返鄉潮下農村企業人力資源的整合研究

◎田 嘉

據國家統計局網站于2017年2月發布的《2016年國民經濟和社會發展統計公報》顯示：2016年全年，我國人戶分離人口總數達到了3.17億人，流動人口數量為2.89億人。其中從城市返回農村的“返鄉”人員則為72.6萬人，較2015年增加了10.9%，已經連續7年呈現逐年增長的趨勢。而自2010年以來，自城市返回農村、在本地就業與創業的總人數已經達到了510萬人，且以每年不低于50萬人的數量持續遞增。“返鄉”已經成為了當前我國人口流動的一大潮流。在這一背景之下，正處在去產能化、調整產業結構進程中的農村企業，就可把握這一機遇，積極利用返鄉勞動力，充分發揮返鄉人力資源的效能，著力降低企業用人成本，并帶動農村企業整個人力資源的提升。［1］（P14）需要指出的是，當前我國經濟已進入中高速增長的新常態，經濟下行壓力沉重，企業的整體營收能力普遍下滑，大量人口回流農村，盡管為本地企業提供了相對低廉的高素質勞動力，但還無法保證企業持續獲得穩定收益，還必須優化勞動力資源配置，充分利用閑置勞動力資源，才能實現減支增效、打造品牌、占領市場，從而得以持續穩定發展的目標。［2］（P52）當前，農村企業已經在積極利用返鄉潮這一人力資源機遇來發展自己，但方法還欠周密，效果還不盡人意，仍需優化。

一、返鄉潮為農村企業人力資源的整合提供了難得的機遇

（一）農村企業可獲得較高素質的人力資源

進入2014年以來，隨著經濟新常態的出現，大量原本長期留居城市的農村務工人員，因城市工作機會的減少和生活成本的提高而不得選擇還鄉，在生活與競爭壓力較小的農村進行就業與創業，由此導致歸潮的出現與蔓延。基于優先滿足基本生存需求問題的考慮，相當數量的返鄉人員將進入本地企業，在本地企業工作或創業，成為首選。大量人口回流農村，等待選擇合適的工作，自然在短時間內積累了數量可觀的閑置勞動力。對于面臨成本激增、管理難度增大的本地企業而言，面對回流農村的返鄉勞動力，無疑得到了獲得較高素質人力資源的契機。［3］（P5）返鄉人員素質普遍高于未曾進城人員，是眾所周知的事實。農村企業通過招聘、試用以及考核等流程，就可將返鄉人員中的優者引入企業，為企業的興旺提供助力。

（二）農村企業得以較低價格招聘到素質較高員工，減支增效

自2009年開始，由于受到金融危機的余波影響，以出口導向型經濟為主的東南沿海地區，經歷了大量中小型出口企業破產、倒閉，綜合收益與用人需求斷崖式下跌的陣痛，首次出現了自1992年以來，外來務工人員數量銳減、集體返回鄉村進行本地擇業的人口流動新形態。不過受到傳統生存、發展觀念的影響，大部分返鄉人員都選擇了風險最小的本地就業，真正借助國家相關的扶持政策進行自主創業的并不占多數。這就使得農村企業成為了吸納、消化返鄉勞動力的重要力量。而同樣受到經濟下行局勢的影響，農村企業也承擔著產品價格不振、銷路收窄、利潤微薄的巨大壓力。人力回流使農村企業增強了招聘員工的選擇權和議價能力，得以較低價格招聘到素質較高員工，從而得以優化人力資源配置，減支增效。［4］（P127）

（三）可促進農村人力資源優化，推動農村產業結構調整與升級

返鄉潮的出現，是我國經濟發展進行階段性、周期性以及結構性調整的必然結果。而在城鄉發展差距居高不下、產業競爭壓力激增的當下，流動人口選擇回返，則又為農村經濟的提振創造了有利的變革契機。而毋庸諱言，當前我國農村也正面臨著產業集聚分布失衡、盲目擴張導致產能過剩以及三大產業比例失調等一系列問題，盡快優化產業結構、完善資源開發模式，已經顯得刻不容緩。在這一背景之下，國家也對農村企業進行了相應的政策引導，推出了例如中小企業無息小額貸款、創新型企業綠色審查通道、稅收減免等優惠政策。而人口回流農村，為企業優化人力資源配置，提升競爭力提供了有利條件，借助相關政策的支持，還可進一步整合優勢資源、改進生產與管理制度、打造品牌，進而促進農村產業的結構調整與升級。［5］

二、妨礙返鄉潮下農村企業人力資源整合的因素

（一）安置政策缺乏應變性、契合性，按指標接收返鄉人力降低了地方企業對于政策的支持度

面對數量逐年遞增的返鄉人口，不少農村的地方政府都采取了“行政攤派”式的處理方法，即通過分配指標、要求本地企業按照自身規模與能力，為返鄉人口安排相應的就業崗位，而不是根據本地經濟發展與企業生產、經營的實際，去制定更有針對性和效率的安置措施。對于大多數農村企業來說，日益增加的運營成本降低了其對于用人的整體需求量，而完成行政任務的壓力，使其不得不接收大量的回鄉勞動力，同時又要承擔不小的薪酬支出。這無疑會在一定程度上影響企業的盈利狀況，降低其對于相關政策的理解度、支持度。

（二）政府、企業之間的溝通與協作有待加強，返鄉人員的價值未能得到激發

在意識到硬性指標攤派的弊端之后，農村地方政府也開始通過與當地企業進行磋商，借助一系列的優惠政策、鼓勵企業主動接收并開發返鄉人力資源。而由于普遍只是將返鄉勞動力安置在低端的體力勞動崗位，忽視了對于一部分具備較高綜合素質的青壯勞動力的充分利用，加之相應的崗前培訓、量化考核機制也不盡規范與完善。所以，不少企業在安置回鄉勞動力就業的較長一段時間之內，并未實現其原本希冀通過開發返鄉勞動力、增加綜合收益的預期效果，繼而也讓其參與、相應相關政策的積極性大打折扣。

（三）專項扶持資金利用效率不足，預先墊付人力安置費用增加了企業的運營成本

考慮到返鄉人口數量、規模的不斷增加與擴大，農村企業運營成本壓力的提高，國家相關部門也通過下撥專項扶持資金的財政支持手段，來為返鄉人員的本地就業提供制度保障。然而，由于農村地方政府并未建立規范的市場調研與評估機制，對于返鄉人口的區域分布、擇業與就業需求等均缺乏全面了解，僅僅通過統一劃片管理的方式來為返鄉人口提供服務咨詢，使得專項資金出現了明顯的分配不均與短缺，只能借助企業預先墊付安置費用來維持。而這無疑增加了企業運營的成本壓力，使得其對于返鄉人口的安置與開發更顯力不從心。

三、返鄉潮下農村企業人力資源的整合策略

（一）加強政策貫徹力度，建立基于返鄉企業人力資源開發的駐村指導機制

要嚴格依照國家相關政策的要求，比照本地發展的實際狀況，穩步進行返鄉人口的疏導與安置，按照縣、鎮（鄉）、村的三級遞進流程，明確各級的監督、指導以及落實等的責任。逐步建立規范、透明的返鄉人口指導機制，通過派遣專職人員駐村、進企進行指導與督促，定期組織返鄉人口進行再就業的集體學習、交流活動，邀請本地企業的相關領導層現場觀摩，調整自身的用人需求，從而將對返鄉人口的安置、開發問題解決在基層。［6］（P7）

（二）加大政策幫扶、逐步開放招商引資，實現企業勞動力就業的本地式消化

應當在充分落實上級扶持政策的基礎之上，依據本地區人口回流的實際，逐步增加更有針對性的優惠政策，在閑置勞動力集中地帶集中推廣財政補貼、專項發展基金支出。通過中小額無息貸款、稅收減免、創業審查綠色通道等優惠政策，吸引本地中小型企業合理轉型為勞動密集型，優先解決閑置勞動力的就業問題。此外，也要推動村鎮銀行、小額貸款公司的建設，鼓勵閑置勞動力群體參股本地的集體企業，形成一帶多、以點帶面、可持續的聯動發展關系。［7］（P17）

（三）完善市場監督、引導制度，引入政府主導與企業資本參與的人力運作模式

需要加強對于返鄉人口的崗前培訓、能力考核，推動勞動力自由市場體系的創建，依托農村地區閑置勞動力的價格優勢、特色農產品等的成本優勢，借助電子商務等新興的農業運作模式，因地制宜地鼓勵中小企業推行訂單農業、信息農業、網絡農業。同時，也要推進政府主導與企業資本參與的多元化人力資源開發模式的宣傳，組建行業協會、培育農民經紀人與農產品營銷大戶，充分利用人力資源優勢、激發農村市場潛力。［8］（P87）

（四）打造本地品牌，堅持可持續發展，形成具有本地特色的勞動力密集型產業體系

農村社會消費需求穩步增長、開發成本也相對較低，借助人口回流的有利契機，則需要走出一條獨具特色、務實高效的本地品牌與可持續運營相結合的發展新路。要引導返鄉人口改變自身相對單一、高能耗的生產與生活方式，鼓勵本地企業重點發展農村田園景觀旅游、手工工藝品加工、綠色農產品電子商務等特色產業，帶動閑置勞動力的就業與創業熱情，以此來推動形成更為多樣化、合作雙贏性的產業鏈條。