區域經濟一體化視角下的粵港澳經濟合作問題分析

張才華

[摘 要]文章在梳理了區域經濟一體化的內涵及表現形式后，分析得出粵港澳經濟合作仍處于區域經濟一體化的初級形勢，合作深度有待加強；然后具體分析粵港澳經濟合作歷程及存在問題，最后提出針對性的突破困境，進一步加深一體化程度的政策建議。

[關鍵詞]粵港澳經濟一體化；產業分工；深度融合

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.049

1 區域經濟一體化的內涵

區域經濟一體化是兩個以上（包括兩個）的國家或地區通過締結經濟合作協議或條約，實現彼此間貨物、服務以及各類生產要素自由流動，合理高效地進行區內資源配置，同時，建立并完善區域制度協調機制，逐步形成一個區域性經濟聯合體。迄今為止，除了像歐盟這類較大的一體化組織已經完成了超國家機構和制度的建立外，包括粵港澳在內的大多數區域經濟組織仍采用多邊協議的方式來進行經濟融合。

2 粵港澳區域經濟一體化程度

區域經濟一體化過程中的區域經濟整合一般包括兩個狀態，分別是功能性整合和制度性整合。功能性整合是以市場自身運行需求為前提，各經濟活動參與方在遵循市場運行規律的基礎上，自發調整經濟行為。而制度性整合則是政府或組織機構作為第三方參與到經濟合作活動中來，為其創造相對穩定的制度和法制環境，主要是各成員通過簽訂協議，并建立專門機構進行指導、協調、規范，以保證功能性整合的深化和轉型，加快一體化步伐。

粵港澳三地經濟一體化程度仍然較淺，實現了一定程度的貨物、服務貿易自由化以及生產要素的自由流動。21世紀以來，區域經濟融合由原來的功能性整合為主過渡到了制度性整合和功能性整合并重的階段。發現并突破區域合作中的困境成為推進粵港澳區域一體化發展的關鍵。

3 粵港澳區域經濟合作進程及困境

3.1 粵港澳經濟合作歷程

改革開放以來，珠三角地區憑借經濟制度創新優勢、得天獨厚的區位優勢以及土地和勞動力等要素稟賦的低成本比較優勢，通過與港澳地區進行產業合作，承接大量的初級加工制造業務，形成了“前店后廠”式的跨境產業分工格局，逐步完成了初級階段的以企業自發和市場導向為主的產業垂直整合。

隨著我國現代化經濟建設進程的加快，粵港澳之間經濟合作的廣度和深度不斷加強，合作模式也日趨多樣化。然而，在“一國兩制”的特殊條件下，粵港澳三個地區的政治和經濟體制不同，各方政府的經濟干預和治理方式不同，并未建立起完善的溝通和協調機制，導致粵港澳區域合作及資源配置效率較低。這種制度困境在2003年簽訂了CEPA協議后，逐步實現了局部的突破，粵港澳經濟合作進入了制度性整合的新階段。

近年來，在CEPA框架下雙方陸續簽訂了多個補充協議，制度性障礙不斷被消除，大大促進了粵港澳區域之間的商品和要素的自由流動，2017年6月，內地與香港簽訂了《CEPA投資協議》和《CEPA經濟技術合作協議》，內地將進一步擴大對香港的開放，繼續保持CEPA對外開放的最高水平。通過實現全面的投資保護，將直接惠及兩地投資者的投資、創業，既為香港未來發展提供了新的空間，也有利于內地深化改革、擴大開放；同時，為兩地業界的合作發展提供了更高更廣的平臺，有利于香港發揮自身優勢，與內地實現互利共贏發展。

目前，粵港澳區域經濟一體化進入深化粵港澳合作和創新階段。“十三五”建設時期的大灣區戰略為粵港澳經濟合作開創了新局面，也帶來了挑戰，在把握機遇的同時，發現并消除或弱化經濟一體化發展過程中的障礙顯得尤為重要。

3.2 粵港澳區域經濟一體化發展的困境

3.2.1 粵港澳區域法制協調機制不完善

“一國兩制”條件下，粵港澳經濟一體化涉及的是兩種不同的社會制度，區域法制協調難度加大。在這樣的背景下，要想順利推進粵港澳經濟一體化發展，法制協調勢必成為要解決的關鍵問題之一。

多年的合作實踐中，粵港澳之間也形成了初級的法制協調機制。中央政府通過CEPA協議對港澳地區給予了眾多制度優惠，采用政治妥協的方式協調法律沖突，然而隨著大陸法律體系的健全，協調空間逐步被壓縮；粵港澳府際協議對粵港澳經濟合作及法制協調起到了重要的作用，但它是在尊重雙方意愿的前提下，達成的一種合作愿景，提出未來要加強合作的事項和要采取的措施，相互之間責任和義務以及在我國的法律效力并不明確，因此，很難保證合作推進的速度和效果。

3.2.2 粵港澳區域經濟互補性減弱，垂直分工合作模式面臨挑戰

改革開放30多年，廣東省經濟實力相較港澳地區發生了根本性的改變。對外貿易區域擴張到全球各地，對外貿易商品結構不斷優化，自主創新能力不斷增強，港澳對珠三角地區經濟增長的貢獻率持續下降。粵港澳之間傳統的“前店后廠”垂直經濟合作關系受到挑戰。港澳資本對廣東省經濟的積極帶動效應減弱，三地經濟結構有逐漸趨同的現象，以比較優勢為基礎的垂直產業分工模式已不能滿足當下經濟發展的需求。

3.2.3 制度性經濟整合進展緩慢，服務貿易自由化阻礙因素頗多

2003年CEPA協議簽訂以后，政府開始以“制度供給”的方式推進粵港澳三地之間以服務業自由化為核心經濟融合。實施以來，多次簽訂CEPA補充協議，不斷增加內地服務行業對港澳開放的領域。然而，在各種主觀或客觀因素的影響下，成果并不顯著。主要有以下幾個方面的原因：首先，表現為企業并未積極響應政府主導的合作安排。雖然廣東省政府不斷地推進多項大型合作項目，但是各地企業合作主體反應冷淡。可見，政府提供的制度支持和合作機會尚未擊中企業的利益痛點。

其次，三地合作均存在服務業制度壁壘。廣東省的制度壁壘主要在于相關審批程序復雜、管理制度與港澳存在差異以及部門規章制度缺失等方面，不管是政策層面還是技術操作層面都會大大增加合作項目的時間成本和機會成本，使得預期收益不斷縮水，消退各方合作熱情。endprint

3.2.4 粵港澳三地體制差異阻礙彼此深度合作

基于歷史原因，港澳兩地形成了自由市場經濟體制，市場的運行更多地通過價值規律、供求關系及競爭機制等自身調節實現；而內地是社會主義市場經濟體制，政府在維持市場健康運行方面起到舉足輕重的作用。這種經濟體制的差異直接影響了眾多合作關系的深入，導致港澳與內地經濟互聯時，不能完全按照市場經濟規律，需要跨過一道道行政管理“路障”，合作信心受挫，合作效率降低。

4 深化粵港澳經濟融合的對策分析

4.1 深入打通粵港澳體制機制壁壘，降低區域經濟合作成本

在粵港澳大灣區戰略背景下，積極推進三地市場機制的充分對接，不斷夯實合作基礎。市場經濟是粵港澳經濟運行的共同經濟形態，只是所處的社會制度不同，導致了經濟運行機制的差異。以遵循市場經濟規律為原則，鼓勵廣東學習港澳先進的、成熟的、國際化的以市場機制為核心的市場運行模式，同時也通過政策促進港澳與內地經濟的融合。應根據實際情況，調整政府參與經濟運行的位置，突出其服務職能。如為粵港澳經濟合作參與者搭建溝通平臺，加強互動頻率；加快建設各類公共服務平臺，尤其是面向中小企業的科技創新、資金融通等服務平臺。

4.2 兼顧各方利益訴求，探索優勢互補、錯位發展的合作模式

經濟利益是企業行為選擇中最重要的衡量標準，因此，只有明確各合作方利益的共同點，統一利益訴求，才能激發合作熱情，實質性地深化粵港澳經濟合作。雙方傳統的互補優勢弱化引起了互補關系向替代關系轉化，經濟利益沖突點增多，合作關系難以為繼，因此，必須尋求新的互補優勢，進行錯位發展，使得各方在相同領域獲得不同的價值鏈條。

4.3 順應國家發展戰略東風，深化粵港澳經濟一體化程度

國家的“一帶一路”倡議、自由貿易區發展戰略、創新驅動發展戰略以及粵港澳大灣區戰略，都是粵港澳深化經濟合作的戰略機遇。多年來，粵港澳三地與“一帶一路”沿線國家貿易往來頻繁，建立了良好的合作基礎。沿線國家的經濟發展不平衡，發展水平參差不齊，而且市場需求層次不同，這就需要粵港澳三地發揮各自比較優勢，取長補短，深度融合成經濟共同體，擴大對沿線國家包括貨物貿易和服務貿易、對外投資以及產業合作范圍和力度；而廣東省自貿區的建立和發展正是為粵港澳經濟深度融合提供了試驗基地，在此充分開放自由的環境中，推動以服務貿易自由化為關鍵點，以創新發展為核心的經濟合作，尤其在國家創新驅動發展戰略和灣區經濟戰略指導下，加強科技創新合作，構建區域協同創新體系。

參考文獻：

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