論新型智慧城市建設的推進策略

刁生富+姜德峰

[摘 要] 堅持初心、規劃引領、集聚民生、軟硬一體、敢于取舍，這是我們在智慧城市領域研究與規劃咨詢工作的總結，也是新型智慧城市建設的推進策略。

[關鍵詞] 智慧城市；新型智慧城市；推進策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 066

[中圖分類號] F294 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）01- 0162- 02

0 引 言

隨著新一代網絡信息技術日趨成熟，全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的新時期，中國智慧城市發展也正步入新階段。建設新型智慧城市是貫徹落實新發展理念的重要實踐，是以信息引領城市發展轉型的難得機遇，全面推進新一代信息技術與城市發展融創新，是實現可持續發展的新路徑、新模式、新形態。歷經7年的發展，我國智慧城市建設在提升管理服務水平、促進城市轉型升級與創新創業等方面取得了許多成績。通過對這7年來在智慧城市領域研究與規劃咨詢工作的總結，我們認為，新型智慧城市建設推進策略包括以下五大方面。

1 新型智慧城市建設要“堅持初心”

從智慧城市建設伊始，針對智慧城市的討論及對“智慧”的解讀就沒有停止過，由于認識不統一且關于智慧城市內涵與發展規律的研究不深入，直接造成了智慧城市建設的不確定性，不斷陷入純粹信息化建設的“泥潭”。國脈互聯在《智慧城市：愿景、規劃與行動策略》這本書中首次系統提出了智慧城市的內涵體系，并指出“智”是智能化，代表智慧城市的智商，“慧”是人文化，代表智慧城市的情商。隨著對智慧城市研究的不斷深入，進一步從系統論的角度定義了智慧城市，同時指出“智慧城市是以人為本，以信息技術為支撐，通過城市生產生活方式深刻改變、社會運行體系重構后達到的一種創新、協調、綠色、開放、共享的生態平衡”，宜居宜業、充滿活力與幸福感是智慧城市建設的核心。

新型智慧城市建設強調從內到外的優化和全方位改造升級，使城市建設走上可持續的“智慧之路”。所以，新型智慧城市建設要“堅持初心”，在智慧城市規劃建設過程中要以組織的重構、環境的優化、服務的升級、幸福的提升為重點，實現吸引人、留住人且充滿活力、宜居宜業的發展目標，只有這樣才能打造真正的智慧城市，否則只能是數字化、智能化的結果。

2 新型智慧城市建設要“規劃引領”

通過多年的宣傳推廣和交流學習，智慧城市建設參與者對頂層規劃與實施方案的認識和認可得到了加強，其是智慧城市建設的第一步工作，將直接決定智慧城市建設的成敗。目前，我國已有300多個城市在進行智慧城市建設，但總覽各地智慧城市發展規劃或實施方案，同質化的現象還是比較普遍，以信息化發展思路主導、智能化建設項目羅列成為了共性問題。事實上，由于參與和推動智慧城市規劃編制的大都是來自IT領域的企業、機構和信息化主管部門，頂層規劃出現同質化、模板化的現象應不足為奇，但如何改變這種狀況，突出新型智慧城市的新思路、新模式成為亟需研究和解決的課題。

編制頂層規劃是一項專業性的工作，需要科學的方法論和專業人員。新型智慧城市建設要堅持“規劃引領”，充分利用第三方機構的專業化優勢，創新規劃方法和思路，根據不同規模、不同區域的城市特點，以實施路徑多樣化為核心，制定出導向明確、協同一體、特色鮮明的智慧城市發展規劃，切實指導新型智慧城市的建設運營。

3 新型智慧城市建設要“集聚民生”

一直以來，社會各界對智慧城市寄予了很高的期望，甚至認為智慧城市將無所不能，這一方面是因為我們對智慧城市的概念認識不清，缺乏了解，另一方面是我們人為給智慧城市增添了很多想象的元素。為此，智慧城市規劃建設涵蓋了物理空間與虛擬空間、公共管理與民生服務、新興產業與創新創業等各個方面，并希望通過信息技術的應用改變現有的城市運行模式，不斷實現智能化、自適應的狀態，這也成為了我們一直追求的智慧化目標。

針對新型智慧城市建設需要新思路、新模式，但歸根到底還需要按照城市自身特點與發展規律建設，回歸城市的核心功能，以人為本，聚焦公共管理與民生服務。首先，城市的本質是人的聚集，是群體與個人的活動網絡構成的城市系統，持續打造城市宜居宜業的生活環境是關鍵課題。其次，我國正處于新型城鎮化快速發展的階段，城市治理與公共服務面臨巨大挑戰，同時國家在新型智慧城市試點示范過程中也是把民生服務、便民惠民放在了優先位置。所以，新型智慧城市要加強城市治理智慧化建設，打造全覆蓋的公共服務體系，切實為公眾提供便捷的生活環境，提升政府城市治理能力。

4 新型智慧城市建設要“軟硬一體”

目前，經過前一輪在信息基礎設施、云平臺以及應用系統等領域的規劃布局，智慧城市建設取得了顯著成效，切實解決了一系列政府智能辦公及公共管理服務方面的效率問題。同時，智慧城市領域也出現了重硬件、輕軟件的現象，即基礎設施、數據中心、應用系統等成為建設主要內容，而體制機制創新、數據資源整合、人文環境與人才隊伍建設等方面相對比較欠缺，這就導致智慧城市建設進入了純技術路線，造成了一系列問題，這主要有IT企業追求利潤和政府追求政績、喜歡上信息化大項目共同利益驅動的因素，也有對智慧城市基礎研究不夠、規劃不科學、IT行業推進手段單一等原因。

事實上，智慧城市的關鍵不是技術問題，但信息化建設卻成為了主要內容，且各領域的應用系統碎片化現象又比較普遍，基礎性、關聯性項目推進緩慢，有可能造成新一輪浪費。所以，新型智慧城市建設要“軟硬一體”，在加強新技術應用、新平臺建設、新系統構建的基礎上，要加強對組織機構、建設模式、運營體系、人才隊伍、信用體系、創新文化等方面的建設，形成雙輪驅動戰略。隨著新型智慧城市建設的不斷深入，軟環境的作用將更加突出，不僅為智慧城市建設提供更多的實現路徑，且為經濟社會的轉型升級創造良好環境。同時，要加強對軟環境方面的評估考核，引導全社會對軟環境建設的重視。

5 新型智慧城市建設要“敢于取舍”

目前，我國智慧城市建設處于模式化的推進狀態，各地市建設內容基本相同，主要包括信息基礎設施、智慧政府、公共管理、民生服務與新興產業等。同時，各領域的具體工程項目也相差不多，甚至解決方案與功能目標也相似，這就造成了智慧城市建設千篇一律、缺乏特色、缺少創新。事實上，這主要是由兩方面原因造成的，第一是技術主導的規劃和建設模式造成的，期望通過信息技術在各領域的應用、分部門的建設來實現預期目標，其結果就是雷同的智慧化項目；第二與當前政府條塊化的運行模式有關，根據各部門的單向需求規劃項目。

隨著智慧城市理論研究與實踐的不斷推進，新型智慧城市建設需要根據各地市自身條件規劃建設，要明白自身優勢，敢于取舍，避免模板化、面面俱到。第一，針對已經建設的，不要重建，如電子政務網絡、數據中心、云平臺等；第二，能夠共享的，不要再進行建設，如基礎數據庫、公共服務平臺，以及企業電商平臺、互聯網公司的城市服務平臺等；第三，沒有自身優勢的領域，不要規劃建設，如工業大數據、互聯網金融等。同時，加強在政務服務優化、便民惠民、城市環境綠色宜居等方面的創新發展，提出架構設計、模式創新、技術應用、機制保障等綜合性實施方案。

主要參考文獻

[1]余紅藝. 智慧城市：愿景、規劃與行動策略[M].北京：北京郵電大學出版社，2012.endprint