江西省農村中等職業教育發展對策研究

高貴森 李峰 鄒曼娜 高俊梅

摘要：農村中等職業教育作為我國農村教育的重要組成部分，對解決“三農”問題尤為重要，近年來日益引起社會各界的重視。但由于各種因素的制約，農村中等職業教育的發展在外界需求日益加深的新形勢下仍舉步維艱。文章以江西省為例，基于江西農村中等職業教育發展現狀，運用PEST分析法，從政治、經濟、社會、技術四個方面深入分析推動其發展的優勢條件，針對江西農村中等職業教育發展困境提出了相應的改進措施。

關鍵詞：江西省;農村;農村中等職業教育;發展對策

中圖分類號：G710 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2018）12-0024-06

我國是一個人口龐大的農業大國，且農村人力資源占比較大。但由于農村人口整體素質參差不齊，開發程度比較落后，使人力資源利用率偏低，導致我國農村經濟發展和新農村建設成效不盡人意。農村中等職業教育是面向農村，并為農村經濟、社會、文化等各方面協調發展服務的中等職業教育[1]。由于其在培育新型農民和轉移農村剩余勞動力方面占據著舉足輕重的地位，因此推動農村中等職業教育進入發展的“快車道”具有重大意義。近年來，我國農村中等職業教育雖得到了一定發展，為社會培養了大量的技術技能型人才，但在發展的過程中顯露出許多亟需破解的現實困境。以“魚米之鄉”江西為例，農村現有勞動力素質處于滯后狀態，難以服務于當前地方經濟快速發展，培養適應經濟發展實際需要的農村人才緊迫性日趨加強，由此加快江西中等職業教育的前進步伐有著重要的現實意義。運用PEST分析方法，綜合江西當前政策方面的支持，實體經濟的發展狀況及社會文化、生活等因素對江西省中等職業教育的推動，剖析江西省農村中職業教育發展的現狀以及未來發展的動力與困境，并進行對應的路徑分析。

一、江西省農村中等職業教育發展現狀審視

（一）農村勞動力文化素質堪憂

江西省地處中國中部，經濟基礎較為薄弱。據國家統計局相關數據顯示，2015年江西省總人口4 500多萬，其中非農人口約2 300萬，占總人口的51%;農業人口約2 200萬，占總人口的49%。2015年，江西省農村勞動力已達到1 585萬人，但農村勞動力的整體文化水平卻顯著偏低。

由下頁圖1可知，在2015年江西農村勞動力中，初中畢業后參加工作的勞動力比例高達50%，高中以及小學文化程度占比分別為15.77%和25.35%，大專及以上文化程度的勞動力最少，只占8.88%。綜上可知，江西省農村勞動力的文化水平遠遠沒有達到應有的層次。江西要想如期全面建成小康社會，建設好新時代社會主義新農村，就要將提高農村勞動力整體文化素質作為當前發展的首要任務與首選舉措。

（二）農村職業教育前進步伐迅速

1.從江西省中等職業教育的發展規模視角分析

到2015年，全省各類中等職業教育學校有497所，招生人數205 132萬人，在校生人數553 459萬人，畢業生人數增加到175 041人，教職工人數達到了27 925人，中職規模保持擴張態勢逐漸壯大。2015年全省中等職業學校的基本狀況見表1。

全省高中階段教育職普比例也發生了顯著的變化。《江西省統計年鑒2015》顯示，截至2015年，全省高中階段教育共有學校957所，招生約52萬人，在校生約147萬人。從學校數量看，普通高中學校數為460所，中等職業教育院校數為497所;從學校招生看，普通高中學校與中等職業教育院校分別為32萬人和20萬人;從在校生數量看，普通高中學校為92萬人，全省中等職業院校在校生數量為55萬人。從以上的數據可知，全省中等職業教育的發展規模保持著逐年擴大的態勢，中等職業教育已經成為高中階段教育的一個重要組成部分。

2.從江西省農村中等職業教育的師資水平視角分析

以職業高中為例，2015年全省職業高中專任教師已達7 845人，其中碩士以上學歷的教師有160人，本科學歷的有6 082人，專科學歷的有1 556人，高中階段及以下學歷的教師有46人，學歷達標率為80%，職高教師中接受過大學本專科教育的人逐漸增多。其中，農村中等職業教育的教師隊伍也呈現出擴長的態勢。資料顯示，有些城市，如九江市、贛州市、上饒市農村職業高中的專任教師數量已經超過了城市職業高中的專任教師數量。這些現象顯露出農村中等職業教育的師資隊伍日漸壯大，職業教育也逐步得到重視。

二、江西省農村中等職業教育的PEST分析

（一）政治環境

近年來，隨著我國經濟的快速發展，特別是“一帶一路”“中國制造2025”等國家發展戰略的相繼提出，國家對高素質職業人才隊伍的建設顯露出更為迫切的要求。但由于職業教育長期發展滯后，人才培養與市場實際需求脫節現象頻頻發生，職業教育引起的重視與日俱增，國家為切實解決職業教育發展困境，推行了一系列涉及職教發展的政策。2014年3月，教育部、農業部聯合發布的關于中等職業學校新型農民培養方案的通知，明確指出要加強現代信息技術在農村職教中的利用率，逐步替代傳統的教育教學方法[2]。2015年10月，中共十八屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，普及高中階段教育，分層次、分類別推進中等職業教育學習費用的免除，全面推廣農村中等職業教育免費政策，增強農村職業教育吸引力[3]。

我國農村職業教育政策在發展中日臻完善，為農村中等職業教育的發展搭建了良好的政策環境。江西作為中部欠發達地區，應該抓住政策的機遇期，把其作為自身謀求發展的新的生長點，大力推進農村中等職業教育的穩健前進，為社會主義新農村建設發揮農村職業教育的最大效能。

（二）經濟環境

1.江西的產業結構趨于合理

近年來，江西省堅持摸索屬于自身的發展方向，致力于調整產業結構，立足自身區域優勢，尋找各產業之間的平衡點。經過持續的努力，產業結構逐漸趨于合理化，實現了經濟發展重心從第一產業向第二產業的轉移以及第三產業逐步提升的穩定局面[4]。

由下頁表2可知，從2013—2016年，江西省第一產業產值占生產總值的比率逐年降低，從2013年占比11%到2016年降至10.4%。第二產業四年來雖降低了4.3%，但仍居于首位，特別是服務業蓬勃發展，占經濟產業結構比例逐年呈上升態勢。產業結構優化打造的經濟環境為農村中等職業教育的成長推波助瀾，并為其指明了清晰的前進方向。大力發展農村中等職業教育，轉移農村的剩余勞動力，升華新生代農民工的專業水平，為第二、三產業輸送大量的高素質人才，消除第二、三產業對技術型人才的供需矛盾。

2.江西的區位優勢越發顯著

為了促進江西省社會經濟的發展，實現跨越式發展的目標，江西省政府確立了要把江西省打造成廣州、廈門等沿海地區產業轉移的承包地、優質農副產品的供應地、高層次勞動力輸出地，把江西省建設成為沿海發達地區旅游度假后花園的區域經濟發展策略[5]。江西“三個基地和一個后花園”發展戰略的實施，不僅能與沿海地區的經濟互相促進，而且能加快江西與沿海地區生產要素的流通。這些建設的發展對高素質職業教育人才的培養提出了迫切要求。江西獨有的區位優勢給農村中等職業教育的發展有效營造了優異的經濟環境。沿海地區的發展亟需大量具備專業技能的勞動力，江西可以依托經濟轉型的機遇培養高素質的實干型人才，開發農村剩余勞動力，為廣大的農民擺脫貧困實現富裕助力。

（三）社會環境

1.農村中等職業教育日益受到人們的重視

隨著社會經濟的不斷發展，人們的思想開始轉變，越來越多的人不再把目光局限于普通教育，開始不斷關注職業教育。特別是對于農村的學生來講，能掌握一門技術，擁有“一技之長”也是扭轉自身命運，改善家庭貧困狀況的關鍵。農村中等職業教育是“離貧困人口最近的教育”，是心系農民生存發展的教育，是輔助農村脫貧最關鍵的教育。這給農村中等職業教育的進步創造了有利的社會環境。

2.社會對于職業教育人才的需求加大

當今經濟面貌日新月異，產業結構也出現了新的轉變，在剛剛過去的5年中，全國的第二產業與第三產業呈蓬勃發展的趨勢。從表3可看出，2011—2015年，全國就業人數逐年遞增，就業總數從2011年到2015增長了1 031萬人。其中，第一產業就業人數逐年遞減，減少了4 675萬人;第二產業就業人數呈小幅度波動狀態;第三產業對就業人數的吸納能力增長迅速，五年來在我國服務業人數中的總占比由35.70%增加到了42.40%。社會經濟發展蒸蒸日上，城鎮化不斷加快，農村勞動力大量從農業轉向第二、三產業，亟待提高農民職業技能，培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農村人才，因此加快發展農村職業教育必須提上議事日程。可以預見，農村中等職業教育將不斷拓寬所涉及的專業和范疇，未來將具有更廣闊的提升空間。

（四）技術環境

1.基礎設施建設完備化

按照《江西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求，開展現代職業教育質量提升工程，推進中等職業教育資源整合[6]。到2020年，全省辦好300所達標中等職業學校，繼而在著重創辦一批高水平職業院校和特色專業。加強職業教育基礎能力建設，促進校企協作，提升辦學水平。例如，2015年江西省財政下達職業教育質量提升資金2.15億元，主要用于支持江西省中職實訓基地建設，校園修繕，添置圖書資料等硬件設施上，為職業院校綜合實力的提升做到了添磚加瓦。由此可見，費用投放和實訓基地的建設為農村中等職業教育的進步打下了堅實基礎。

2.教育教學技術手段現代化

農村中等職業學校由于發展滯后，基礎設施配置不健全，嚴重影響教學效果，導致辦學水平遭遇了提升困境。現代職業教育技術中心的建設，為農村中等職業教育的發展打造了至關重要的技術環境。現代職業教育技術是以計算機系統為核心，依托互聯網平臺，以多種媒體為表現形式的綜合性應用技術。它的應用不僅拓寬現代職業教育的教學模式和教學手段，還對農村中等職業學校的技術設備實行掌控和管理，使設施設備信息化，為促進農村中等職業教育的現代化發展提供了技術上的支撐。

三、江西省農村中等職業教育發展的問題解讀

（一）辦學條件亟待提高

職業教育具有異于普通教育的特點，教學實踐在職業教育中的是一個關鍵的教學環節，教學實踐的實施需要良好的硬件設施作為載體和支撐。但是由于農村中等職業教育歷史欠賬問題，在辦學狀況方面原來就滯后于普高，比如資源配置，教師質量等[7]。此外，近些年有關教育部們對農村中等職業學校缺乏應有的關注力，教育經費投入比例遠低于普通高中，農村中等職業學校的發展受到了限制。更嚴重的是，部分實訓基地的建設缺乏規范性，實訓科目與市場需求不匹配，導致實用性不強，實踐結果無法達到預期的成效。綜上所述，農村中等職業學校的教學狀況無力填充學生學習和實訓的應有需求，會對學生的就業造成阻礙，農村中等職業教育教學設施亟需改善。

（二）學校生源緊缺

生源問題是農村中等職業教育普遍存在的難題，招生是農村中等職業學校工作的重中之重。在農村中等職業學校中存在招生亂，質量不高等種種不良現象，各個學校為了招生，鋪天蓋地的做廣告宣傳，甚至還有的非法學校打著正規學校的牌子招攬學生，做違法的招生工作，使得農村中職招生市場秩序很混亂，從而也導致了許多家長對于農村中職學校的信任度和認可度大打折扣，這不可避免的加重了學校招生負擔。此外，多數人受傳統觀念“學而優則仕”的影響，在農村中等職業學校上學被認為是無奈之舉，在學生的潛意識里產生了一定程度的厭學和棄學情緒，農村中等職業學校的發展受到了停滯。同時，農村中等職業學校的學生畢業后極大多數將在二三產業中從事最低級的工作，就業前景堪憂，所以人們比較排斥選擇農村職業教育，這也增加了中職招生的難度。

（三）現有師資薄弱

一方面，農村中等職業學校教師的教學任務不堪重負。由于農村中等職業教育長期的發展滯后和缺乏重視，農村中等職業院校的教師水平一直處于弱勢狀況，與普通高中相比，師資的數量和質量都不理想，導致了部分教師要承擔相對多的教學任務。與此同時，農村中職的學生良莠不齊，整體自我管理能力相對較差，因此，農村中等職業學校的教師要承擔起更繁重復雜的事務。

另一方面，農村中等職業學校中的雙師型教師和實習指導老師相對匱乏。農村中等職業教育的一個核心特征是重視實踐，但由于農村中等職業學校長期發展緩慢，教師隊伍尚不均衡，缺乏優質的雙師型教師隊伍，這成為了當前情勢下職業教育的發展“短板”。由圖2可知，在江西省農村中職學校教師類型比例中，農村中等職業學校文化課教師占35.5%，專業理論課教師占48.4%，其中實習指導教師與雙師型教師占比最少僅為16.1%，可見農村中等職業教育中雙師型教師和實習指導教師數量與實際需求不匹配，教師隊伍建設不均衡，復合型人才量小力微加重了職教質量的劣勢困局。

（四）學生經濟困難及求學目標動機多樣化

農村中等職業學校學生大部分出自鄉村，家庭經濟相對窘迫。通過對江西省某些農村中職學校的學生進行調查發現，受調查的學生中來自農村的有78.7%，21.3%的學生來自縣城。家庭經濟情況良好的比例最高，為68.1%，經濟狀況困難和家庭經濟狀況特別困難學生的比例分別為31.9%和8.5%。由此可見，從農村中職學生家庭狀況來看，仍普遍存在經濟收入差的現象，這不可避免的對學生入學、發展造成障礙。

農村中等職業院校學生求學的出發點各不相同。通過調查統計，在中職學生求學目標上，出于自己的愿望選擇上中職的學生占比為48.9%，42.5%的學生選擇上中職是出于父母的要求，此外，在調查對象中表示選擇上中職是其它原因的學生比例為8.5%。從這些結果可以反映出農村中等職業院校生源的求學動機各不相同。求學的目標潛移默化影響著農村中職學生學習的興趣和動力，也間接對農村中等職業教育的教學成效形成改變。

四、江西省農村中等職業教育發展的路徑分析

（一）轉變對農村中等職業教育的傳統教育觀念

1.“職業教育”觀念應該從小抓起

自1965年，法國的著名成人教育家朗格朗提出“education permanente”，后來，聯合國教科文組織將“education permanente”改為英譯“lifelong education”，即終身教育——這一理論自從被談及在社會上即刻引起了廣泛反響。許多國家認為對于職業教育來說，應該被列入終身教育的范疇，而且職業教育的觀念應從幼時就應該抓起。從小開始，學校教師就需幫助學生樹立職業教育的觀念，深化學生對職業教育的重要性的認知。

2.廣大教師“職業教育”觀念的注入和轉變

要想讓學生從小就有“職業教育是可以選”的觀念，首先必須讓廣大的教師轉變對職業教育的看法，特別是要打破普通教育的老師對職業教育的認知誤區，并且應該鼓勵教師積極地了解職業教育方面的知識[8]。只有教師擺正了對于職業教育的看法，轉變了“重普教，輕職教”的觀念，才能讓學生對于職業教育有一個正確的認識，轉變學生“只有考大學，才能走出農村”的固化思維。

3.家長“職業教育”觀念的轉變

家長教育也是轉變學生傳統教育觀念中的一個不容忽視舉措。因為家長的思想觀念直接影響著子女的思想觀念，也直接影響著大多數學生的選擇。一是通過培育新型農民等一系列農業科技人才的培訓工程，加強農民對于科技文化的重視，對技能素質的重視。二是在農村特別是在貧困地區，拓寬對農村中等職業教育相關優惠政策的傳播范圍，竭力讓國家的政策惠及到每一個農民。只有這樣，農村子女的家長才能意識到除大學之外，還有農村中等職業教育這條路可以選擇。

（二）加大對農村中等職業教育的投入

1.政府經費投入

農村中等職業教育作為職業教育的一個有機組成部分，一方面為社會主義新農村建設培育高素質的農民，另一方面為江西省實現工業化戰略提供了大量初級和中級技術人才，但辦學資金短缺是一直是農村中等職業教育發展的“攔路虎”。近年來，江西省不斷加深對農村中等職業教育的關注，加大對農村中等職業教育的扶持力度，政府還撥出專門經費安置在中等職業教育師資培育機構的創建上[9]。盡管全省在教育上資金的撥放逐年都在遞增，教育經費的投入占全省GDP的比例仍寥寥無幾，這反射出相對于其它行業來說，面向教育的經費投入還是相對不足的局面。因此，江西省政府應該增強對教育的資金扶持力度，落實并保障職教專項資金高效、規范使用。

2.多渠道融資

要拓寬對農村中等職業教育的多渠道投入機制，為職業教育的正常高效運轉注入強勁動力。一是推動地方企業對農村中等職業教育進行扶持。企業在投資時把部分資金分撥到農村中等職業教育上，一方面可以培育更多企業亟需的優秀技能人才，另一方面可促進在校學生綜合素質的提升，最終實現學生優質，企業盈利的雙贏局面。二是鼓勵社會各界給予農村中等職業教育捐贈與資助。不斷加大對于江西農村中等職業教育的宣傳力度，增進社會對于農村中等職業教育認同和理解，吸引和支持更多的個人、社會團體等資助農村中等職業教育的發展。三是構建專門的農村中等職業教育基金組織，是農村中等職業教育的可持續發展的“潤滑劑”，能為貧困家庭的孩子提供中等職業教育援助。

（三）優化農村中等職業教育的師資培養機制

1.加強職業教育師范院校創建

職業教育師范院校作為農村中等職業教育師資力量的重要來源，教師隊伍質量的高低主要依托于職業教育師范院校的創辦水平。因此加強江西職業教育師范院校建設的緊迫性尤為顯著，并應與農村中等職業教育加深交流和對接，明確農村中等職業學校對于師資的要求，側重對學生教學能力的培養，更重要的是轉變職業師范院校畢業生對于農村中等職業學校的偏見認識和陳腐觀念，為江西省農村中等職業院校打造專業素質過硬的教師隊伍。

2.提高農村中等職業學校“雙師型”教師的比例

打造優秀的“雙師型”教師團隊是拓展農村中等職業學校教師素質的關鍵和要點，與中等職業院校發展的速度和人才的質量密切相關。首先，保障師資來源的穩定性，農村中等職業學校應與職業教育師范類院校保持長期緊密聯系，并給予師范院校學生相應的實習機會，把農村中等職業學校的師資需求與職業教育師范院校之間進行有效的對接;其次，對專業教師行繼續教育，利用空余時間對專業教師展開集中培訓，對老師理論知識進行更新。同時開拓學校與企業的交流渠道，分派專業教師到江西省內各企業中進行實訓，提高教師的實踐教學水平;最后，為教師組織良好的提升平臺，定期在學校內部舉辦“技能大賽”，不僅可以促進老師之間的交流與合作，還能激勵農村中等職業學校學生的學習興趣和動力。

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（責任編輯：張維佳）

Research on Development Strategies of Rural Secondary Vocational Education Based on PEST：Taking Jiangxi Province as an Example

GAO Gui-sen，LI Feng，ZOU Man-na，GAO Jun-mei

（Jiangxi Agricultural University， Nanchang Jiangxi 330045，China）

Abstract： As an important part of rural education in China， rural secondary vocational education is very important to solve the problem of "agriculture， countryside and farmers"， which has attracted more and more attention from various circles in recent years. However， due to the constraints of various factors， the development of rural secondary vocational education is still difficult under the new situation of increasing external demand. Taking Jiangxi Province as an example， based on the current situation of the development of rural secondary vocational education in Jiangxi Province， this paper analyses the advantages of promoting its development from the four aspects of politics， economy， society and technology by using the PEST analysis method and puts forward some corresponding measures to improve the development predicament of the rural secondary vocational education in Jiangxi.

Key words： Jiangxi Province; village; rural secondary vocational education; development strategies