以問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略

■ 朱頌華

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。按照5句話20個(gè)字“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”的總要求，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，即：一是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，二是讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，三是讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。這個(gè)謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，非常具體明確，問(wèn)題是如何貫徹。

一、重視彌補(bǔ)歷史遺留的短板問(wèn)題

要把鄉(xiāng)村振興作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展的總抓手，立足市情農(nóng)情，用足用好中央、市出臺(tái)的優(yōu)惠政策，從基礎(chǔ)抓起，把短板補(bǔ)齊，爭(zhēng)取上海在全國(guó)的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中走在前列。我個(gè)人的看法，歷史遺留的短板至少有以下三點(diǎn)：

（一）郊區(qū)有近三分之二的地方，自然生態(tài)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不相符。尤其突出的是農(nóng)民居住分散、村不成章，如崇明區(qū)、浦東新區(qū)東部等等。在科學(xué)規(guī)劃、以規(guī)劃引領(lǐng)方面有所欠缺。應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃管理，確保規(guī)劃落地，一張藍(lán)圖繪到底。

（二）較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，種植業(yè)投入的農(nóng)藥化肥太多，造成土地酸化、土壤僵化、有害物質(zhì)超標(biāo)。上海農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸。這意味著，如果不解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，將直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的身體健康。

（三）郊區(qū)農(nóng)村普遍出現(xiàn)了村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化的情況，這與鄉(xiāng)村振興發(fā)展格格不入。不少村莊缺產(chǎn)業(yè)，缺人氣，缺活力，缺生機(jī)，除了農(nóng)民老齡化之外，還存在一些殘疾、智障、孤寡等特殊困難群體，而貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足的情況。這些，如沿用過(guò)去的社會(huì)治理方式已經(jīng)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展形勢(shì)需要，亟待解決。

這些問(wèn)題解決不好，可能造成極其分散的土地與農(nóng)戶與農(nóng)村的水電氣信（寬帶）等現(xiàn)代化設(shè)施不相適應(yīng)；符合現(xiàn)代化需求的、多功能的、開(kāi)放型的、綜合性的、有特色的農(nóng)業(yè)企業(yè)難以形成；新出現(xiàn)的郊野公園，會(huì)出現(xiàn)投入與產(chǎn)出、帶走與留下、養(yǎng)活與利用等方面的問(wèn)題。

二、在“三農(nóng)”體制機(jī)制上一定要?jiǎng)?chuàng)新

發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)要有正確的邏輯思維，一是在時(shí)間上看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，二是在空間維度上看得寬一點(diǎn)，三是在具體操作上動(dòng)作實(shí)一點(diǎn)。搞好“三農(nóng)”工作，在體制機(jī)制上一定要?jiǎng)?chuàng)新。這個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新，一定要適合我國(guó)國(guó)情，不能從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)什么就照搬什么。目前，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)當(dāng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，重點(diǎn)倡導(dǎo)“創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)，協(xié)調(diào)惠農(nóng)，綠色興農(nóng)，開(kāi)放助農(nóng)，共享富農(nóng)”的發(fā)展理念。這是我從浙江看到的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)就是要推進(jìn)供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快培育更健康、更可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力。如全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

協(xié)調(diào)惠農(nóng)就是要促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、新型經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)發(fā)展。如積極培育現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人以及農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等，進(jìn)一步加大培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的力度。

綠色興農(nóng)就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化，補(bǔ)齊生態(tài)建設(shè)和質(zhì)量安全短板。如深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，加強(qiáng)化肥農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè);推進(jìn)畜禽糞污和病死畜禽集中處理；通過(guò)政策扶持，進(jìn)一步推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化。

開(kāi)放助農(nóng)就是要加快農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來(lái)、走出去”步伐，利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

共享富農(nóng)就是要讓農(nóng)民群眾共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。如上海郊野公園建設(shè)，必須要考慮農(nóng)民利益，考慮農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存與發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興必須重視農(nóng)村基層組織建設(shè)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最基本、最關(guān)鍵的問(wèn)題在農(nóng)村基層。這個(gè)振興，是全面的振興，既要不斷夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，也要推動(dòng)農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升。農(nóng)村基層組織是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的發(fā)動(dòng)者、組織者和指揮者，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，謀全局、抓重點(diǎn)、善統(tǒng)籌、重實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）建立起能容納農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展經(jīng)濟(jì)構(gòu)架。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)之間的高度融合，比農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵更豐富，功能更多樣，業(yè)態(tài)創(chuàng)新更活躍，利益聯(lián)結(jié)程度更緊密。去年的中央一號(hào)文件提出，深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。黨的十九大報(bào)告又指出，要促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

（二）要逐步形成極具特色的若干產(chǎn)品。我國(guó)自古以來(lái)就有“物以稀為貴”的道理，應(yīng)依據(jù)區(qū)域內(nèi)整體資源優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，突出地域特色，圍繞市場(chǎng)需求，逐步形成極具特色的若干產(chǎn)品。要做優(yōu)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。也要做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全面提高精深加工水平。還要做活農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑。

（三）要大力鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”。據(jù)有關(guān)調(diào)研，電商創(chuàng)業(yè)、電商服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”等將成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者重要選擇。“互聯(lián)網(wǎng)+”將對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)揮重要的支撐作用。