農民工技能培訓的城鄉聯動研究*

◎張亨溢 陳 政

近年來，各個地方將農民工培養作為新農村建設的切入點和推動經濟社會又好又快發展的突破口，透過強化組織領導、建立健全制度和創新運行機制，推動農民工培養培訓工作廣泛開展。到目前為止，已經有很多市和地區進行了這項工程，比如重慶市、浙江省奉化市等，通過農民工技能培訓取得了很好的成效。農民工人口素質普遍得到顯著提升，有力地促進了新農村建設和城鄉一體化進程。然而，農民工居處不定，在城鄉之間頻繁流動，不論是由城市還是由鄉村來負責農民工技能培訓，因為農民工離開管轄地，都存在很大的實施困難，城鄉脫節現象普遍存在。只有實現農民工技能培訓的城鄉聯動，才能跟蹤農民工的行蹤，使其不論在城市還是在鄉村，都能方便地接收培訓，從而使其就業能力得到切實提高。

一、當前的農民工培訓普遍存在城鄉脫節的短板

（一）城鄉之間各自為政，缺乏協作

對農民工進行職業培訓，到底該由農民工流入地的城市，還是由流出地的鄉村負責，商務明確規定，責任不明確。當前，政府和社會各界對農民工職業技能培訓工作引起了重視，各個部門和地方各有自己的方法和資源，但是他們之間相互獨立，不能聯系協調和銜接起來。如此，就不能充分利用所有資源，沒有充分整合所有資源優勢，不能共同發力，結果使培訓不能很好地與經濟發展、產業結構調整實現有效的結合，培訓資源得不到有效利用和整合，使培訓效果大打折扣。

（二）農民工對與當前的職業技能培訓重要性認識不到位

目前，國家為了縮小城鄉差距，實現城鄉協調發展，解決城鄉二元化，正在積極組織農民工參加職業技能培訓，目的是為了擺脫貧窮，最終實現全面建成小康社會的目標。［1］（P2）但是當今很多農民工對于技能培訓的重要性認識不到位，對其目的還是不能夠清楚的知道，他們往往只是很隨意地去完成指標。其實最重要的是，農民工很多都是文化水平較低的人，很少受過專業教育，對一些現代思想還不能接受，之前的思想觀念比較陳舊落后，看的不遠，沒有一個全面發展的思想，對于職業技能對于自己工作、利益的重要性缺乏認識，很多農民工參加培訓的積極性不高，反而認為參加技能培訓浪費時間和金錢。

（三）培訓內容和市場需求嚴重脫節，培訓過程缺乏統一規劃與管理

目前很多職業技能培訓內容針對性不夠強，培訓質量有待提高。培訓科目設置比較單調乏味，與農民工的要求不符合。很多科目看著挺好，但工作中實際用不到。與現實生活不適應，并且很多現實的職業培訓中，存在理論教學與實際操做不一致的問題，理論無法指導實踐，學而無用。看重理論教學而輕實訓的培訓方法難以吸引農民工參與其中。很多農民工自己希望通過接受培訓以后，能對自己的未來發展有很大的幫助作用，而不想去花費自己的寶貴時間去學一些無用的東西。還有就是現在的職業技能培訓缺乏統一的規劃和管理，很多培訓機構都是基于自己對現在的需要而開設一些自己感覺很有用的科目，而沒有從長遠來為農民工考慮。［2］（P68）另外，一些培訓機構東一家西一家，沒有統一的規劃和管理，收費標準也都是自己機構去定制，導致很多人因為價格昂貴而放棄技能培訓。

（四）某些培訓機構師資條件和設施設備不足

很多培訓機構的老師都是沒有通過正規的培訓，而是一些通過機構花錢而雇傭的老師，并且在培訓中，很多需要的設備設施不齊全，無法真正地為農民工演示和教學，農民工難以掌握自己該需要的技能。這也是當前很多農民工不去參加職業技能培訓的理由吧，他們認為自己花費了時間和金錢學不到該學的東西。

這些問題都導致在對農民工的技能培訓上城鄉之間的脫節，各自為政，難以協調共進，使得農民工無法順利就業，難以真正融入城市，進而使城鄉聯動不起來，城鄉之間的差距繼續擴大。

二、農民工技能培訓城鄉聯動的積極效能

（一）消除農民工技能培訓中城鄉各自為政、缺乏協調的弊端

農民工技能培訓如能實現城鄉聯動，城鄉之間就可以在農民工培訓上通過互聯網、微博微信等平臺進行溝通和協調，從而消除農民工技能培訓中城鄉各自為政、缺乏協調的弊端，增強協調性，使得農民工不論流入城市，抑或流出農村，都能在所在地順利得到培訓，并使培訓能夠越來越符合農民工和企業用工的需要，實現二者間的順利對接，大大提高農民工的就業能力，擺脫其在農村學不到就業技能，在城市找不到工作的尷尬處境。［3］（P126）

（二）增強農民工就業能力，增加其收入

農民工技能培訓如能實現城鄉聯動，可以使農民工掌握很多工作技能，并豐富知識，拓寬視野，從而在就業和工作時能夠如魚得水。掌握了工作技能，即便達不到“人無我有，人有我精”，也能不輸于他人，從而獲得自信心，也能獲得較好工作和較高收入。這就提高了其家庭收入，促進了農村發展。

（三）縮小城鄉差距，增進城鄉和諧

農民工技能培訓如能實現城鄉聯動，城市和鄉村就需借助這一平臺進行溝通和協作，會增進城鄉聯動，促進城鄉協調發展。同時，農民工擁有了自己的一身技能，能夠勝任城里的工作，有利于消除其心理隔閡，自覺自愿地融入城市，從而減少城里人和農民工之間的沖突，增進城鄉和諧。

三、農民工技能培訓城鄉聯動的實現路徑

（一）借助互聯網、QQ、微博微信等現代傳媒工具，建立聯絡和宣傳平臺

當今社會已進入信息時代，以網絡為中心而產生各種非常便捷的傳媒工具，如目前最為流行的QQ、微博、微信等。可借助這些現代傳媒工具，讓城鄉從事農民工技能培訓的各部門、各類人員及農民工進行方便的聯絡和宣傳。如培訓的舉辦者可借助建立QQ群、公眾號、微信群等發布培訓內容、課程設置、授課時間、師資力量、設施設備等信息，并跟農民工進行交流，掌握其需求和愿望；并可協調城鄉各個培訓機構和人員，使其能分工合作，各司其責又互相協調；還可借此宣傳參加培訓的好處、給予的各種優惠條件，從而吸引更多的農民工前來參加培訓。［4］（P69）

（二）加強培訓機構建設管理，充分發揮其在農民工技能培訓城鄉聯動平臺的構建中的作用

第一我們要加強技能培訓的教師隊伍建設。通過技能培訓師資隊伍建設，讓其專業技能、教學水平、實踐能力等各方面得到全方位提高，借以不斷提高培訓質量，切實增強農民工的就業能力。第二，建立健全各項規章制度，保證培訓工作步入規范化、系統化、制度化的軌道，從而使農民工可放心去參加技能培訓，吸引更多的人去參與其中。第三，努力與市場機制相結合，讓培訓市場去引導培訓機構。要構建技能培訓多元化模式，建立有效的監督和管理制度，使得技能培訓可通過法律和經濟手段，利用認證、評估、督導和培育措施，多渠道開展職業技能培訓市場，最終實現農民工都能夠接受到技能培訓，大大增強就業能力。［5］（P8）

（三）整合多方資源，協調培訓各個環節，形成合力

要統籌協調政府公共資源。現在國家和政府對于農民工技能培訓城鄉聯動平臺的構建很重視，各個地方部門也在積極響應，各種提出自己的一套方法和政策，各種資源不能夠統一的使用。這些培訓機構的資源有具體的，比如一些具體的機構技能培訓設備設施等，也有抽象的，如一些抽象的網絡資源，資金的投入等等。我們要整合各個地方各個部門的所用可用的資源，使其能夠共享共用，互補余形成合力，消除重復開設同一內容、前后不像銜接及互相拆臺等弊端，形成合力，增強效能。［6］（P141）

（四）政府出臺惠民政策，加大財政投入，出臺培訓補貼與培訓效果掛鉤機制

政府要實施“陽光工程”、“農民工崗前培訓”、“在崗農民工技能培訓”等一些免費的技能培訓項目。目前，構建農民工職業技能培訓城鄉聯動平臺需要大量的資金的消耗，那么就需要政府對這方面進行一些資金的投入。如缺少投入，就不會有大的成效。培訓的各個相關部門和地方，要積極響應政府的號召，把農民工技能培訓平臺構建地盡量完善。政府對于農民工技能培訓要做一些補貼，借以吸引也越來越多的農民工能積極參與其中去。另外，政府對于農民工技能培訓，要制定完善的組織體系和政策體系，從農民工開始接受培訓起，就要作全程的跟蹤、監督，最后對于培訓效果也要進行評估，從而使政府的努力得出回報，得到農民工肯定和社會的回報。