京津冀城市群新型工業化發展方向及重點

[摘 要]目前京津冀城市群尚處于工業化中期階段，“工業強群”仍是今后相當長一段時期內必須堅持的發展戰略。而工業的發展必須走依靠科技進步、增強自主創新能力、提高勞動者素質、優化產業結構、節能減排與保護環境的新型工業化道路，目標是將京津冀城市群建成中國北方重要的高新技術產業和先進制造業基地。未來應把培育戰略性新興產業作為引領京津冀城市群經濟發展的重要引擎，把壯大先進裝備制造業作為支撐未來經濟發展的重要抓手，通過“改造—提升—引進”等方式，加快傳統產業向中高端邁進，以園區為載體，“以線串點、以點帶面”，優化京津冀城市群工業布局。

[關鍵詞]新型工業化；發展方向；京津冀城市群

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.016

1 把培育戰略性新興產業作為引領京津冀城市群經濟發展的重要引擎

圍繞國際市場需求和高新技術發展前沿，確定京津冀城市群戰略性新興產業發展方向，著重發展電子信息、航天航空、生物醫藥、新材料、新能源汽車、節能環保等產業，建設一批知名品牌。推動戰略性新興產業與現代服務業的融合發展，加快科技成果產業化，完善產業鏈條，努力提升京津冀城市群戰略性新興新產業綜合競爭力和質量水平，將戰略性新興產業培育成引領京津冀城市群經濟發展制高點的重要引擎（見表1）。

1.1 加快北京戰略性新興產業向價值鏈、創新鏈高端環節升級

以強化北京核心功能為方向指導，著力發展戰略性新興產業的研發設計、系統集成、技術授權、品牌投資等高端環節，推動北京戰略性新興產業向價值鏈的高端環節集聚，促使“北京制造”向“北京創造”轉變。圍繞電子信息、生物醫藥、航天航空、新能源、新材料、智能制造等戰略性新興產業，重點針對技術融合高、演化迭代快、創新帶動強的關鍵技術領域，帶動京津冀戰略性新興產業向具有國際影響力的方向轉變。

1.2 強化天津市航空航天、信息技術、生物技術、新能源等戰略性新興產業

明確天津戰略性新興產業發展方向及目標，充分依托現有支柱產業基礎，大力發展航空航天、新一代電子信息技術、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等產業。依托濱海新區作為戰略性新興產業孵化轉化平臺，實施戰略性新興產業創新發展工程，在戰略性新興產業重要領域突破一批核心技術，加快相關創新工程產業化，搶占發展制高點，完善產業鏈條，推動產業集群式發展。

1.3 鞏固石家莊生物醫藥、新一代信息技術、新材料、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業

依托石家莊現狀主導產業發展基礎，重點圍繞生物醫藥、新一代信息技術、新材料、節能環保、新能源汽車等推動戰略性新興產業發展。生物醫藥重點發展現代生物技術、現代醫療器械，積極推動在各類新抗生素藥物、免疫抑制劑等方面的研發生產。新一代信息技術產業著重發展光纖、平板顯示、北斗衛星導航、半導體照明等；完善大數據及云計算產業鏈條，配套完善推動大數據產業發展的相關優惠政策。新材料產業重點發展高性能纖維材料以及特種功能材料等，加快培育一批能帶動區域新材料產業發展的優勢示范企業。

1.4 加快推進唐山電子信息、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業

電子信息產業主要圍繞電子信息產品制造、軟件開發等方向強化本領域的發展基礎。圍繞關鍵技術研發、擴大優勢產業規模、加快節能環保產業基地建設等方面，推動節能環保產業在節能裝備制造、資源綜合利用等領域取得實質性突破。明確新能源產業發展方向，優化新能源產業空間布局，重點開發海上風能產業，利用荒山及廢棄礦山等培育山區風能資源的開發使用。加快唐山醫藥、生物制造以及醫療器械等的轉型發展，重點圍繞特色制藥建設生物醫藥基地和現代中醫藥產業基地。

1.5 完善保定信息技術、新材料、生物醫藥、節能環保等新興產業

信息技術產業主要依托保定主導產業及京津冀發展需求，重點發展車聯網、物聯網、集成電路等產業。圍繞京津冀先進制造業發展需求，大力發展磁記錄材料、熱敏材料等產品。基于現有生物醫藥產業基礎，在安國、滿城、望都等地建設一批現代生物醫藥產業基地，構建完整的現代生物醫藥產業鏈條。節能環保產業重點在高效鍋爐窯爐、余熱余壓利用、蓄熱傳熱等節能裝備以及脫硫脫硝、除塵、工業廢水處理、垃圾無害化處理、環境監測等環保儀器和裝備等方面實現重大突破。

1.6 增強廊坊新材料、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業

新材料產業重點圍繞半導體材料、金剛石超硬材料等產品，夯實新材料產業發展基礎。圍繞節能環保產業，構建“研發—試驗—制造—服務”完整化產業鏈條，加快核電工程技術研發中心、后處理技術研發中心等重點實驗室建設。依托京津冀國內外現代醫藥、生命科學技術等重點扶持機構，推動固安肽谷生物醫藥產業園等項目建設，重點開發抗腫瘤、抗類風濕等抗體藥物以及高端醫療影像和診斷、微創植（介）入器械等。

1.7 推動秦皇島發展電子信息、生命健康、節能環保等戰略性新興產業

重點圍繞大數據應用、電子元器件制造、新一代物聯網技術等方面，推動電子信息產業發展，并作為未來發展的主方向。構建北戴河“醫療—養生—旅游”等一體化產業鏈條，加快北戴河生命健康產業創新示范區建設，鞏固健康產業發展。依托秦皇島經濟技術開發區節能環保產業園及規模企業，抓住京津冀大氣環境治理、水環境治理及生態環境改善的機遇，規模化加快節能環保設備制造，重點在除塵、脫硫脫硝及余熱余壓利用、清潔生產和垃圾處理、污水處理及污水處理劑等環保設備、環保材料等方向取得重點突破。

1.8 加強滄州生物醫藥、清潔能源、節能環保、激光研發應用等戰略性新興產業

依托渤海新區北京生物醫藥產業園，積極對接京津知名生物醫藥產業研究院（所），促進現代生物醫藥、新型制劑、基因工程藥物等關鍵技術成果轉化及產業化。依托現有的核電管道等核能配套產業基礎，大力引進核電裝備制造企業，打造現代化的核電設備制造基地。節能環保產業重點發展節能監控設備、余熱利用、大氣環境治理設備、水環境治理設備等。基于現有激光研發基礎，依托運河激光產業園，積極對接國際先進產業發展需求，推動激光研發、配套等的規模化發展，打造京津冀國家激光工程研究中心。endprint

1.9 增強張家口大數據、大健康、新能源、新技術等戰略性新興產業

重點圍繞京津冀現代工業、服務業及都市農業發展需求，以建設國家互聯互通云服務平臺為目標，以張北云計算中心為發展基礎，為京津冀甚至全國地區經濟和社會發展提供大數據服務支撐。加快推進風能、光伏、生物質能等的開發應用，加快建設京津冀可再生能源示范基地，延伸擴展產業鏈條。

1.10 加快培育承德清潔能源、新材料、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業

清潔能源產業主要發展風電、光伏、水電、生物質能及天然氣的綜合利用等，加快清潔能源設備制造及研發中心建設，建成華北清潔能源種類齊全、產業鏈條完善的清潔能源產業體系。鞏固發展現代中藥、生物制藥等產業，集聚區域相關企業，打造生物醫藥、現代中藥產業集群。加快優化提升釩鈦產業技術水平，以產業帶項目，以項目建基地。加快發展節能環保產業，構建以節能環保產業園為支撐、大型規模化企業為核心的節能環保產業體系。

2 把壯大先進裝備制造業作為支撐未來經濟發展的重要抓手

按照創新引領、示范帶動的發展思路，繼續鞏固發展京津冀城市群先進裝備制造產業，提升京津冀城市群先進裝備制造產業的自主創新能力及國際競爭力，重點做大做強航天航空、新能源汽車、軌道交通、新型裝備制造、農業機械裝備、風電裝備等先進裝備制造業（見表2）。

2.1 創建北京“中國制造2025”示范區

以創建北京“中國制造2025”示范區為契機，盡快建設一批國際工程研發中心、國家工程實驗室，重點發展智能裝備制造、智能機器人等，推進伺服電機、驅動器、減速器等智能核心裝置產業化，提升高檔數控機床、工業機器人等裝備服務能力。通過建設中國制造2025 示范生產線，積極搭建智能制造標準化與檢測驗證平臺，建立一批國家級智能制造服務平臺。

2.2 建設天津市以汽車產業為主的裝備制造基地

天津先進制造業重點發展交通運輸裝備、石化裝備、造修船、大型工程機械、港口機械、農業機械等產業，圍繞建設國際級重型裝備制造基地為目標，以臨港裝備制造產業為龍頭，重點發展無縫鋼管、高檔板材和高檔金屬制品等高附加值產品，加快經濟型轎車的生產規模，做優做強中高級轎車，強化新能源汽車在研發、產業化等方面的步伐，建設國家級汽車制造基地。

2.3 強化石家莊通用航空、軌道交通、農用機械、專用設備等制造產業基地

通用航空產業重點發展通用飛機制造、航空零部件制造等，推動航空設備維修、租賃及飛行員培訓等相關產業的延伸。強化軌道交通設備的研發及產業化，重點發展城軌電車、列車空調、成套無砟軌道系統施工設備以及機車車輛配件等優勢產品，提升軌道交通產品的制造水平。加強以大型收割機、大型農用機械及糧食機械為代表的農業機械產業發展水平。專用設備方面重點發展煤炭設備、高效電機、壓縮機、金融設備等。

2.4 唐山重點發展軌道交通裝備、智能制造裝備、整機裝備等產業

依托唐山動車城，以唐山公司為龍頭示范，積極發展高速動車組、中低速磁懸浮軌道列車等高端產品，完善動車制造上下游產業鏈條建設，打造軌道交通裝備制造業集群。智能裝備制造主要以機器人設備研發及規模化生產為方向，在唐山高新區建設國家機器人生產基地。以唐山中材重機、海賀印機等整機集成制造企業為依托，積極發展高性能整機（成套）裝備。

2.5 保定重點發展汽車及零部件、新能源及能源裝備、高端裝備與智能制造等產業

基于現有汽車及零部件產業發展基礎，以長城、中興、風帆、凌云等企業為示范帶動，充分發揮自主品牌優勢，擴展整車生產規模。以國家高新技術產業開發區為載體，構建完善的新能源及能源裝備制造產業鏈條。增強與中航工業、航天科技等央企合作，依托向陽航空產業園、淶水航天產業園、惠陽航空產業園、保定江城機場產業配套園等，合作發展航天航空裝備、通用飛機及火箭、衛星裝備零部件等產業。

2.6 廊坊重點發展新能源汽車、航天裝備、智能設備等產業

加快廊坊專用設備、管道設備等傳統產業的轉型升級，轉型發展新能源汽車、航天設備、智能裝備制造等現代制造業。依托三河、廣陽、文安等汽車零部件產業基礎，擴展汽車零部件產業鏈條。以華夏幸福·全國智能機器人創新聯盟等為基礎，大力發展航天精密機械、智能機器人等智能裝備制造業。

2.7 秦皇島重點發展汽車及零部件、軌道交通裝備、專用裝備、船舶及海洋工程裝備等產業

依托秦皇島現有汽車及零部件生產基礎，與國內外知名企業聯合，開發新能源汽車零部件、沖壓件等，延伸新能源汽車產業鏈條，加快建設新能源汽車生產基地。加強軌道交通裝備產業的研發及產業化進程，重點圍繞智能化城市軌道道岔、客運專線道岔和特大型鋼橋的研發及制造展開攻關。依托哈電重裝、天威秦變等大型企業，做大做強專用設備制造業，盡快在超高壓輸變電設備、核電主設備等方面取得重要進展。促進船舶及海洋工程裝備轉型升級，開展船舶維修等業務新領域，建設山海關船舶修造基地。

2.8 滄州重點發展汽車制造、通用航空以及再制造等產業

依托北京現代滄州工廠及北汽微車基地，在高端汽車、節能汽車及重要汽車零部件等方面取得重點突破，延伸汽車制造產業鏈條，構建較為完整的汽車及零部件制造產業鏈條。大力推動航空工業產業發展，主要圍繞通用飛機、航空螺旋槳、航空航天等專用裝備的研發及產業化展開攻關。緊密結合河間市再制造產業發展需求，規劃引進和聯合一批再制造領域科研機構在河間建立機械產品再制造國家工程研究中心等服務平臺，推動再制造技術研發與應用轉化，加快具有自主知識產權再制造關鍵技術成果的研發與推廣；合作推動設立河間市再制造產品體驗中心，組織開展再制造展覽體驗、成果發布、技術推介等活動，向市場推介先進適用的技術、產品和裝備。

2.9 張家口重點發展汽車及零部件制造、機械裝備制造、新型裝備制造等產業endprint

依托南山經濟開發區，重點與天津、北京、保定等京津冀城市群汽車生產商進行產業配套合作，努力培育自主汽車零部件品牌。以西山高新技術產業開發區和宣化經濟開發區為核心，推動工程機械設備、煤礦機械設備等的專業化、精品化發展。加快壯大公共安全與應急裝備制造業發展，爭取在交通安全、反恐安全、防災減災等領域形成一批先進成果，打造國家公共安全應急產品基地。

2.10 承德重點發展汽車零部件、輸送及倉儲裝備、智能儀器儀表、風電裝備等產業

進一步提升承德關鍵裝備制造業零部件的質量及自動化水平，以高新區為核心，以雙灤區、隆化縣、承德縣、寬城縣為支撐，構建“承德先進裝備制造業隆起帶”。推動汽車零部件、智能儀器儀表、輸送及倉儲裝備、風電裝備、石油裝備等產業的轉型升級，積極引進通用飛機及航空零部件、航空航天材料、3D打印等高端裝備制造業，加快裝備制造業轉型升級。

3 通過“改造—提升—引進”等方式，加快傳統產業向中高端邁進

傳統產業在今后較長一段時期內仍是支撐京津冀城市群經濟發展的重要力量，因而加快傳統產業的轉型升級與結構優化是建設現代產業體系的重要環節。其途徑主要有：一是加快產業組織結構的升級。通過引進外資和民營經濟進行整合與資產重組，形成一批具有規模效益和創新能力的大型企業集團，在電力、鋼鐵、化工、汽車、裝備制造等行業打造一批“航母”級大型企業集團；同時，通過構建產業鏈，加強企業與行業之間在供應、銷售、協作與服務等領域的關聯，培育扶持一批“專、精、特、新”中小企業，以此優化傳統產業的行業結構，增強產業的整體實力。二是加快產業技術結構的升級。按照經濟信息化的要求，廣泛應用信息技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加強信息技術在服務業和農業領域中的應用，以此提高產品的科技含量和附加值，提升產業的競爭力。三是提升產業的管理水平。采用現代管理方式，創新發展模式，如產業集群、第三方物流、期貨交易、連鎖經營等，形成與現代產業體系相適應的管理模式與新興業態。四是淘汰落后產能。基于“綠色、高端、集約、高效”的發展思路，加快調整京津冀城市群傳統產業結構，加快淘汰落后產能，盤活存量要素，明確發展重點，全面推動傳統產業向中高端邁進（見表3）。

3.1 轉換北京傳統產業發展領域、發展空間和發展動能

以疏解北京非首都功能為總體指導，逐步淘汰落后產能，有序轉移庫存企業，改造優勢企業，轉變制造業發展空間和發展勢頭。依托現有傳統產業的基礎和資源優勢，以北京新首鋼高端產業綜合服務區、中關村科技園區、石景山公園、石龍經濟開發區等為載體，發展生產性服務業。推動京西產業轉型開發區，努力建立該地區成為國家產業轉型升級示范區。

3.2 加快淘汰天津電力、鋼鐵、化工等落后產能產業

根據國家重點產業調整和相關振興計劃，升級改造天津傳統產業，逐步淘汰落后產能。正確引導企業跨區域、跨行業兼并重組，加快淘汰電力、鋼鐵、化工等落后產能。引導中小企業向專、精、特、新方向發展，提高勞動分工水平。加快淘汰落后產能，重點從鋼鐵、電力、水泥、化工、印染等行業淘汰小型企業和落后生產企業。

3.3 做優做強石家莊食品、紡織、石化等傳統優勢產業

加強石家莊傳統工業品牌的發展，推動產業鏈向上、下游延伸。一是食品加工行業注重發展乳制品、肉制品、高檔調味品三大特色產業，著重建設綠色生態、質量安全的食品產業集群。圍繞高檔服裝、家紡產品等，打造一批高檔西裝、運動服裝、床上用品等重要品牌，提高產品知名度。石化產品重點發展石化工業、新材料、精細化工等領域，提高煤炭化工行業規模，充分提升石化行業對經濟的拉動作用。同時，加快電力、鋼鐵、焦炭、建材、化肥等傳統行業的整合力度，減少過剩產能，促進企業整合重組，加強環境對企業發展的約束作用，淘汰、整合、提升一批傳統產業。

3.4 加快唐山鋼鐵、化工、加工制造、建材等產業向中高端邁進

積極落實國家關于鋼鐵產業調控的調整方案，推動產業整合重組，重塑鋼鐵產業在經濟發展中的基礎支撐作用。圍繞化工產業發展基礎，以產業鏈條延伸為導向，促進石油化工、海洋化工、煤化工為主導的新型化工產業格局。以優勢加工制造業為基礎，促進裝備制造業轉型與升級，全面提高裝備的數字化、自動化、智能化水平。加快推進水泥產業優化重組，引導水泥企業向綜合條件較好或者原材料產地搬遷。推進煤炭資源集約化開發，促進煤炭、電力、石油天然氣產業結構調整，鞏固和提升華北地區重要能源生產供應基地的地位。

3.5 推進保定紡織服裝、食品加工、新型建材等優勢傳統產業轉型升級

發揮化纖、紡織、服裝、箱包等傳統行業的優勢，加快產業一體化升級步伐，培育新的增長點。依托獨特的農業資源優勢，毗鄰京津高端市場區位優勢，吸引國內外知名產業龍頭企業在保定發展，積極承接首都食品企業的加工、制造鏈環節轉移。以綠色食品、方便食品、休閑食品和健康食品為重點，大力發展符合京津冀地區需求的精深加工產業。依托重點企業產業集群，加快傳統建材產業的技術改造升級步伐，加強技術創新和新產品開發，著力發展高技術含量、高附加值的新型建材以及深加工產品。

3.6 集聚廊坊食品加工、家具制造、金屬制品加工、絕熱節能材料制造等優勢資源

以特色化、精深化、品牌化、安全化為主攻方向，以傳統食品加工業轉型升級為特色，著力拓展國際市場，打造一批在全國叫得響的果蔬制品知名企業和名牌產品。構建“基地+渠道+知名區域品牌”的發展模式，壯大一批家具加工等為骨干的特色產業集群，引導香河、霸州、文安、大城等地的家具制造企業組成戰略聯盟，提高產業總體競爭力。加快推進廊坊鋼鐵集團的成立，鼓勵鋼鐵產業加快技術改造及轉型升級，推動生產過程自動化、智能化發展。以綠色、節能、環保為主要方向，依托絕熱節能材料產業聚集區，支持一批中小企業的發展，增強產業發展實力。endprint

3.7 積極推進秦皇島金屬冶煉及壓延、玻璃建材等產業技術改造

推動鋼鐵行業優化產品結構，擴大高端產品線，延伸產業鏈，引導鋼鐵企業與裝備制造業對接，共同開發新型鋼鐵及下游產品；引導企業進入鋼結構市場，利用鋼鐵的優勢，擴大加工深度、拓寬產品領域，推進企業兼并重組，全面運用市場機制、政策手段和法律法規，減少過剩產能。推進玻璃產業戰略性調整和升級，提高玻璃深加工深度，重振耀華品牌。優化產品結構，提高盈利能力，重點開發電子信息、新能源、環保等玻璃深加工產品。

3.8 改造提升滄州石油化工、管道裝備及冶金、機械制造、服裝紡織、食品加工五大傳統產業

以石化產品為主導，支持發展煤炭化工、鹽化工、精細化工等行業的新材料，并建立循環經濟產業體系。以建設全國最大的管道配件和裝備基地為目標，按照高端、高壓、高附加值發展的思路，大力實施結構優化、技術升級，形成一套完整的專業化產業集群，推動管道裝備制造業的國際化、集群化、創新化。結合為京津裝備制造產業配套，提高機械制造水平，按照零部件向高附加值、部件向整機發展的思路，加快新一代信息技術與制造業深度融合。優化提升毛皮服裝、新型紡紗、合成纖維等產品，建立毛皮加工、紡織、服裝加工三大支柱產業。依托滄州豐富的畜牧漁業資源，面向京津冀地區巨大的消費市場，加快食品產業向精深加工、質量安全、綠色健康方向發展，推進農業產業化進程。

3.9 引導張家口鋼鐵、化工、建材等傳統產業整合重組

繼續實施產業技術革新，加快產品結構調整，提高鋼鐵、化工、建材等傳統產業的現代化生產。支持傳統產業兼并重組和戰略合作，加快組織變革和流程再造，打造具有自主品牌和核心競爭力的優勢企業集團。推進鋼鐵、煤炭、建材等重點行業整合重組，實現企業集團化、現代化、大規模發展。促進傳統產業橫向一體化發展，促進資源、資金、技術等要素的優化配置，積極完善新制造模式和產業組織方式，促進個性化定制，靈活生產和物流社會化，培育催生新產業、新業態。

3.10 推進承德礦山、鋼鐵、裝備制造等傳統優勢產業轉型發展

促進黑色采選及冶金壓延業的綠色轉型，創造特色發展優勢，擴大優勢產業鏈。推進企業重組和整合，支持企業兼并重組和戰略合作，加快組織結構重組和流程再造，擴大企業自主品牌與核心競爭力。淘汰落后生產設施、工藝流程、生產設備等，結合市場、法律、行政等手段，關閉污染、排放不合格、低效、技術落后的企業。

4 以園區為載體，“以線串點、以點帶面”，優化京津冀城市群工業布局

為了改變以往京津冀城市群工業布局較分散，并由此導致資源的不合理開發利用、重復建設、產業發展雷同和同質化競爭等問題。按照優化資源配置、增強產業的集聚功能、保護生態環境、提高單位用地產出、提升產業競爭力的原則，對發展方向和主導產業相類似的開發區與產業集聚區進行整合歸并；在京津冀城市群范圍內選擇一批具有一定產業基礎、基礎設施配套服務、功能定位明確的省級開發區和高科技園區，突出戰略性新興產業和先進制造業的發展，促進其大規模、高效、集群發展，增強核心競爭力，提升輻射帶動作用。建議未來重點建設戰略性新興產業基地（包括電子信息產業、生物產業、新能源產業、新材料產業、節能環保產業、新能源汽車產業），裝備制造業產業基地（包括汽車及零部件制造業、軌道交通裝備制造業、航空裝備制造業、智能裝備制造業、專用裝備制造業）以及傳統優勢產業基地（包括鋼鐵產業、化工產業、輕工食品產業）等。積極探索京津冀城市群共建、共管、共享園區建設新模式，依托各類開發區、產業園區共建一批示范區。河北主動承接京津乃至國內外產業轉移和科技成果轉化，形成區域間產業合理分布和上、下游聯動的產業發展新生態，打造常態化產業轉移對接平臺。

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