職業院校培訓新型職業農民供給側改革的困境與對策

于雪珂 王書林

摘要：分析供給側改革背景下肩負新型職業農民培訓工作的職業院校所面臨的困境，在此基礎上提出以“五大發展理念”為引領優化職業院校服務新型職業農民培訓的對策，具體包括：秉承創新理念，發力推動培訓新動力;推進協調理念，著力增強培訓系統性;落實綠色理念，助力細化培訓精準度;注重開放理念，適時推進培訓多樣化;貫徹共享理念，大力增強培訓參與度。

關鍵詞：職業院校;新型職業農民;培訓;供給側改革

中圖分類號：G710 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2018）12-0020-04

一、發展新型職業農民培訓的現實意義

作為農業大國，中國農村人口所占比重較大，而隨著工業化和城鎮化的不斷發展，農村空心化、農業兼業化和農村人口老齡化日趨明顯[1]，“三農”問題成為了中國經濟社會發展的根本性問題，而有效解決“三農”問題的關鍵在于農民素質的提升。2012 年中央一號文件明確指出要大力加強新型職業農民的培訓工作，其重點是開發農村人力資源，提升農村人力質量，這為我國在農業轉型升級過程中提出了準確方針。2017年，中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，更進一步提出圍繞新型職業農民培育開發農村人力資源等意見。2018年，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出，創新鄉村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，發揮科技人才支撐作用。誠然，培育新型職業農民已經上升到國家戰略層面。

新型職業農民培育需要多路徑協同進行，而職業教育與培訓是提升農民素質不可或缺的重要路徑[2]。在當前經濟改革取向為供給側的背景下，與社會經濟發展聯系密切的職業教育培訓也無可辯駁地呈現出供給端改革的態勢。2012年起國家將新型職業農民培訓納入了國家教育培訓發展規劃，各地與職業農民相關的培訓層出不窮，培訓頗具成效。經過最近幾年相關部門和各方參與主體的共同努力，基本形成了“教育培訓、規范管理、政策扶持”三位一體的農民培訓體系。職業院校作為新型職業農民培訓制度體系中的核心載體，應該充分利用自身優勢和教育資源，積極響應國家對新型職業農民培訓的相關政策要求，及時滿足現代農業發展對實用技能型農民的渴求，緊密對接新型職業農民的培訓需求，全面提升自身供給能力，及早實現我國農業現代化發展的既定目標。

二、職業院校培訓新型職業農民供給側改革的困境分析

新型職業農民培訓是一個系統性、復雜性、長期性的工作，職業院校作為服務新型職業農民培訓的供給端在此過程中也面臨著一系列困境，供給定位、供給內容、供給方式、供給師資水平、供給環境方面等問題突出，導致培訓效能不高。

（一）供給定位模糊不清

培訓定位決定著培訓目標、培訓模式和培訓內容乃至培訓的整體走向。由于新型職業農民培訓是職業院校面臨的一個新課題，對新型職業農民的培訓方向、培訓內容上還處于探索階段，對農民和社會需求了解得還不透徹。大多職業院校對于農民培訓的定位導向更偏向于學歷教育，并未將培養作為現代農業發展服務的現代農民當作首要任務，其開設的培訓課程也多與農業生產無關，顯現出“去農”“離農”“輕農”的傾向，培訓定位尚不明確。此外，職業院校缺乏培訓新型職業農民所需的硬件設施和軟件配備，無法及時轉變辦學思路，短期內難以滿足新型職業農民的培訓需求，從而導致中等職業院校服務新型職業農民培訓工作的積極性不夠。

（二）供給內容脫節錯位

職業院校培訓新型職業農民，其核心在于突出農民培訓的實用性和職業性，首先要從農民實際需要的知識、技能和能力出發。然而，從各地的新型職業農民具體培訓工作來看，所開專業大都重理論知識、輕實際操作，多數課程是基礎的文化科學或財務法律知識，而農民最為關心的農業生產技術、農機操作知識、經營管理知識等相關實踐課程還有待進一步開發。其次，培訓內容應注重與本地農業特色有機結合，充分利用當地特色資源，結合其農耕習俗、農業優勢、農業特色來設置課程。但現階段培訓并未充分考慮到不同地區、不同層次農民的差異性，也未與當地經濟發展、農村產業結構結合起來，采用籠統含混的培訓課程，缺乏對農民的文化程度和接受能力的細致考量，培訓內容缺乏針對性和層次性，這些都制約著培訓質量的提升。

（三）供給模式單一僵化

新型職業農民的培訓要體現現代化、專業化和社會化的屬性。職業院校在開展培訓時要從農民與社會需求契合的視角進行考量，實行學校、企業和政府相配合的培訓模式。然而，目前的職業院校培訓模式主要是以政府主導、學校為主體的單一培訓模式，不能有效地整合農業、科技、教育等部門資源，更未充分發揮學校、科研院所、農村合作社等的積極作用，使得學校、涉農企業、其余培訓機構的資源大量閑置，在激發新型職業農民培訓的活力上力有未逮。其次，新型職業農民培訓方式僵化呆板，在培訓中較少運用現代化與信息化教學手段，不能有效利用遠程教育和“互聯網+”技術，其教學方式多拘泥于傳統課堂講授和現場講解，難以實現生產實踐與實用技術理論的有效結合，培訓形式無法滿足學員多樣化的需求。

（四）供給師資力量薄弱

新型職業農民培訓離不開結構合理、實力雄厚、專業過硬的師資隊伍。然而，當下職業院校的師資力量十分薄弱，整體師資水平不容樂觀。涉農教師隊伍比例失衡，呈現出“兩極化”：一部分教師理論知識豐富但沒有農業實踐經驗，雖然理論功底較為深厚，卻無法有效對接農村實際;而另一部分教師農業一線實踐操作經驗豐富，但對現代農業的認識還有待升華，無法將實踐經驗很好地轉化為理論進行講授。理論與實踐都把握得較好的教師不多，“雙師型”涉農教師嚴重缺乏。此外，從教師的職稱結構而言，具有高級職稱的涉農教師嚴重缺乏，還不到教師總體的10%;從學歷結構而論，獲得博士學位的涉農教師幾乎為零，有碩士學歷的涉農教師還不足整個教師總體的20%，一部分教師是本科學歷[3]。教師自身文化素質層次較低，無法有效保障培訓質量。

（五）供給環境保障不足

新型職業農民培訓是一個具有復雜性、系統性的綜合工程，包含著決策、運行、管理、評價、保障等各方要素的協調聯動。對于職業院校而言，科學規范的運行機制關乎培訓的質量、效率和效果。但就目前的發展態勢而言，職業院校尚未針對每一個環節設立專門的管理機構，也未設定各部門和機構的具體職責，尚未形成一套系統科學、高效運行的管理機制。此外，新型職業農民培訓工作具有明顯的基礎性、公益性和社會性，政府作為教育資源的整合者、公共服務的供給者，需要在頂層設計層面發揮引領作用。但政府至今未對職業院校培訓新型職業農民的資金投入、基礎硬件設施、相關社會保障等方面設立規范的管理機制，這在一定程度上影響了職業院校開展培訓的積極性和持續性。

三、優化職業院校培訓新型職業農民供給側改革的對策

黨的十八屆五中全會提出必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的“五大發展理念”，這關系到國家經濟社會發展的重要指導思想，是引領我國教育改革的新思維。在供給側改革成為發展新常態的背景下，職業院校在對接新型職業農民培訓工作中，要以“五大發展理念”為引領，破解服務過程中遇到的挑戰和難題，將“五大發展理念”放到供給側改革的平臺上，著力提升職業院校服務新型職業農民培訓的質量和效果。

（一）秉承創新理念，發力挖掘培訓新動力

創新理念是發展的不竭動力。創新農民職業培訓形式，擴展農民獲得培訓的渠道，是通過供給端改革來大力推進新型職業農民培訓的關鍵措施。職業院校開展新型職業農民培訓工作，應當改變以往傳統單一的教學方式，積極開展多形式、多層次的培訓。一是改革創新培訓模式，堅持傳統培訓和現代化培訓相結合、線上線下培訓相結合、校內校外培訓相結合、嚴格管理考核和自主學習探討相結合，真正實現新型職業農民培訓的創新，為社會提供更多更優秀的實用型、技能型的新型職業農民。二是結合當地實際和農業特色，大力推行農民田間教育，探索菜單式學習、頂崗實訓、創業孵化、學分銀行等多種培育方式，努力創設農民之間、農民與教師之間交流的條件，從而創新農民參與培訓的方式。三是充分運用信息化手段，在培訓工作中建設新型職業農民信息化服務平臺，整合優質教育資源，充分利用互聯網、大數據等現代信息手段，不斷推廣線上資源，為農民提供靈活高效的在線教育、全程指導、后續跟蹤服務等，挖掘培訓工作的新動力。

（二）推進協調理念，著力增強培訓系統性

協調理念是新型職業農民培訓持續健康發展的內在要求。農民培訓是一個整體性、系統性的工作，需要各方面、各環節、各因素協調聯動。職業院校要秉承協調發展的理念基調，不斷促進培訓工作的和諧發展。在開展培訓工作中，要按照當地特色農業結構和農民需求，整體布局適應市場和農民發展的培訓目標和定位，合理安排培訓內容和時間，并進行嚴格的評價和考核。在培訓師資隊伍建設方面，要構建“雙師型”教師隊伍，建立完善的教師準入制度，培養新型職業農民的農業生產能力、農業經營能力、農業服務能力，以此提高新型職業農民的綜合素質。在規范職業訓練體系上，要構建體系健全、形式多樣、層次豐富的培訓體系，完善“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、職業院校聯動發展”的多元培訓體系，統籌協調農廣校、農業科研院所、農村合作社等公益性培訓資源，形成新型職業農民培訓的大平臺，建立多種培訓力量交叉的螺旋關系，促進新型職業農民培訓工作的持續、健康發展。

（三）落實綠色理念，助力細化培訓精準度

綠色理念旨在保障新型職業農民培訓處于一種可持續發展的良性狀態。在開展新型職業農民培訓工作中，必須增強培訓的精準度，提升培訓的吸引力，方能推動培訓工作的綠色發展。在新型職業農民培訓中落實綠色理念，首先要堅持分類培訓，針對不同類型開展培訓，提升培訓的精準度。如重點遴選專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業骨干和返鄉下鄉涉農創業者為生產經營型職業農民培育對象;遴選在新型農業經營主體穩定就業的農民為專業技能型職業農民培育對象;遴選從事農業產前、產中、產后經營性服務的骨干人員為專業服務型職業農民培育對象[4]。其次，要立足當地農業產業結構，將新型職業農民培訓的重點與落腳點放在服務當地農業發展上，針對當地的主導產業、優勢產業、特色產業，進行分產業、分類型、分層次、分模塊的實用培訓，從而提升培訓工作的有效性和實用性，保證參加培訓的農民能夠學則會、會則用、用則成。

（四）注重開放理念，適時推進培訓多樣化

新型職業農民培訓是時代賦予職業院校的新使命，社會發展對新型職業農民的需求也在不斷調整，職業院校僅憑一己之力難以推進新型職業農民培訓。因此，在開展培訓工作的過程中，首先要建立起開放合作的聯動機制，整合一切有用的農業、教育、科技、文化、黨團等社會培訓資源，積極吸收各種社會力量共同參與培訓，調動社會力量和市場主體參與的積極性，增強培訓活力，提高培訓質量。其次，我國的新型職業農民培訓開展時間較短，與形成穩定、系統的可持續發展還有較大的提升空間，因此，要以開放的理念為引領，積極借鑒國外在職業農民培訓方面的成果經驗。譬如注重市場導向作用的發揮，根據市場需求信息來確定培訓內容;建立完善的立法和資金保障體系;借助各方力量，鼓勵個人、社會力量參與農民培訓，開展多層次和多形式的培訓等。

（五）貫徹共享理念，大力強化培訓參與度

共享理念的核心要素是共享成果、共享發展、共享共建。在這一理念指導下的職業農民培訓活動，首先應當建立靈活的辦學模式，架起各類教育之間互通的“立交橋”式銜接機制，積極利用各種先進資源，建立高端的遠程教育模式，在硬件上準備充分，加強各種現代化設施的建設，從而充分利用“互聯網+”、大數據等信息技術來提高培訓的參與度。其次則是建立面向一定區域的農民職業教育和培訓資源共享機制，充分有效地利用區域內的教育資源。建立這一機制的關鍵是實現資源共享，主要包括課程資源共享、教師資源共享和物質資源共享。譬如向區域內的其他職業學校開放本校的部分課程，引入兼職教師推動課程教學改革，提高教學質量等。此外，職業院校之間可以進行教學合作，發揮自身課程優勢，建立區域內的教育資源共享網絡平臺[5]，以期豐富職業農民培訓的內容和形式。

參考文獻：

[1]米松華，黃祖輝，朱奇彪.新型職業農民：現狀特征、成長路徑與政策需求——基于浙江、湖南、四川和安徽的調查[J].農村經濟，2014（8）：115-120.

[2]陳春霞，石偉平.新型職業農民培訓供給側改革：需求與應對——基于江蘇的調查[J].職教論壇，2017（28）：53-58.

[3]何國偉.高職院校培育新型職業農民之困境及路徑選擇[J].成人教育，2016，36（11）：52-56.

[4]農業部.“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃[J].農業工程技術，2017，37（3）：19-24.

[5]李靜，張紅.職業院校參與農民培訓的思考與對策[J].成人教育，2012，32（12）：77-78.

（責任編輯：楊在良）

The Predicament and Countermeasures of Vocational Colleges to Train New Type Professional Farmers of the Supply-side Reform

YU Xue-ke， WANG Shu-lin

（Southwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract： This paper mainly analyzes the current predicament faced by vocational colleges that are responsible for the training of new type professional farmers of the supply-side reform. On this basis， it proposes optimizing the vocational colleges with the "Five Development Ideas" as the guide. The measures for serving the new type professional farmers' training include adhering to the innovative concept and promoting new motivation for training; promoting the coordination concept and strengthening the training system; implementing the green concept to help refine the accuracy of training; focusing on the open concept and promoting training in a timely manner; implementing the sharing concept and strengthening training participation vigorously.

Key words： vocational colleges; new type professional farmers; training; supply-side reform