發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟加強基礎設施建設

■ 周文玄

上海鄉(xiāng)村振興再出發(fā)，我認為不發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟不行，不加強農(nóng)村基礎設施建設不行。

目前郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。其改革的主要內(nèi)容是“摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范管理，發(fā)展壯大”，以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬明確、發(fā)展方向清楚為原則，逐步建立管理規(guī)范的鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟聯(lián)合社和村級集體經(jīng)濟合作社。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、發(fā)展氛圍、輿論導向至關(guān)重要，有效的扶持措施是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。一要加強財政、金融、土地政策扶持，對村級集體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、土地開發(fā)、建設用地復墾、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目進行扶持;對村集體新建物業(yè)項目,相關(guān)部門要簡化審批程序,給予稅費減免優(yōu)惠,實行優(yōu)惠利率或基準利率。二要積極實施財政轉(zhuǎn)移支付政策。針對村級經(jīng)濟困難的實際，市區(qū)財政在財力好轉(zhuǎn)的情況下，建立財政轉(zhuǎn)移支付逐年穩(wěn)定增長的機制，并將增加部分重點向農(nóng)業(yè)地區(qū)和經(jīng)濟相對困難村傾斜。加大對村級經(jīng)濟的扶持力度，逐步對村級公益性支出進行托底，有效保障村級經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三要按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”的發(fā)展思路，合理確定發(fā)展定位，實施不同的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地走出一條特色明顯、效益較好、可持續(xù)的村級集體經(jīng)濟發(fā)展新路。要積極探索集體土地使用權(quán)租賃、入股辦法，努力增加村級集體經(jīng)濟收入。要積極探索村級集體資產(chǎn)的盤活、保值、增值，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式,盤活村集體閑置或低效使用的辦公用房、廠房、廢棄的學校等設施,建立資產(chǎn)有償使用制度,實現(xiàn)收益最大化,實現(xiàn)集體資產(chǎn)增值。要積極探索聯(lián)合發(fā)展村級經(jīng)濟，充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，整合廢棄資源、粗放型工業(yè)用地，組團式入股建設各類外來務工人員租賃樓和標準廠房，改變過去村村點火、戶戶冒煙、分散無序的發(fā)展模式，擴大項目的規(guī)模效益，較好地解決一些村發(fā)展集體經(jīng)濟缺項目、缺資金、缺人才等問題。

基礎設施主要是指交通、運輸、通信、供電、供水、教育、醫(yī)療保健等為生產(chǎn)服務的行業(yè)。其完善程度，標志著一個地區(qū)綜合實力的大小和經(jīng)濟發(fā)展程度。目前郊區(qū)基礎設施建設任務仍然十分繁重。圍繞郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村城市化目標，既要繼續(xù)彌補歷史欠賬，又要適應大城市建設的整體需求，還要為長遠發(fā)展積累后勁。要在更新、更高的起點上，進一步加大郊區(qū)以路橋建設為重點的基礎設施建設力度，實施一批重點工程。上海實施城鄉(xiāng)一體化是全局戰(zhàn)略，必須落實在行動上。目前上海城區(qū)與郊區(qū)基礎設施方面的差距還很大。按照上海市委、市政府關(guān)于推動新型城鎮(zhèn)化建設、促進上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體要求，上海市基礎設施建設投入要向郊區(qū)傾斜，重點加大郊區(qū)交通設施的支持保障力度。現(xiàn)在郊區(qū)交通存在許多收費，比如去一次崇明來回路橋收費要100多元，這么高的收費誰還去郊區(qū)農(nóng)村。我認為交通問題不解決，郊區(qū)農(nóng)村很難發(fā)展。要研究如何逐步取消郊區(qū)交通收費，實施區(qū)間道路對接，進一步減輕區(qū)縣負擔，推動市政重大工程在郊區(qū)農(nóng)村的建設進度。