各埠，聯絡商情。”⑨清德宗實錄卷593“光緒三十四年六月甲子”條[M].隨后，他又派道員劉士驥赴海外招徠華僑回國興辦實業。

再次，因財政拮據，采取官商合辦的形式進行。1885年，謝光綺主張以官商合辦為宜，“擇一總商，出本招股。力或不足，更以官本益之”。同時，“遴派坐鎮潔己委員，率商設廠開辦”⑩皇朝經世文續編卷57[M].。史念祖早在1896年3月清廷發布上諭倡導各地開礦以解決國庫枯竭的問題之前，即已上折陳明主張商辦礦務：“廣西產礦之地極多……所有銀礦則以貴縣大小平天寨為最著，惟地有暗泉，戽水須用機器，成本動需二三十萬。公家既無此閑款，自宜先盡招商。且該礦為兩廣紳富所艷稱，官不爭開，足示體恤?！送?，附省之大墟、全州之仙人橋等處均有銀礦，用本有限，業由官中籌款，與本地紳民合辦?！h之大沖、富川縣之石板沖、向武土州之咘必嶺、武緣縣之叮噹墟、百色廳之那烈村，金銀各礦，前已出示廣招紳商。如實無人承認，即由地方官勘明礦質高低，酌量由省派員試辦?！盵11]光緒朝朱批奏折第101輯[M].北京：中華書局，1996：1087-1088.李經羲針對南丹土州試辦錫礦開采指出，該處“僻遠瘴鄉，利源未辟，招商承辦，既多疑懼不前。由官試辦，茍無諳練人員，誠恐虛糜款項，審時度勢，暫以官督商辦為合宜”。并陳明廠務由云南個舊商董朱朝瑛等人經理，右江道就近督辦[12]光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：115-116；99-100.。

最后，提供優惠政策，為招商引資發展礦業創造環境。1901年，廣西制定《礦務章程十六款》，對在廣西設立礦務公司的宗旨及其權利、義務等作了明確規定。1906年9月，林紹年在《改設礦政調查局遴委員擬議辦理片》中明確說明了采取優惠政策的原因：“開采不必盡用新法，課稅不必遽事取盈。少寬條例以廣招徠，多占礦產以杜覬覦，嚴加鈐束以防反側，待至對于內而生聚漸豐，對于外而轇轕漸少，彼時大局已固，礦利大興，恪循定章，擴充整頓，于國計民生，均有裨益?！雹俟饩w朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：107-108；123-125.另外，鑒于礦產開采出來后得不到及時運售，影響進一步開發的狀況，林紹年還特別奏請將部分上交國庫的款項截留一年作為官局收運礦產的?？?，以便“足辟地利而惠窮黎”②唐凌.礦業在近代廣西邊疆開發中的作用[J].中國邊疆史地研究，1999（3）.。在興辦礦業的過程中，張鳴岐等人基于廣西“本省殷實之商既乏其人”，“籍隸外省者又多以廣西僻處邊隅、道路不便，率懷觀望”的實際，意識到在廣西“興辦礦務種種為難，較之腹地各省情形迥別”，認為只有“優予特別利益，使易于獲利”，才“足以廣招徠而資鼓舞”。因此，張鳴岐奏請“將應征出井、出口各稅，及應提官股紅利，一律暫免五年”，清廷允準③光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：107-108；123-125.。

在政府政策的引導與鼓勵、開礦利潤驅動和較好的營商環境背景下，廣西礦業開發掀起熱潮，為日后的進一步發展奠定了基礎。據1908年3月《申報》載，廣西礦廠有5個：南丹錫礦、百色煤礦、富川錫礦、富賀煤礦、貴縣銀礦。另外，至1908年，廣西成立了慶云、振華等多家礦業公司以及梧州煉銻廠。

三、巡撫群體行為的原因分析

從以上所述可以看出，為了“固國本”“綏靖地方”，廣西巡撫群體在恢復地方經濟方面因地制宜地采取了以下措施：第一，官方提倡，實現制度保障。第二，提供優惠政策，優化營商環境。第三，采取靈活多樣的方式進行。第四，招徠人才，引進先進技術。筆者以為，從以下幾個方面進行把握，更有助于理解時人的共同選擇。

首先，就行為主體的動機而言。由于多種原因，“地瘠民貧”“時危財竭”成為廣西不爭的事實。“若路礦，若紡織，若屯墾，若掘礦，若航行，若銀行，均為厚利民生、舒展國本、救亡圖存之良劑，況值強雄競爭，國本未固，提供實業，乃一重要問題。”④汪敬虞.中國近代工業史資料第二輯[Z].北京：科學出版社，1957：852.于是，為了保境安民，維護社會秩序，促進地方經濟社會的穩定和發展，這一時期歷任巡撫紛紛采取相似措施，既符合地方發展的需要，也是其作為封疆大吏的職責所在。

其次，就行為外部的地理環境而言。中法戰爭后，廣西成為名副其實的國防重地和西南門戶。緣于地緣政治的需要，“此處的領土防守十分險要，官員們的決策常常無法等到朝廷的批示，因此邊疆的清朝官員們或許也能夠也愿意來實施政策并給出政策上的建議”⑤吳勞麗著.羈縻：18世紀末19世紀初清朝西北邊疆政策制定的動態性[A].湯蕓譯.《法國漢學》叢書編輯委員會編.邊臣與疆吏[C].北京：中華書局，2007：190.。所以，在對該地區進行經營和治理的過程中，基于管理地方事務的一定自主權，巡撫往往首先采取積極措施，隨后才奏請朝廷批準。可見，在貫徹中央政府的邊疆政策過程中，巡撫往往體現出自身的輔助作用。

再次，就行為外部的政治環境而言。一般來說，政治關系包括社會政治組織和政治制度。事實表明，清代的中央集權體制已形成“內外相維”的模式，即“部臣守經而疆吏達權”⑥朱壽朋編.光緒朝東華錄[M].北京：中華書局，1958：1296.，也就是在中央六部總領，在地方督撫統轄，以綜理與分寄的結合實現國家治理。正如學者指出：“皇帝和朝廷大臣如果要使具體的政策得以順利實施，就必須俯允那些有權勢的督撫并與之協商?！雹遊美]韓書瑞，羅友枝著.十八世紀中國社會[M].陳仲丹譯.南京：江蘇人民出版社，2008：7.可見，督撫已成為上承旨意下治黎民的中介。所以，當管治一方的廣西巡撫受到現實政治局勢的影響，通過公共權力機構（地方政府）解決公共問題（發展經濟），以滿足公共需要（維護社會穩定）時，就只能從實際出發采取以上措施。這不僅是實施清廷既定方針的結果，也符合其自身的政策指導性原則。

總之，政府作為歷史性的實體，其獨特地位和作用無可比擬。近年來，在社會史研究復興和成果層出不窮的同時，政治史研究已失去昔日的壟斷地位，這一現象引起了部分學者的注意①楊念群.為什么要重提“政治史”研究[J].歷史研究，2004（4）.。這其中固然有眾多因素，但就政治史研究本身而言，應反思其學術傳統。從上文可以看出，在中國的傳統社會中，政府通過制定和執行種種政策措施來實現對各種社會事務的管理，并通過施加國家的意志和影響將社會納入控制范圍之中。進一步講，這體現了政府發揮的主導作用，而官員作為政府組織的一分子，其輔助作用也是顯而易見的。因此，在今后的政治史研究中，應該跳出單純政治史研究的窠臼，努力嘗試深入國家政治的內部，以政府政策與政府行為作為研究主線，對國家治理的發展政策做具體考察，既要關注政策制定的背景、經過等宏觀敘述，又要“探索其實際運作的各個環節，如皇權與官僚在政策推行中的關系變化、地方高級官員與中下級官員的態度反應、政策推行的方式、政策與基層民眾產生的摩擦與融合（政策推行的社會效應，或言政策的滲透性）等等”②和衛國.中國政治史研究的反思[J].北方民族大學學報（哲學社會科學版），2009（2）.。本文只是初步嘗試，期待更好的研究成果問世。