爭創新優勢勇當新標桿以更高水平推進鄉村振興戰略

■ 蘇錦山

鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署。浦東新區作為中國改革開放的窗口和上海現代化建設的代表，不僅正全力打造成為上海自貿試驗區和科創中心建設兩大國家戰略的核心功能區和上海“五個中心”建設的先行先試區，努力爭當排頭兵、先行者，在促進浦東自身發展方面，也始終以高度的政治自覺、創新的工作思路，不斷探索具有浦東特色的城鄉一體發展之路，努力為新時代農業農村發展這一重大課題交出一份滿意的答卷。

一、破解二元結構的探索，浦東從未止步

浦東新區現有24個鎮、365個村，農村常住人口152萬人；基本農田30.5萬畝，其中高標準農田15萬畝，家庭農場經營面積8.2萬畝。2017年實現農業總產值50億元，農村居民人均可支配收入為30479元，增幅為9.3%，農民收入增幅和絕對值繼續位于全國和全市前列。2015年在全國現代農業示范區考核中名列第一。2010－2015年在全市率先完成基本農田區域內村莊基礎設施建設。

浦東開發開放之初，在重點推進城市基礎設施和重點開發區建設的同時，即在全市率先實行了城鄉基礎教育的區級統籌；為加快浦東現代農業發展并發揮對全國的示范輻射作用，在上世紀90年代中期成立了中國第一個現代農業示范園區——孫橋現代農業園區，引進了中國第一套全自動玻璃溫室大棚和無土栽培技術。為了促進國家級開發區和周邊鄉鎮優勢互補、功能融合、經濟聯動，新區先后探索了以開發區為龍頭帶動周邊鄉鎮產業發展的“列車工程”、以開發區管委會統籌協調開發區、開發公司和周邊鄉鎮的“管鎮聯動”等機制。2005年，浦東在率先推進綜合配套改革的大背景下，為進一步探索城鄉一體發展的道路，進行了以重點開發區產業功能及城市功能為核心統籌周邊街鎮土地、規劃、產業、財力等深度融合的功能區域管理體制等階段和模式，不斷探索通過城鄉一體化化解二元結構、振興鄉村的工作路徑。2009年浦東南匯兩區合并以來，區委、區政府迅速采取一系列有力措施，促進全區城鄉協調發展。加快推進全區道路對接，打通斷頭路；出臺相關政策，鼓勵扶持郊區教育醫療衛生事業均衡發展；實施新農村建設，補齊農村基礎設施短板；實施“五頭”政策，加大“三農”投入，促進農業發展、農民增收。

二、更高水平城鄉一體發展的藍圖，浦東已經繪就

推進更高水平城鄉一體發展，新區區委、區政府不僅有認識上的清醒，更有行動上的自覺。2016年12月，在浦東新區第四次黨代會上，區委明確了“十三五”期間浦東新區“2+2+2+1”的七大發展戰略，推進更高水平的城鄉一體發展就是其中之一，并作為2017年新區重點調研課題，由區委、區政府主要領導親自牽頭推進。經過近一年的深入調研，區委、區政府明確了“一張藍圖（覆蓋城鄉的2035總體規劃）、兩項抓手（美麗家園、美麗鄉村）、五大領域（基礎設施、社會事業、公共服務、產業發展、社會治理）”的總體部署。區委制訂出臺了《關于加快推進更高水平上的城鄉一體化發展的若干意見》，區政府編制了《浦東新區加快推進更高水平上的城鄉發展一體化2020行動計劃》。區委、區政府的《若干意見》和《行動計劃》的主要內容，與鄉村振興戰略二十字方針和中央一號文件相關工作要求高度契合，為浦東貫徹落實鄉村振興戰略明確了方向和目標，奠定了扎實的工作基礎。

三、爭創新的優勢，浦東“三農”人仍需努力

浦東“三農”工作的傳統優勢不代表未來的優勢。如何將區委、區政府前瞻性研究部署的戰略優勢轉化為浦東貫徹鄉村振興戰略的成效優勢和“三農”工作創新發展的新優勢，是對我們農委系統同志們和浦東每個“三農”人的現實考驗。新區農委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區委、區政府的堅強領導下，堅持以聚焦都市現代綠色農業為核心推動農業供給側結構性改革，轉變農業農村發展方式；以美麗庭院建設為抓手推進美麗鄉村建設提檔升級，充分尊重村民主體地位，發揮村民主體作用，整治鄉村人居環境、活化傳承鄉村文化、完善鄉村治理機制；以促進農民增收、生活富裕為根本目的，深化農村改革創新，規范農村“三資”管理，探索在土地等資源緊約束條件下走農業持續發展、農村面貌持續改善、農民收入持續增長的新路，努力在實施鄉村振興戰略中爭創新優勢，勇當新標桿。

一是以聚焦都市現代綠色農業為核心推動農業供給側結構性改革

完善農業布局規劃。在農業生產“三區”劃定的基礎上，按照“多規合一”的要求，結合新區郊野公園規劃、生態廊道規劃等，加快編制新一輪“農林水”聯動的高標準農田建設規劃、標準和分年度、分鎮域的推進計劃，完善項目推進和管理機制，加快推進“田成方、林成網、路暢通、水清潔、旱能灌、澇能排”的高標準農田建設，確保完成主要農產品生產目標任務，農業生產實現安全可控、綠色生態。提升綠色生產水平。大力發展都市綠色農業，積極支持鼓勵農業經營主體按照生態、循環、可持續原則開展農業生產，確保達到綠色、生態、環保。實施質量興農、綠色興農、品牌強農，繼續深化實施“品種、品質、品牌”戰略，加快各類標準的制訂和應用，進一步提升和擴大祥欣種豬、南匯水蜜桃、8424西瓜等優勢農產品的品牌影響力。地產農產品“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認證覆蓋率保持在70%以上，大幅提高地產農產品綠色認證率，2018年爭取達到10%，2020年達到20%以上。加強農產品安全監管，全面推行地產農產品生產質量可追溯制度，實施農業廢棄物綜合處置示范，加強種植業面污染防治，推進化肥農藥減量化，完善健全農藥包裝廢棄物處置體系建設。拓展現代產業體系。加快農業現代化步伐，推進農工商、農旅文融合，大力發展農產品深加工、鄉村休閑旅游農業和農業服務貿易等新興產業，支持生產性服務業和生活服務業，積極發展自貿農業、平臺農業和總部農業，創新農產品營銷流通方式，促進一二三產業融合發展，提高農業附加值。培育新型經營主體。建立農業領域的資源清單和各類銷售渠道的需求清單，促進產銷對接、體現優質優價。排摸全區農業生產底數，培育優秀農業生產經營主體，根據生產條件和管理水平進行分級評定，將支農項目向示范園傾斜。以市、區級示范為引領，規范發展家庭農場和農民合作社。充分發揮龍頭企業帶動作用，鼓勵龍頭企業加強對周邊農戶、合作社的緊密合作。探索建立職業農民制度，加強農村專業人才、科技人才隊伍建設，重點培養以家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業企業負責人和新生代農民為主的生產經營型職業農民，使其成為有文化、懂技術、善管理、會經營，能適應現代農業發展要求和符合市場需求的新型職業農民。

二是以美麗庭院為抓手打造生態宜居美麗鄉村

浦東的美麗鄉村建設，我們既要有強烈的緊迫感，又要保持清醒的頭腦。一方面，浦東現有的365個行政村中，有超過三分之一處于規劃集建區內，這些村莊目前屬于城市化過程中的“過渡”形態，高強度投入建設必然造成浪費；另一方面，目前農村居住相當分散，自然村宅（隊組）有近4000個，按照上海市總體規劃目標，2035年前要歸并70%以上的自然村宅，在歸并的規劃、計劃尚未明確之前，顯然不宜大規模投入建設。在這樣的背景下，如何才能既改善和提升農村人居環境面貌，增強村居的感受度和獲得感，又不大拆大建大投入呢？去年11月、12月我們兩次赴浙江學習后，通過查短板、找問題，聽意見、找辦法，最后在新區2018年工作務虛會上區委、區政府主要領導明確了以“美麗庭院”建設為抓手推進美麗鄉村建設提檔升級的思路和要求，由區農委和區婦聯共同牽頭推進。目前，新區已有13個鎮的30多個村開始了試點工作。在試點鎮村，基層干部和村民普遍感到，在前些年浦東新農村建設基本補齊村內基礎設施短板、“五違四必”環境綜合整治和中小河道集中治理基本消除農村環境突出問題的基礎上，村宅環境確實成為了突出短板，推進美麗庭院建設恰逢其時。在試點中，各鎮村堅持以“凈化環境、美化庭院、弘揚新風”為基本要求，著力挖掘并活化鄉村文化，著力發揮村民主體作用，以“補短板惠民生和創新社會治理”為突破口，通過機制推動、氛圍促動、活動帶動等方式，積極引導村民投工投勞、出資出智，家家參與、人人動手，一人帶動一家，一家帶動一宅，一宅帶動一村，共同參與美麗庭院建設，以勤勞的雙手建設美好家園，營造潔凈優美、文明和諧的農村社會環境，以點帶面推進浦東新區美麗鄉村建設。下階段，我們將在對試點鎮村進行評估分析的基礎上，完善新區美麗庭院建設的指導意見和相關獎勵政策，加快新區面上整體推進。與此同時，我們還將以農林水一體化三年行動計劃的落地推進來提升農業生產的整體布局和環境，補好農村生活污水治理、農業廢棄物處置、農村殯葬管理三項短板，著力打造與美麗庭院相得益彰的美麗田園。

三是加強集體“三資”管理促農民增收

穩妥推進農村集體經濟組織產權制度改革。深化村級產權制度改革，完善組織治理結構，健全集體資產監管體制和運營機制。穩妥推進鎮級產權制度改革，重點推進鎮級集體經濟合作聯社及其理事會、監事會、成員代表會議的規范建立和運行，以此推動鎮級集體資產經營、管理和監督的規范化。貫徹實施《上海市農村集體資產監督管理條例》。組織開展《上海市農村集體資產監督管理條例》貫徹實施的宣傳工作、培訓工作。全面完成農村集體“三資”核查問題整改銷項。進一步建立健全農村集體資產管理制度。促進農村集體經濟轉型發展。指導各級農村集體經濟組織盤活存量“三資”。全面推進農村集體資產租賃網上公開交易，創新農村集體資產保值增值發展模式，促進集體經濟轉型發展。進一步加強農村土地承包經營權流轉管理。在全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證的基礎上，建立健全土地流轉管理制度，鼓勵和引導農村土地承包經營權集中有序流轉，發揮鎮級集體公司對農村土地承包經營權流轉的統籌和監管作用。全面推進農村土地承包經營權流轉監管平臺使用，探索經濟果林地入股試點和農村土地流轉履約保證保險試點。促進農村勞動力轉移就業和農民增收。持續推進農業增收，積極堅持推介培育并舉，加大非農就業培訓力度，為農民提供更多就業渠道和信息，推進農民多元化就業。擴大政府購買崗位范圍，通過勞務工、合同工等多種形式，重點幫助農村就業困難人員解決就業問題。健全區、鎮經濟薄弱村聯合發展平臺，完善農村綜合幫扶“造血”機制，加快推進第二輪農村幫扶項目，穩定增加農民來自土地和集體經濟組織的財產性收入。