創新創業背景下溫州市農村創業人才調查及引進策略研究*

◎劉淑偉

在當前“大眾創業、萬眾創新”的時代發展背景下，創新越來越成為市場競爭中的關鍵影響因素，農村作為我國經濟建設中重要陣地，吸引更高素質的創業創新人才投入到農村經濟建設，對農村經濟增長、農民增收及農業現代化建設有著極為重要而深遠的意義。溫州作為我國改革開放以來經濟建設發展具有典型代表性的一個城市，經濟發展建設中帶著可貴的創新創業精神，這種創業創新精神融入到溫州現代化建設中，推動溫州經濟建設的快速發展。區域經濟發展離不開人才力量的支持，溫州農村經濟建設需要更多具有創新精神和創新能力的創業人才來為溫州農村經濟建設不斷注入新的動力，這就需要在人才引進上多下功夫。

一、溫州創業人才調查分析及人才需求現狀

（一）農村創新創業人才特征概述

創新創業人才兼具創新、創業兩重特征，是具有創新精神、有具有創業能力的農村復合型人才，這其中經驗和能力是重要的影響因素。在具體實踐過程中農村創新創業人才主要有企業經營者、自主創業者、非農就業者等類型，不同文化背景、創業背景下的農村創新創業人才從不同的視角展開創業活動，在農村經濟發展、農民增收等方面發揮著重要的示范作用，對農業技術成果的深入推廣、農業現代化、產業化發展有著重要而深遠的意義。在農業現代化發展背景下，農村創新創業人才培養越來越受到重視，國家也出臺相關政策文件，重視并強化對農村農業建設人才培養。［1］

在創新創業背景下，農村創新創業人才不僅要具備創業精神和創新能力，還應具備首創精神、冒險精神等，并能夠將創新意識轉換成創業成果，利用自身理論知識、能力和經驗，對資源進行有效的整合，轉變農村農業生產方式，在農業現代化建設中充分發揮農業科技創新引領作用，緩解農村剩余勞動力就業、創業等問題。

農村創業人才應具有良好的個性品質，這一人才特征也使進行創新創業活動的重要保障，也使創業者進行創業活動的重要動力。農村創新創業人才在對農業技術成果的利用上，相較于一般創新創業人才，其水平應更高，借助農業技術創新成果可以更好地向非農領域的過渡，農村創新創業人才在農業現代化建設中不僅具有科技創新的特征，還具有企業家的特征，在具體實踐中，將創新精神從意識領域落實到實踐行動之中，從而實現從農業科技成果向農業產業化的轉變。具備良好的個性品質是農村創新創業人才的第一要素，而同時農村創新創業人才還有應具備一定的資源稟賦，這也是農村創新創業人才進行創新創業活動的重要支撐條件。創業過程中資源是必不可少的條件，離開了資源條件，創業活動也會寸步難行，農村創新創業人才具備資源稟賦，能夠對創業機會和機遇有更為敏銳的感知，能夠有更為強烈的學習成長意念以及風險承擔的能力。資源稟賦可以以個體人力資本、社會資本兩種形式存在，人才個體閱歷中積累的知識、技能、經驗等都可以視為個體資本，而個體所擁有的社會關系網及其中潛在的資源優勢等則是社會資本。農村創新創業人才需要具備一定的知識基礎、相關的技能、對市場服務、營銷等的學習能力和實際應用能力等，形成一定基礎之上的穩定的社會關系網，為創新創業活動的深入持久發展提供源源不斷的動力。［2］

農村創新創業人才在創業過程中還需要具備創業能力、學習能力，個體在創業方面能力的不足需要在不斷的知識信息積累、經驗總結積累中來培養和提升，同時在能力提升的這一過程中還需要具備一定的組織經營能力，從信息收集能力、人際溝通能力、風險承擔能力等多方面來促進組織經營能力的提升。此外，創新創業人才素質的提升還與農村創新創業活動的外部環境、創業機遇等有著一定的聯系，具體來說，包括了社會環境、政策法規、創業經歷等影響因素，這些因素在不同程度上影響著農村創新創業人才創新意識和創新觀各樣能力的培養和提升。［3］

（二）溫州農村創業人才需求現狀分析

了解農村人才需求現狀才能更好地應對農村人才引進和農村經濟建設問題，深入了解當前溫州農村創業人才需求及農村農業發展建設現狀，才能更有針對性地提出人才引進的策略。溫州農村面積大、地域廣，在溫州改革發展全局中具有基礎性地位。溫州全面建成小康社會的沖刺階段是最為關鍵的決勝階段，其難點在農村，短板在農村，關鍵也在農村。結合當前關于溫州農村創業人才的相關調查研究結果分析來看，當前溫州農村在創業人才需求上的問題主要集中在創業人才素質水平、創業人才教育培訓投入等幾個方面上。

當前在溫州農村創業人才需求方面，較為普遍存在的問題是農村創業人才的受教育程度、就業流動性方面的問題，一方面由于農村教育資源較之城市教育發達地區相對落后，多數農村青年的受教育程度普遍較低，受教育的時間相對較短，接受相關知識技能方面的培訓也相對較少，導致農村青年文化素質普遍問題長期存在，在視野和認知上相對有限，多數農村青年選擇外出打工，所從事的也是以體力勞動為主的工作，收入低、并且穩定性較差，另一方面，農村青年受教育時間短，過早輟學，長年在外打工，其農村勞動力的流動性相對較大，這也在很大程度上影響著他們接受教育培訓的時間和機會，并在無形中對他們的就業觀、人生觀等產生深遠的影響，農村勞動力素質地下直接影響著農村創新創業人才的培養和隊伍建設。［4］

農村經濟發展水平相對較低，家庭對教育培訓的投入也存在較大的不足，這也是影響農村創新創業人才培養和創業人才隊伍建設的重要因素，從相關的調查數據分析來看，溫州農村家庭收入和支出中多數家庭整體收入偏低，除了日常生活支出，對教育的支出雖然是重要的一項，但也會讓位于家庭生活支出，家庭人口較多、重大意外影響等都會成為影響家庭教育投入的重要因素，在教育上投入的減少，農村青年接受教育的機會也會受到阻礙，這也在一定程度上影響著農村創新創業人才資本的積累。此外，政府教育經費投入不足，教育資源緊缺等也會在一定程度影響著溫州農村勞動力素質水平的培養和提升，農村基礎教育經費投入不足，相對應的教育體系不完善，學校師資力量不足、教學水平相對較差等，這些都是當前農村教育和人才培養中存在的問題，農村教育資源和相關知識技能獲取的渠道和形式相對單一，在繼續教育方面缺乏相對完善的教育體系。［5］

農村創業人才培養過程中轉移就業、創業培訓模式缺乏創新，相關教育培訓內容缺乏相對應的針對性，這與當前溫州農村創業人才的社會發展需求是不相適應的。在經濟新常態下要破解我國當前城市發展與農村發展雙重難題，還需要鼓勵和支持返鄉下鄉創業創新，有效打開城鄉統籌協調發展新局面，為精準扶貧和全面建成小康社會提供更為有利的保障。需要注意的是，在創業過程中，返鄉下鄉人員還面臨著不少瓶頸和難題，這也需要政府政策的配合，來進一步扶持來加以突破和解決。需要各級政府采取“扶上馬送一程”的策略，著力“放水養魚”扶持路徑，優化“保姆式服務”，確保返鄉下鄉人員在創業創新上有保障、有后盾、有動力、能致富。而從相關調查研究來看，農村教育培訓內容與當前市場發展需求并不對口，農村就業培訓在培訓內容、培訓形式、培訓主體等多方面缺乏創新性，培訓模式也相對較為單一，在農業現代化建設背景下，很難發揮起積極的推動作用。

大眾創業、萬眾創新在全國如火如荼展開，相對城鎮而言，農村創業創新顯得“慢了一拍”。當大量返鄉農民帶著在城里打工創造的財富、經驗和知識回到農村，在廣闊天地掀起創業大潮時，農村老舊面貌開始經歷歷史性的變化，這其中大學生群體、科技人員、退役軍人等在返鄉創業中發揮著重要的作用，也推進了我國農業供給側結構性改革，充分活躍了農村經濟發展。加強溫州農村創業人才隊伍建設在溫州農村經濟建設、農業現代化建設等方面發揮著重要的作用。在當前社會主義新農村建設過程中，建設的難點是農業、主體是農民、關鍵是人才，而在當前城市化發展不斷加快的背景下，城鄉發展的差距不斷拉大，農村創業環境及創業條件的不成熟，都成為制約當前農村創新創業人才發展的重要因素，大量農村人口外出流動，選擇到城市謀生，相應地，農村從業人員老齡化、人才空心化等問題也日益嚴重，在這一時代和社會發展背景下，推動農村創業人才引進體系構建，不斷優化農村創業環境條件，提高農村創新創業人才隊伍素質水平，以創業為契機，推動農村剩余勞動力就業問題的解決，從而推動農村農業現代化發展。

二、創新創業背景下溫州農村人才引進策略分析

（一）做好人才引進規劃

當前溫州農村創新創業人才隊伍建設問題應在農村農業現代化建設中引起足夠的重視，首先政府作為引導者，應將農村創新創業人才引進上升到戰略發展的高度，結合溫州農村經濟建設和人才培養現狀，進行科學合理的人才發展規劃，借鑒吸收各個國家人才計劃培養相關經驗，將人才規劃與農村發展規劃相結合，真正貼合農村經濟建設發展對創新創業人才的需求，使農村人才引進有更為明確和更有針對性的前進方向。要使人才引進策略真正在創新創業背景下充分發揮其作用，人才規劃是必不可少，做好了人才規劃這一基礎，才能更好地為農村人創新創業人才建設服務，在具體的人才規劃過程中，應與溫州農村創新創業人才需求現狀相結合，從人才需求的實際出發，才能使整個人才引進過程中人才規劃的引導作用與人才隊伍建設實際相貼合，引進更多高素質、高水平的農村創新創業人才為農村經濟建設貢獻力量。進一步加大對農業科技隊伍建設的支持力度，積極支持鼓勵和引導社會力量參與農業實用技術人才隊伍的開發建設。

（二）加大創新創業人才引進宣傳力度

在當前溫州農村創新創業人才引進過程中，人才的引進需要渠道，而這一需求也需要通過一定的渠道投入到更廣闊的人才市場之中，從而吸引更多的人才投身農村建設之中，因此，在溫州農村創新創業人才引進過程中，應加大創新創業人才引進的宣傳力度，探索更為多元化的人才引進宣傳渠道。在當前創新創業時代發展背景下，人才需求越來越多樣化，人才引進的渠道也越來越多樣化，人才的共享性也越來越明顯，充分利用電視、報刊、廣播等途徑大力宣傳農村實人才在新農村建設中的作用，發揮典型示范帶動作用，組織農村種植養殖能手、經營能人、致富能人等“土專家”“田秀才”進行巡回宣講，對他們的創業精神、先進事跡、感人故事等進行大力宣傳，利用身邊事，教育身邊人，營造全社會關心關注和支持農村實用人才的良好氛圍，調動其創業積極性。

（三）優化農村人才成長和創業環境

人才資源是第一資源，農業科技人才是強農富農的根本因素之一。堅持實施能人帶動戰略，以各類農村實用人才為主體，鼓勵和引導支持農村實用人才帶頭發展特色產業，帶頭組建和發展農村專業合作經濟組織、專業協會，幫助農村實用人才把產業做大做強，逐步形成規模，并對示范引導和輻射帶動效應發揮好的農村實用人才進行表彰。同時，將農村實用人才培養與項目實施結合在一起，在推廣科技致富項目的過程中，優先考慮懂技術、會經營、善管理的農戶，從而更有效地確保項目收到實效。政府還應采取多種方式，積極引導支持農村實用人才創辦農業專業合作社、興辦經濟實體及專業協會，在政策和機制上支持和激勵農村實用人才發揮作用，并在辦證、創業培訓、稅收、貸款等方面給予優惠和扶持。對市場前景好、有發展潛力的項目，積極爭取相關部門的大力支持；對致富帶富能力強的農村實用人才，在評選優秀黨員和先進個人時優先予以考慮，為農村實用人才發揮作用提供機會和舞臺，推動農村創業帶動經濟發展。在農村經濟建設中不斷探索和創新發展思路，進行科學發展規劃的制定，加快推動農業教育資源的整合，有效解決農業教育資源小而散的現狀問題，集中進行農業科技人才培養培訓教育基地的建設，為農村創新創業人才成長培育提供更為有利的環境和條件，同時在基地建設中應重視軟硬件條件建設，從教學設施、專兼職師資力量、實驗手段等多方面入手，保障農業科技成果引進轉化和推廣渠道通暢。

（四）轉變人才培養理念，建設高素質實用型農村人才隊伍

在農村創業人才引進過程中，要想建設星辰人才隊伍力量，轉變人才培養理念，不能將人才引進過程中的學歷、職稱等作為人才引進的唯一標準，而應與農村經濟建設實際和農業現代化建設實際相結合，培養與農村發展實際更貼合的實用型人才，在先進人才培養理念的指導下更好地推動農村創業人才隊伍建設。一是推動農村實用人才信息庫的建立健全，全面統計農村實用人才，并建立人才檔案，錄入人才庫，對農村人才隊伍建設進行動態管理，逐步推動高素質、高水平、系統化的農村實用技術人才隊伍的建立健全。二是研究并制定對農村實用人才成長更有利的政策措施，在先進農村創業人才培養理念的指導下，還應有更為科學合理的實踐計劃來進一步指導農村創業人才隊伍建設，為農村創業人才隊伍的發展壯大提供良好的創業環境和創業條件；三是重視正確的輿論引導在農村人才隊伍建設中的作用，對農村優秀實用人才的典型事跡進行廣泛的宣傳，從而形成關心支持農村實用人才成長的濃厚氛圍。

在當前創新創業發展背景下，農村創新創業人才是推動農村經濟發展和農業現代化發展的關鍵力量，溫州農村創業人才引進要與當前“大眾創業、萬眾創新”的時代發展需求相適應，探索農村創新創業人才培養新途徑、新形式，積極探索更為多元化的人才引進渠道和人才引進宣傳方式，為農村創新創業人才引進提供良好的成長和創業環境，推動創新創業背景下溫州農村經濟快速發展、促進農業現代化建設。