改革創新是新時代鄉村振興的不竭動力

■ 顧吾浩

1978年黨的十一屆三中全會以后，發端于農村的改革大潮席卷全國。40年來，在黨的領導和全國人民的共同努力下，改革開放使我國經濟社會、城鄉面貌和人民群眾生活水平發生了巨大的變化。改革開放，使我國實現了計劃經濟向市場經濟的歷史性跨越，實現了溫飽型向全面小康的歷史性跨越，實現了城鄉二元結構向城鄉一體化發展的歷史性跨越，實現了傳統農業向現代農業的歷史性跨越，實現了貧困落后的農村向社會主義新農村的歷史性跨越。改革永遠是建設中國特色社會主義的不竭動力。

在波瀾壯闊的改革大潮中，對于上海農村來說，影響最深遠的主要有三大改革：

一是農業經營制度改革。這就是十一屆三中全會以后，從安徽小崗村發起，全國推行了農業家庭聯產承包制，確立了農村基本經營制度，并且載入了憲法，極大地調動了億萬農民的積極性。上海郊區通過實行家庭聯產承包，實現了以糧為綱向多種經營的轉變，建設了菜籃子、米袋子工程，為城市服務做出了重要貢獻；通過土地確權頒證，“三權分置”，穩定和完善了農村基本經營制度，促進了土地流轉和適度規模經營，形成了休閑農業和鄉村旅游等一、二、三產業融合發展的多功能的都市現代農業新格局；通過組建發展新型農業經營主體，家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等正在成為農業現代化的主力軍。上海現代農業對標國際化水平，正在向高效生態、綠色安全、智能化、現代化的更高目標邁進。

二是農村土地使用制度改革。改革開放40年來，農村土地使用制度的改革，主要集中在承包地、農民宅基地和集體建設用地上。隨著浦東開發開放和上海工業化、城鎮化的不斷推進，農村土地被大量征用，為了保障農民利益，上海不斷改革創新征地補償政策，1997年，市政府出臺了撤制村隊集體資產處置辦法，有效地維護了農民的合法權益。此后，又通過推進“三個集中”，加快農民宅基地歸并，促進了農村城鎮化和農民進城落戶。特別是十六屆三中全會提出農村集體建設用地與國有土地同地同價同市的政策導向以后，上海啟動了集體經營性建設用地的改革試點，對加快農民增收，推進新型城鎮化發展起了重要作用。

三是農村集體產權制度改革。這是繼家庭聯產承包后的農村又一大改革。上海農村產權制度改革起步早、推進穩、力度大。主要經歷了三個階段：第一，上世紀90年代中期，重點是鄉鎮企業產權制度改革，既盤活了集體資產，又促進了多種所有制經濟發展；第二，上世紀90年代末至21世紀初，重點是撤制村隊的產權制度改革，維護了集體經濟組織和農民的財產權益；第三，鎮村兩級社區集體產權制度改革，形成了以股份合作制為核心的新型集體經濟組織和產權制度，實現了農民共享集體資產的紅利。據統計，到2016年底，全市1600多個行政村已完成產權制度改革達94.2%、28個鎮級集體經濟組織啟動改革，已完成19個鎮。已經改革的農村集體經濟組織，年度分紅15億元，惠及農村集體經濟組織社員有118萬，人均分紅1015元。2017年上海農民年均可支配收入達到27825元，名列全國前茅，使農民有了更多的獲得感、幸福感。

回顧40多年來的農村改革，我們深切地感受到：推進農村改革，必須始終把“三農”作為黨和政府工作的重中之重，上海農業增加值占全市生產總值的比重雖然不到1%，但是，農業的基礎性、戰略性地位永遠不能動搖；推進農村改革，必須始終把維護好、發展好農民的根本利益作為改革的出發點和立足點，改革才能取得廣大群眾的擁護；推進農村改革，必須始終堅持因地制宜，尊重群眾的意愿和首創精神，改革才能取得成功；推進農村改革，必須始終加強黨的領導，充分發揮基層黨組織的領導核心作用和共產黨員的先鋒模范作用，這是取得農村改革勝利的根本保障。

黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代。習近平總書記指出：“要堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定。”深化農村改革永遠在路上。上海要爭當改革開放的排頭兵，創新發展的先行者，必須以時不我待的精神，在總結40年農村改革的基礎上進行再出發。我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，把人民對美好生活的需要作為深化農村改革和鄉村振興的目標和動力，圍繞農業全面提升、農村全面發展、農民全面進步，著力構建“三大新格局”：

一、著力構建都市現代農業新格局

都市現代農業具有基礎性、戰略性、開放性和多功能性的特點，是上海鄉村振興的重要基礎。按照中央關于質量興農、綠色興農和上海都市對農業的需要，努力建設高效生態優質的都市現代農業，加快農業現代化步伐。重點是：以農業供給側結構性改革為主線，進一步優化農業產業結構，加快形成優質糧食功能區、蔬菜綠色保護區、特色種養產業區，構建新型農業產業體系，為城市提供更多的地方特色農產品和時令綠色產品；以新型農業經營主體為核心，進一步提升農業組織化、規模化、產業化經營水平，依托大都市優勢，大力發展種源農業、品牌農業、綠色農業、智慧農業，加快形成都市現代農業生產經營體系；以現代農業服務業為支撐，進一步完善和提升農業社會化服務體系，形成農業產前、產中、產后全程社會化服務網絡，構建小農戶連接大市場的現代農業市場化新體系。

二、著力構建都市鄉村繁榮新格局

上海大都市鄉村振興，應該有更高的目標和要求，按照中央關于鄉村振興的總要求，建設一個繁榮、富裕、生態、文明、和諧的新郊區新農村，加快實現農業農村現代化。重點是鄉村經濟、文化和人才的“三大振興”。

一是鄉村經濟振興

鄉村振興首先是經濟繁榮、產業興旺。要依托上海大都市和城鎮化優勢，對原有工業園區要提檔升級，通過產業結構調整，加快發展先進制造業和現代服務業，同時要帶動鄉村集體經濟的發展，增加農民的就業崗位，促進農民增收。要加快農業農村轉型發展，實行郊區鄉村全要素整合，大力推動一、二、三產業融合發展，以主導產業為龍頭，形成優質特色農產品+農產品現代加工業+線上線下農產品物流網的產業經濟鏈。著力整合農村生態資源和農業旅游產業，積極打造休閑農業和鄉村旅游的精品工程，建設一批與上海大都市相配套的綠色生態重大項目，使郊區形成以郊野公園、市民農園、民宿度假、特色農莊、田園綜合體和特色小鎮共同組成的都市大花園，創新郊區旅游經濟的新業態。

二是鄉村文化振興

上海郊區是都市海派文化與鄉土農耕文化的匯聚地，具有燦爛輝煌的歷史。鄉村文化是鄉村振興之魂。要以社會主義核心價值觀和現代科學文化提升農民素質，促進農民全面發展。要充分發掘、傳承并發揚如金山農民畫、松江絲網畫、奉賢山歌、浦東舞龍燈等優秀的民間民俗文化和非物質文化遺產，成為上海鄉村振興的文化瑰寶。

三是鄉村人才振興

人才振興是鄉村振興的硬支撐，要把人才振興放在首要位置。充分利用和制定人才優惠政策，進一步激勵各類人才到郊區農村大施所能、大展才華、大顯身手。對上海郊區來說，鄉村振興重點要培養建設新型職業農民、現代農業經營者、農村緊缺科技人才、農村基層組織管理者四支隊伍。要搭建創業創新平臺，鼓勵有文化、懂經營、愛農業、愛農民的農二代、新生代、城歸派到郊區為鄉村振興貢獻力量，真正形成一支推動鄉村振興和農業農村發展的生力軍。

三、著力構建都市城鄉協調發展新格局

當前，城鄉差距是發展不平衡不充分的主要表現，上海完全有能力、有條件在鄉村振興中通過城鄉協調發展，在全國率先實現城鄉一體化。因此，要把“三農”工作列為各級黨政部門的重中之重，舉全市之力，大力推進鄉村振興戰略的實施。

一是按照城鄉協調發展的新理念，統籌規劃和落實郊區新型城鎮體系和鄉村布局

城鎮體系是上海大都市的縱軸線，要按照上海至2035年的城市發展規劃，進一步明確郊區新城—新市鎮—中心鎮—集鎮的規劃體系，實行人口、規模、土地、產業、功能五定位。要加快建設特色小鎮，形成人口、產業、功能的集聚效應。鄉村是都市的基礎層、輻射面，要按照美麗鄉村建設的要求，統籌規劃生態、村莊、路、橋、林、水、田，適度歸并零星分散的村落，保留和再現江南水鄉的鄉村風貌。要扎實實施農村人居環境三年行動計劃，推進農村“廁所革命”，完善農村生活實施，打造農民安居樂業的美麗家園，形成新時代大都市郊區農村新格局。

二是按照城鄉協調發展的新理念，切實解決郊區公共事業、公共服務發展不平衡不充分的問題

公共事業和公共服務歷來是城鄉一體化的短板和痛點，上海鄉村振興必須把社會公共產品均衡化列為重點。進一步把優質教育、優質醫療衛生資源向郊區延伸，提高郊區的教育質量和醫療衛生質量，使農民小病不出村，大病不出區，有病就近醫。進一步完善鄉村道路交通網，為農民生產生活提供方便。建立以“河長制”為中心的郊區河道水系整治管理機制，確保水清、岸潔、村綠。大力提高農村養老保障水平，逐步實現城鄉保障一體化。

三是按照城鄉協調發展的新理念，以改革創新激活鄉村振興的新動能

鄉村振興的根本動能在于改革創新，要切實貫徹落實十九大精神和習近平總書記對“三農”工作的一系列新思想、新理念、新戰略，進一步深化農村改革。上海郊區要進一步推進承包地“三權分置”政策，促進土地向規模經營、新型經營主體集中，從傳統粗放型生產向技術資本密集型轉變，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產年率；要積極開展農民宅基地“三權分置”的試點工作，探索農村集體經營性建設用地市場化運作、閑置宅基地資格權使用權有償流轉退出、閑置農民房租賃經營等改革政策，盤活農村的土地資源，增加農民財產性收入；要進一步深化和完善農村集體產權制度改革，研究村經分離后如何保障村級組織基本運作經費，如何保障農民股份分紅，進一步加強農村基層組織建設，進一步調動農民參與鄉村振興的積極性，確保鄉村振興戰略的有效實施。

（作者系原上海市郊區黨委副巡視員）