新生代農民工返鄉創業的動因及扶持策略探究

◎王一凡

自上世紀八十年代以來，我國農村剩余勞動力相繼外出務工，形成了一代又一代的“民工潮”。近些年來，由于城市生活的不盡如人意且受到濃厚的鄉土情結的牽引，農村勞動力轉移出現了明顯回流的跡象，農村城鎮化進程的不斷推進也為新生代農民工返鄉創業提供了契機。當前，城鎮化建設與新農村建設存在著一定的矛盾，需要我們重新審視城鄉統籌的發展思路，而新生代農民工返鄉創業就是城鄉統籌發展的新路徑之一，作為農村勞動力外出打工達到一定階段的必然產物，為當地農民提供了越來越多的就近就業機會，且加快了農村的新型工業化進程，推動了農村產業結構的調整和升級。

一、新生代農民工返鄉創業的動因

1.城市融入障礙。城市融入障礙是新生代農民工返鄉創業的直接動因，具體表現在：一是社會融入障礙。新生代農民工無疑希望自己能夠在城市里安身立命，但這一群體與市民之間的社會身份鴻溝很難消除，人際交往大多僅限于工友和老鄉之間，長期處于城市社會的“邊緣化地帶”，面臨著就醫難、上學難和養老難等諸多問題；二是經濟融入障礙。城市的就業市場以“分工明確、層次明晰”為主要特征，而新生代農民工受文化層次和教育水平所限大多只能從事底層工作，很多企業和農民工簽訂的勞動合同也不規范，一旦發生爭議則農民工面臨著維權難的問題；三是心理融入障礙。城市居民普遍存在排外心理，認為“灰頭土臉”的農民工整體素質低下，同時有些新生代農民工有著強烈的自卑情結，即學界稱謂的“底層文化意識”，極大地阻礙了自己融入城市主流意識形態的步伐。

2.創業資源豐富。創業資源豐富是新生代農民工返鄉創業的間接動因，具體表現在：一是自然資源。返鄉農民工的創業領域和當地的資源稟賦有著密切的聯系，而根據當地的自然資源優勢制定相應的扶持政策也是地方政府的通行做法。農民工返鄉創業是新型農業經營主體的重要組成力量，可以轉變傳統的手工式、作坊式的地方特色產品經營模式，使之工業化和規模化，并通過品牌塑造來提升產品的附加值和影響力；二是人力資源。目前我國的人口紅利逐漸消失，廉價勞動力已成為一種稀缺資源，而農村勞動力因為可以就近就業，降低了生活成本且可以兼顧家庭，因而可以吸收到大量工資低于城市打工標準的農村勞動力，降低了企業人力成本；三是社會資源。社會資源主要是指可以為農民工返鄉創業帶來資金支持和政策扶持的各種社會關系網絡，其中自有社會資源指創業者可以動用的個人社會資本，包括提供各種幫助的當地親朋好友，以及他們進城打工后新拓展的關系網絡，而外部社會資源主要是指掌握全社會信息資源的政府部門。

二、新生代農民工返鄉創業的扶持策略

1.開展創業技能培訓，提升農民工創業素質。新生代農民工普遍存在著創業能力不足的問題，體現在：一是管理能力不夠。返鄉創業的農民工在城市打工時基本上都是從最底層的工作做起，對管理知識的掌握并不系統，加之受到農村根深蒂固的人情關系的影響，普遍實施家族式的管理模式，對先進的管理制度體系敏感度較低，這種粗放式的管理思路無法應對嚴酷的市場競爭；二是思想守舊。盡管新生代農民工在城市中生活、工作了很長一段時間，但是他們的生活方式和思維習慣還是相對保守的，這種消極的觀念導致了新生代農民工創業動力不足，不愿意將資金投入到設備更新和擴大生產等方面，企業缺乏長遠的發展規劃；三是缺乏技術能力。新生代農民工返鄉創業時，企業的技術水平比較落后，且缺乏研發和創新能力，容易造成投資失敗，加之農村生活條件差、發展機會少，企業技術人才的流失問題也相當嚴重。

針對返鄉農民工創業能力不足的問題，政府部門應該積極開展農民工創業技能培訓。一是提升管理能力。地方政府應設立專項財政資金以聘請相關領域的專家學者，有計劃、有步驟地對返鄉創業人員進行先進企業管理制度方面的培訓，使之通過管理水平的提升，組織和協調好各類資源，快速識別并處理企業發展過程中遇到的各類管理問題；二是樹立正確的創業意識。新生代農民工的思想觀念雖然與老一代農民工有所不同，但其創業心理仍顯得不夠成熟，穩重有余而創新不足，冒險精神的缺失不利于創業的成功，應轉變守舊的思想觀念成為一定程度上的風險偏好者，只有這樣才能抓住稍縱即逝的創業機遇，與別人積極溝通、取長補短，通過合作提升企業的競爭力；三是提高技術水平。處于創業起步階段的返鄉農民工不僅缺乏相應的文化知識基礎，而且在技術能力方面也有一定的欠缺，因而政府有必要組建專家服務團隊，實現返鄉創業農民工和專業技術人員之間的無縫對接，及時幫助他們解決企業生產中遇到的技術難題，并為企業的技術進步提供重要的指導意見。

2.加大創業扶持力度，理性選擇創業項目。成功企業的發展歷史已經多次證明，“做什么”遠比“怎么做”更重要，因為創業目標決定了創業目的、創業領域和創業行為。項目選擇是否具有長遠眼光直接關系到創業的成敗，很多返鄉農民工在看到親朋好友或者街坊鄰里的成功創業案例時，迫不及待地盲目跟風，覺得別人能夠成功自己也沒理由會失敗，對創業風險缺乏科學的、客觀的評估，因而往往會作出一些不切實際的決策，最終導致自己的企業生存艱難甚至倒閉。同時，面對變幻莫測的市場環境，如果缺乏敏銳的市場洞察力，對市場運行機制也把握不清，那么即使有較好發展前景的創業項目放在眼前，也往往會顯得猶豫不決、瞻前顧后，最終錯失立項的良機。

因此，對于創業項目的選擇，一是要發揮所長且客觀冷靜。保持積極的創業動機并不意味著沖動莽撞，應周密計劃而非隨心所欲，當別人成功時應結合自己的優勢和短處進行比較，要始終保持冷靜的頭腦和客觀的態度，一定要進行廣泛的市場調研，把經營企業作為一種人生計劃來看待。同時，必須結合自身所長選擇適合自己的創業項目，最終明確自己的投資方向，避免過度競爭導致經營失敗；二是將農民工返鄉創業項目納入當地經濟發展總體規劃。地方政府應加強對農民工返鄉創業的政策扶持力度，并鑒于返鄉農民工自身能力和精力均有限的現狀，設立專門的機構、配備專業的人員，在項目的技術選擇、投資規模、融資方式、創業團隊、組織形式、商業模式和創業計劃等方面提供指導，幫助他們做好項目規劃，提升他們的創業積極性和成功率。

3.積極創新金融產品，提升金融服務質量。農民工返鄉創業一般選擇的是充分競爭性行業，且大多從事現代農業，農業是一種弱質性產業，承受著自然風險和市場風險的雙重威脅，且生產周期相對較長、投資回報率較低，因而農業收益存在很大的不確定性，很多企業缺乏足夠的市場競爭力，所以涉農信貸往往潛伏著高風險。商業銀行等金融機構出于自身的利益和經營安全的考慮，對涉農產業大都保持謹慎和觀望的態度，因而農村金融信貸產品呈現出與農民工返鄉創業需求極不協調的現象，金融機構貸款的高利率、高擔保與農業的低收益也不相匹配，資金需求遠遠超出資金供給這一狀況制約著返鄉農民工的創業進程。

因此，面對農民工返鄉創業貸款難的問題，應積極創新金融產品，提升金融服務質量。一是推出多種質押和抵押融資服務。設計信貸額度較大、回收周期較長的農民工創業項目專項信貸產品，并將林地、耕地、農田水利用地和養殖水面等納入抵押品的范圍；二是建立和完善貸款風險管理機制。大力推進“農村信用工程”建設，堅持信用體系建設與農民聯合貸款制度并行的原則，建立信用檔案、評級制度和失信懲戒制度，提供高質高效的免費金融咨詢服務；三是提高金融服務覆蓋面。一方面要建立項目拓展專員制度，努力擴大區域金融服務空間，另一方面要建立客戶經理服務隊伍，切實加強服務管理，提高金融服務水平和效率。

4.完善基礎設施建設，改善創業環境。目前很多地方政府不太重視農民工返鄉創業問題，既缺乏積極引導又缺乏政策優惠。比如用地問題是制約農民工返鄉創業發展的重要因素之一，很多廠房屬于臨時租賃性質的，有的甚至把自己的住房“改造”成臨時工廠，雖然暫時解決了場地問題，但終究影響了企業生產規模的擴大，因而解決用地問題刻不容緩。同時，由于企業資金有限且大多涉農，導致返鄉農民工創辦的企業或者位于農村，或者處于城鄉結合部，電、水、氣、路等基礎設施建設普遍落后，物流配送網絡也不發達，員工流動性較強，導致企業投資附加成本過高，影響了發展潛力、弱化了市場競爭力。

針對創業環境存在的問題，一是要進一步放寬市場準入條件。簡化農民工創業審批程序，并放寬對進入領域、準入條件和經營場所等的限制，在此基礎上努力推進“一站式”服務模式；二是整合農村創業資源。加大返鄉農民工創業園區的建設力度，主動對接返鄉農民工的創業項目以解決企業的用地問題，并加強周圍硬件配套設施的建設，包括道路、供水、供電、醫療和通訊等；三是完善農村社會保障機制。將返鄉創業的農民工納入到城鎮社保、醫療和教育等公共服務體系，切實解除農民工返鄉創業的后顧之憂；四是建立農民工創業風險保障機制。保障企業在發生意外事件時能夠及時地得到保險援助，有效降低農民工的創業風險，使他們不會因為創業項目的失敗而使自己的生活陷入困頓狀態。