創新完善循環農業生產模式著力推進農村生態文明振興
——太倉市農業面源污染綜合治理全國試點項目實施情況調查

■張永林 倪一飛

農業面源污染是影響農村生態環境的主要因素之一。所謂農業面源污染，是指在農業生產活動中，氮素和磷素等營養物質、農藥以及其他有機或無機污染物質，通過農田的地表徑流和農田滲漏，造成的水環境的污染，主要包括化肥污染、農藥污染、集約化養殖場污染、生活污水、垃圾污染等。加強農業面源污染綜合治理是當前保護農村生態環境的一項重要任務和有效途徑。近年來，太倉市高度重視生態環境建設，注重發展綠色農業，切實加強農業面源污染綜合治理，成功創造了循環農業“東林模式”。2016年9月，全國農業面源污染綜合防治技術與示范培訓班在太倉成功舉辦，同時農業部生態總站在太倉召開了全國農業面源污染治理現場會。會上，農業部科教司負責人對太倉以發展循環農業推進農業面源污染治理的做法給予高度評價，認為太倉的實踐成為全國農業面源污染治理的樣板，太倉的經驗不僅具有引領作用，且可復制、可推廣。于是，2016年末，國家發改委和農業部安排太倉開展農業面源污染綜合治理試點，給予項目資金3000萬元，實施對指定區域農業面源污染的綜合治理，使太倉成為全國農業環境突出問題專項治理四個示范縣市之一。通過這個項目的實施，逐步解決通江連湖（即長江和太湖）主要水道——楊林塘的水質問題。經過一年的建設，該項目已經取得初步成效，形成了農業面源污染綜合治理的“太倉模式”。

一、優化工作方案，實施五項工程

農業面源污染綜合治理項目的具體實施，落地在城廂鎮東林村、萬豐村，雙鳳鎮慶豐村，以用沙溪鎮中荷村、勝利村、塘橋村，建設范圍3萬畝，區域內耕地面積2.1萬畝；總投入資金3750.34萬元，其中中央財政資金3000萬元，市級財政配套資金750.34萬元。2017年3月份全面啟動建設，至2018年4月完成全部工程建設。為確保項目高質量完成，市項目領導小組和項目專家小組共同研究，把該項目細化為五大工程。

（一）農田面源污染防治工程

其中包括：一是化學肥料減量使用。項目區綠肥輪作模式示范面積1400畝，其中東林村種植蠶豆500畝，萬豐村種植紫云英600畝，勝利村種植黃花苜蓿300畝；測土配方施肥技術應用2300畝，其中城廂區域1300畝，沙溪和雙鳳區域各500畝。二是農田節水灌溉。包括安裝節水灌溉系統儀器設備智能控制器、智能遠程控制平臺、設備配套控制箱、田邊閥門控制箱、田間設備光伏系統、建設無線土壤墑情監測站、無線灌溉控制器網關及泵站、配套石橋等工程。三是農田農藥減量使用。擴大生物防治面積，種植1000畝香根草、芝麻及大豆，水稻田全面布放大螟和二化螟誘捕器。四是農業廢棄物有效利用。建成堆肥池6個、收集池9個；建成秸稈堆放場地5000平方米，相關機械設備全部采購到位并發放到各項目村使用。五是農田排水氮、磷攔截凈化工作。按照項目設計要求100%完成相關工作量，包括萬豐村建筑生態渠道3000米，匯水區濕地系統及重點區域植樹5879棵，種植草坪8000平方米；建設農田生態隔離帶12947平方米，種植生態防護林10畝，完成水生植物格柵7000平方米；全部完成高吸收氮、磷的生態填料與基質的填充工作。

（二）養殖業污染減排工程

一是完成水產養殖尾水循環系統建設。二是畜禽養殖糞污收集及羊舍改造工作100%完成建設并投營。鋪設養羊場污水管道2000米，養羊場周邊濕地種植草皮500平方米，植樹150棵，投放水生植物800叢；建設養豬場廢水的植物凈化工程4000平方米，拆除養殖場后場并實施生態化改造3630平方米。

（三）地表徑流污水凈化工程

一是生活污水凈化利用。包括完善建設農村生活污水集中處理的基礎設施，澆筑泵房柱梁C30混凝土13立方米，使用構件鋼筋2噸；渠道板完成安裝1200米，栽植女貞101棵。二是實施地表徑流河道生態攔截。完成區域內河道清淤4686米，清除淤泥80028立方米；河道濱水帶打下圓木樁7300米，淤泥處置回用19110立方米，建設生態隔離過濾帶15100平方米，河道近岸綠色植物種植6100平方米，并完成生態攔截堰及圍堰的建設工作。三是水生植物資源化利用。購置水生植物綜合利用系統一套，包括打撈船1艘，壓碎裝置1套，翻斗車2輛，鏟車1輛和排水軟管100米等設施設備，并全部投入使用。

（四）技術集成示范及環境監察體系建設工程

一是開展農田土壤質量監測。采購野外自動水質取樣器5個，建水質長期定位監測站站房1座，棧橋及水、電鋪設500米，相關儀器設備購置進場，采集土壤樣本30個，采集水質樣本235個。二是技術展示集成示范區建設全面完成。①完成耕地質量提升改造技術示范100畝。②完成基于物聯網技術的農田信息采集技術示范，建設土壤無線傳感網絡系統一套。③測土配方施肥技術示范面積100畝，并建立1個化肥減量增效示范點。④完成30畝生物堆肥處理有機廢棄物立體種養示范，進行經濟作物的立體栽培。⑤完成水肥一體化設施示范100畝。⑥完成稻蝦共作。稻蝦輪作示范面積50畝。

（五）示范區配套建設工程

澆筑水泥路22090平方米，建成砂石路8333平方米，區域內村莊環境整治工作全面結束。清理道路垃圾3000平方米，清運雜草2000平方米，廢棄溝渠、填埋糞坑2000平方米，美化村容10000平方米，初期攔截整理雨污7000平方米，改造農田及平整土地1400畝。

二、創新工作模式，落實七項制度

為確保農業面源污染綜合治理這一中央政財扶持的項目全國的試點項目優質、高效、按期完成，達到零差錯、無瑕疵的建設要求，市項目領導小組在項目實施之前研究制定了七項工作制度，并在項目建設過程中嚴格按照制度規范操作，注重每個細節，依靠各方力量，力求圓滿完成。

（一）項目建設進度上墻制

就是依據項目實施方案的總體要求指定各類工程實施計劃進度表，并制作成進度展示墻。把項目實施過程中的進展情況實時標于進度表上，使得各項工程進展情況一目了然，真正做到及時掌握項目進展動態情況，倒逼工作進展。確保各類項目按時按量有序推進，順利實施按時完成。

（二）工程建設例會制

明確每10天召開一次工程建設會議，由監理方主持召開。項目工作小組、建設單位、相關鎮村項目負責人、設計單位、監理單位及施工單位等參加會議，主要解決鎮、村項目負責人與施工單位、監理單位、評估單位及工程設計單位的工作銜接，適時通報情況，協調化解工作中的矛盾和問題，并做好會議紀要，做好工程進展的匯總工作，保障各項工程建設內容保質有序推進。整個項目實施過程中累計召開工程例會22次，督辦和協調解決過程問題30個，確保了項目順利開展。

（三）實行基層志愿者督查制

每個項目相關村推選一名責任心強、熱愛本項目的志愿者，對自己所在村、組涉及的建設項目、利用空閑時間進行現場查看，督查項目質量和項目建設進度，發現問題及時上報，并根據掌握的情況提出意見建議。該項目共聘請7位志愿督察員，提出問題和合理化意見建議8條。他們反映的問題均得到及時整改，保證了工程的質量。

（四）專家論證制

項目關鍵技術、主要環節及涉及的相關內容調整，均采取專家論證和評議制度，充分發揮專家現場技術指導及監督作用，保障項目實施的科學性、全面性和系統性。項目建設過程中，共召開專家論證會12次，論證并提出指導意見30余條。

（五）代表委員查看問詢制

在項目建設中期組織舉辦“機關開放日”活動。項目工作小組出面邀請了部分市人大代表、政協委員、媒體代表等社會各界人士20余人，查看考察了工程建設現場，讓社會各界了解項目實施情況，并召開座談會、征求代表、委員對項目的意見和建議。到場的代表、委員對項目的做法和取得的成效給予了充分的肯定，同時也提出了一些建設性的意見和建議。

（六）面源污染治理技術高峰論壇制

項目建設和推進過程中，成功舉辦了一期國際高峰論壇，邀請了國內外面源污染治理領域著名專家參加，共同探討農業面源污染綜合治理的技術要求，對項目的實施工作進行指導，并舉辦專家講座。項目相關單位和相關人員悉數聆聽了講座，反響良好，指導作用明顯。

（七）績效考核制

專門設立了20萬元績效考核專項資金。通過招標，確定由常熟理工學院負責對項目進行跟蹤和績效評價。評價工作主要包括過程資料的獲取和采集、項目敏感區域（或主要斷面指標持續監測數據）的采集、出具項目績效評價報告、總體績效評價報告等。重點評價在項目實施過程中形成的新模式、新技術和項目管理的新機制，從而為其他地區農業面源污染綜合治理提供可復制、可推廣的模式和經驗。

三、健全工作機制，嚴格項目管理

為了確保項目的順利實施，強有力的組織保障是前提，務實有為的工作集體是關鍵，嚴格財政資金的管理和使用是重點，主要工程的規范操作是規矩，還有諸如項目的檔案管理、項目建成后的驗收，管護等工作同樣來不得半點的馬虎。因此，著重在以下八個方面展開工作。

（一）構建工作網絡，為項目的實施提供組織與技術保障

承接試點項目以后，市里及時成立領導小組，組長由市分管領導趙建初副市長擔任，市相關部門主要領導和相關鎮分管領導為成員。同時，組建工作小組，組長由市農委副主任馮瑞興擔任，市、鎮、村相關人員為成員。此外，還成立項目實施的專家小組，組長由省農科院農業面源污染治理高級研究員楊林章擔任，聘請全國該領域的其他9位專家組成專家小組。依靠他們提供技術指導，市政府專門發文予以明確。

（二）設立專款專賬，嚴格財政資金的管理和使用

項目專項資金由市發改委和市財政局監管，市農委財審經管科明確專人負責資金的報支和管理事宜。每花一筆錢都嚴格按照項目資金的使用要求和項目的實施方案撥款，并建立資金使用明細臺賬。

（三）項目主要工程全部實施招投標

其中工程類項目委托蘇州誠宇建設工程項目管理有限公司全權代理，總計實施招標項目42個。按照項目實施流程圖，通過政府采購中心平臺，確立工程招標代理單位、項目設計公司、項目編標公司、項目審標公司。為確保項目建設質量，確定了項目管理公司、審計公司和測繪公司。為總結項目的成效，明確由江蘇省農科院、常熟理工學院等科研機構和高等院校進行技術總結和績效評價。從而實現了項目實施的公開、公平、公正。

（四）嚴格項目檔案管理

市農委明確專人負責項目臺賬及檔案資料的收集、整理和匯總，按各類上（本）級文件、招標資料、各類合同、工程建設資料、會議紀要、宣傳報道資料、工程圖片資料及資金支付憑證等分門別類建立臺賬，以備隨時查閱。

（五）注重項目的驗收

根據確立的項目現場驗收制度，組織了由建設單位、鎮、村項目負責人、設計單位、監理單位、施工單位等組成驗收小組，共同進行現場驗收，并辦理相關驗收手續。驗收結果由工作小組、設計單位、監理、施工單位簽字蓋章，作為項目完成和資金支付的主要依據。

（六）加大新聞媒體宣傳力度，項目信息公開透明

整個項目實施過程中，在《太倉日報》開辟“農業面源污染綜合治理”專欄，每10天報道一次；市電視新聞媒體報道4次；中國改革報、農民日報、蘇州日報、太倉日報等專題報道達21次。此外，還在農業部網站、江蘇農村網及太倉農林網等相關網站宣傳11次。

（七）機械設備移交規范

項目購置的儀器設備采購進場以后，由工作小組專門舉行機械設備交接儀式，由建設方、供貨方、村負責人現場對各類儀器設備的型號、數量等進行核實，確認無誤后三方共同簽字蓋章，然后交付相關村，并請新聞媒體單位見證和報道。

（八）做好設施設備到位后的管護工作

項目購置的儀器設備及建成的設施，在驗收以后交付相關村使用，明確由村落實專人對其進行后期的維護保養，確保設備設施的完好，充分發揮設備設施的效能。

四、項目建設初顯成效

經過一年的努力，該農業面源污染綜合治理試點項目各項工程建設任務已如期完成，所有設備、設施正常運營，并且取得了較為明顯的成效。

（一）化肥施用減量

通過項目區實施測土配方科學施肥、使用水稻插秧施肥除草一體化技術、緩釋肥一次性施肥及種植綠肥實施輪作、秸稈還田等技術的配套實施，化肥用量同比減少使用達20%，土地有機質含量同比提升0.5%，土壤質地得以改良。

（二）農藥施用減量

如東林合作農場種植的440畝水稻，主要害蟲通過生物綜合防控（土埂及溝渠邊種植香根草、芝麻及大豆等驅誘植物，田間布控大螟、二化螟、縱卷葉螟誘捕器，實施定向誘集害蟲，同時釋放稻螟天敵赤眼蜂），“三大螟蟲”綜防效果分別達到71.12%（縱卷葉螟和大螟）和44.47%（二化螟），香根草誘集病蟲害效果同樣非常明顯。又如，在雙鳳鎮慶豐村及沙溪鎮勝利村等地通過安裝太陽能殺蟲燈、頻振式殺蟲燈及除蟲黃板20000張等物理措施防控病蟲害，效果均十分顯著，試點區農藥用量減少達50%以上。

（三）形成了一套水生植物循環利用技術體系

農田及生活污水經過生態或物理攔截后，通過排水、徑流等途徑進入河道，然而各類水生植物深度吸收凈化。水生植物再經過采收、擠壓脫水、粉碎等措施以后，擠壓的汁液過濾以后還田，固渣用于有機肥生產，再施入農田，真正實現了氮、磷等養分的循環利用。

（四）農業機械化水平大幅提升

通過購置有機肥施肥機，插秧和肥料深施一體機、秸稈還田機、大型拖拉機、秸稈粉碎機、高效植保機和植保聯防機等40余類機械設備，使項目實施相關村的施肥、插秧、植保及秸稈還田利用等效率大大提升。

（五）生態環境大為改善

項目區河岸腐蝕嚴重的地方利用木樁護坡，河道兩旁種植意楊、灌木柳、紅葉石楠等生態護坡的綠色植物，部分區域鋪設草皮。地表徑流及農田排水實行源頭減量、過程攔截、養分回用、生態修復，盡量減少排放量，并削減氮、磷進入水體的數量。水泥溝渠內建水生植物格柵，并在關鍵部位增加排水凈化裝置，促使泥沙沉降，并通過基質材料吸附去除排出水中的氮、磷含量。在排水匯水區域建設生態塘和濕地系統，經凈化后再灌溉農田。實施對區域內村莊環境的綜合整治，包括6條河道清淤、垃圾、雜草清運、增種綠化、修筑道路等。