習近平“一帶一路”倡議的理論特點

曲 濤

(隴東學院 經濟管理學院,甘肅 慶陽 745000)

2013年9月和10月，習近平在分別出訪中亞和東南亞期間提出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)倡議。這一倡議聯通古今、著眼世界、統籌內外、促進改革，是對中國特色社會主義經濟理論的重大發展。“一帶一路”倡議提出以來，得到全球諸多國家的積極響應和支持，今年“一帶一路”高峰論壇在北京召開，取得了豐碩成果。“一帶一路”倡議提出四年來，就取得了十分顯著的成就。本文試圖對習近平“一帶一路”倡議的理論特點作粗淺分析。

一、習近平“一帶一路”倡議，是國際經濟合作的歷史性與現實性的有機統一

“一帶一路”倡議從歷史經驗出發，探尋當今國際經濟合作的路徑和智慧。正如習近平所言：“2000多年前，我們的先輩篳路藍縷，穿越草原沙漠，開辟出聯通亞歐非的陸上絲綢之路；我們的先輩揚帆遠航，穿越驚濤駭浪，闖蕩出連接東西方的海上絲綢之路。古絲綢之路打開了各國友好交往的新窗口，書寫了人類發展進步的新篇章。”[1]

雖然“一帶一路”倡議是從古絲綢之路的歷史引申出來的，但其立足點始終是現實的國際經濟合作，體現了歷史性與現實性的有機統一。

(一)“一帶一路”倡議，不是“畫地為牢”，而是要用“絲路精神”引領國際經濟合作

習近平說：“古絲綢之路綿亙萬里，延續千年，積淀了以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，這是人類文明的寶貴遺產。”[1]以史為鑒，可以知興衰。以“絲路精神”引領國際經濟合作，就能夠求同存異，互惠互利；用張騫通使西域、玄奘天竺取經、鄭和遠航西洋、馬可·波羅東方探險的精神進行“一帶一路”建設，就沒有戰勝不了的困難，沒有征服不了的險阻；用“堅持在開放中合作，在合作中共贏，不畫地為牢，不設高門檻，不搞排他性安排，反對保護主義”[2]的精神，落實互聯互通、優勢互補、利益共享，就一定能夠實現全世界各國的和平、繁榮、進步、文明。

(二)“一帶一路”倡議，不是“刻舟求劍”，而是借鑒古人的歷史經驗和聰明智慧，探索國際經濟合作的新路徑

“一帶一路”倡議，是讓歷史告訴未來引領國際經濟合作的方向發展。正如習近平所言：“‘一帶一路’建設根植于歷史，但面向未來。”[2]在古代絲綢之路經過的地區，有文明古國，如古代中華文明、印度文明、巴比倫文明、波斯文明、埃及文明、羅馬文明等；有各種各樣的宗教信仰，如儒教、佛教、伊斯蘭教、基督教、拜火教等；有諸多民族，如漢人、匈奴人、回紇人、印度人、波斯人、羅馬人等；有眾多人種，如黃種人、白種人、黑種人等。這么多的文明、文化、宗教、民族、人種相互交織，在絲綢之路上和諧相處、合作共贏、和平進步，這是人類交流史上的奇跡。“一帶一路”倡議就是要從歷史經驗中探析當時的人們是怎樣做到合作、共贏、和平、開放的，有哪些智慧可以被現代人汲取、哪些經驗可以總結借鑒等，這是“一帶一路”倡議聯通古今的宗旨所在。

(三)“一帶一路”倡議，不是“作繭自縛”，而是真誠歡迎所有國家和地區共同搭乘中國經濟繁榮的“便車”

“一帶一路”倡議，不是排除異己，不是為了一部分國家和地區損害另一些國家和地區，而是強調包容性和開放性，強調要讓所有國家和地區在“一帶一路”建設中共享成果，共同搭乘中國經濟發展的便車。習近平說：“‘一帶一路’源自中國，但屬于世界。‘一帶一路’建設跨越不同地域、不同發展階段、不同文明，是一個開放包容的合作平臺，是各方共同打造的全球公共產品。它以亞歐大陸為重點，向所有志同道合的朋友開放，不排除、也不針對任何一方。”[2]“我們推進‘一帶一路’建設不會重復地緣博弈的老套路，而將開創合作共贏的新模式；不會形成破壞穩定的小集團，而將建設和諧共存的大家庭。”[1]由此可知，“一帶一路”倡議具有相互聯系的四個屬性：一是開放性，包括所有國家和地區；二是包容性，跨越不同發展階段、不同文明；三是平臺性，是一個全球公共產品；四是非集團性，不排斥、不針對任何一個國家或民族。

二、習近平“一帶一路”倡議，是經濟全球化的繼承性與創新性的有機統一

隨著改革開放和社會主義現代化建設事業的深入發展，我國日益加深了對經濟全球化的認識。進入21世紀，世界經濟不平衡性加劇，傳統全球化面臨挑戰，“逆全球化”思潮泛濫。在新的歷史條件下，習近平不斷深化了對世界經濟發展的思考。“一帶一路”倡議就是對經濟全球化認識的結晶，它是現行國際自由貿易體系與新型國際治理機制的有機結合，體現了新型全球化的客觀要求。

(一)“一帶一路”倡議基于對經濟全球化的深刻思考，遵循現有的國際經濟運行規則

習近平說：“‘一帶一路’建設是我在2013年提出的倡議。……這項倡議源于我對世界形勢的觀察和思考。當今世界正處在大發展大變革大調整之中。新一輪科技和產業革命正在孕育，新的增長動能不斷積聚，各國利益深度融合，和平、發展、合作、共贏成為時代潮流。”[2]隨著新科技革命和社會生產力發展到更高水平，生產、分配、交換、消費等社會生產的各個環節和貨幣資本、生產資本、商品資本等資本形態的運動超出國界，在全球范圍內進行，技術創新、知識應用、貿易投資和金融活動日益國際化，各國經濟的相互交流，相互依存日益加深，阻礙生產要素在全球自由流通的各種壁壘不斷削弱，經濟運行的國際規則逐步形成并不斷完善。在這種情況下，“‘一帶一路’建設不是另起爐灶，推倒重來，而是實現戰略對接、優勢互補”[1]，它主動應對生產力發展的客觀需求，體現經濟全球化的發展趨勢，與現行國際合作規則做到融通對接。

(二)“一帶一路”倡議是應對傳統全球化的挑戰，探索國際經濟治理新機制

毋庸諱言，經濟全球化具有“二重性”。一方面，由于生產的國際化程度的提高和貿易往來迅速增長，世界經濟緊密地聯系在一起；另一方面，由于金融的國際化程度的提高，一國金融政策的調整會對其他國家的經濟產生影響。由此，經濟全球化可能會增大發展中國家和地區經濟運行風險。習近平說：“全球化發展中的深層次矛盾長期積累，未能得到有效解決。全球經濟增長基礎不夠牢固，貿易和投資低迷，經濟全球化遇到波折，發展不平衡加劇。戰亂和沖突、恐怖主義、難民移民大規模流動等問題對世界經濟的影響突出。”[2]因此，應對經濟全球化面臨的挑戰，也是“一帶一路”倡議的一個重要因素。

當前，部分發達國家也出現了“逆全球化”思潮，從“美國優先”到英國脫歐，貿易保護主義甚囂塵上。對此，習近平說：“人類的歷史告訴我們，有問題不可怕，可怕的是不敢直面問題，找不到解決問題的思想。面對經濟全球化帶來的機遇和挑戰，正確的選擇是，充分利用一切機遇，合作應對一切挑戰，引導好經濟全球化走向。”[3]盡管經濟全球化會帶來一些負面影響，但我們不能因此否定經濟全球化，否定自由貿易政策，重新走貿易保護主義和閉關鎖國的老路，應當探索全球治理的新機制，探索新型全球化道路的新模式。

(三)“一帶一路”倡議體現了各國人民的共同愿望，提出新型全球化的目標

傳統全球化面臨嚴重挑戰，新型全球化呼之欲出。習近平說：“從歷史維度看，人類正處在一個大發展大變革大調整時代。世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，和平發展的大勢日益強勁，變革創新的步伐持續向前。各國之間的聯系從來沒有像今天這樣緊密，世界人民對美好生活的向往從來沒有像今天這樣強烈，人類戰勝困難的手段從來沒有像今天這樣豐富。”[1]只有引導經濟全球化的走向，打造富有活力的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的發展模式，牢固樹立人類命運共同體意識，公正有效地配置經濟資源，促進各國生產力的發展，促進全球多邊貿易體制和公正合理的國際經濟新秩序的建立，就一定能實現新型全球化的目標。

三、習近平“一帶一路”倡議，是對外開放思想的科學性與價值性的有機統一

習近平“一帶一路”倡議既反映新時期對外開放思想和實踐堅持遵循客觀經濟規律，也體現對外經濟活動普惠、共贏的主體價值追求。

(一)“一帶一路”倡議，首次將“五個區域”融合于國家總體目標當中，反映對外開放的客觀經濟規律

從地域上看，中國的對外開放大體經歷了三個階段：第一個階段從1978年底到20世紀90年代初，在這個階段，我們建立經濟特區和沿海經濟開放地帶，實現東部地區率先發展成為對外開放的重點；第二個階段是從1992年鄧小平南方談話到20世紀末，在這一階段，對外開放呈現出地域逐步擴大態勢，形成沿海、沿江、沿邊開放格局；進入21世紀后，對外開放進入第三階段，西部開發、東北振興、中部崛起成為經濟發展和對外開放的重要戰略。

“一帶一路”倡議基于對經濟規律的遵循，堅持內外統籌，構建起全方位對外開放的重大平臺。習近平說：“加強‘一帶一路’建設同京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略的對接，同西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展、沿邊開發開放的結合，帶動形成全方位開放、東中西部聯動發展的局面。”*② 習近平在中共中央政治局第三十一次集體學習時強調，借鑒歷史經驗創新合作理念，讓“一帶一路”建設推動各國共同發展。新華網，2016-04-29。“‘一帶一路’建設既要確立國家總體目標，也要發揮地方積極性。地方的規劃和目標要符合國家總體目標，服從大局和全局。要把主要精力放在提高對外開放水平、增強參與國際競爭能力、倒逼轉變經濟發展方式和調整經濟結構上來。要立足本地實際，找準位置，發揮優勢，取得扎扎實實的成果，努力拓展改革發展新空間。”②因此，“一帶一路”倡議，體現經濟發展的客觀要求，把西部、東部、中部、東北部、沿邊開發開放區等五個區域的發展結合于“一帶一路”的重大平臺當中，通過互聯互通，互相補充，互相滲透，使其達到獲得機會、實現共贏的效果。

(二)“一帶一路”倡議，是對外開放思想逐漸演進的結果

“一帶一路”倡議是適應新時代和新的世界經濟環境而提出的新的國家對外開放戰略，它是我們黨對外開放思想內在邏輯演進的結果。眾所周知，1978年，十一屆三中全會開始對外開放的歷史進程；1984年，十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，明確提出“把對外開放作為長期的基本國策”；1987年，黨的十三大確立“一個中心兩個基本點”的社會主義初級階段的基本路線，對外開放成為重要內容之一；1992年，黨的十四大指出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，為改革開放指明了方向；1997年，黨的十五大提出“更好利用國內國外兩個市場、兩種資源”，實施“走出去”戰略；2005年，十六屆五中全會提出“實施互利共贏的開放戰略”。從這個過程來看，“一帶一路”倡議建立在改革開放思想發展成果的基礎上，是對外開放思想的系統化。

“一帶一路”倡議，反映對外開放新階段的客觀實際。“去年(指2014年)中國境外投資額達到1 400億美元，首次成為資本凈輸出國。未來5年，中國對外投資將超過5 000億美元，將進口10萬億美元商品，出入境人數將達到5億人次。”[4]因此，“一帶一路”建設，使中國更有效地利用國內國外兩種資源、兩個市場，必將加快中國的現代化進程。

(三)“一帶一路”倡議，提出惠及全球的價值觀

“一帶一路”倡議提出戰略對接、優勢互補、普惠平衡的行動綱領，蘊含全新的全球治理理念，凝結著中國特有的智慧和胸懷，體現中華民族“達則兼濟天下”的價值觀。“一帶一路”建設通過推進基礎設施建設，改善貿易和投資環境，開展金融合作和產業合作，給各國帶來發展機遇和潛能；“一帶一路”建設通過海陸統籌、內外統籌、政經統籌，在科技、教育、文化、衛生、民間交往等領域開展合作，打造和平絲綢之路、繁榮絲綢之路、開放絲綢之路、創新絲綢之路、文明絲綢之路，“實現經濟大融合、發展大聯動、成果大共享”[1]。

四、習近平“一帶一路”倡議，是擴大開放與深化改革的有機統一

中國的改革與開放是相互促進的，正如鄧小平所言：“現在的世界是開放的世界。中國在西方國家產業革命以后變得落后了，一個重要原因就是閉關自守。建國以后，人家封鎖我們，在某種程度上我們也還是閉關自守，這給我們帶來了一些困難。三十幾年的經驗教訓告訴我們，關起門來搞建設是不行的，發展不起來。關起門有兩種，一種是對國外，一種是對國內，這就是一個地區對另外一個地區，一個部門對另外一個部門。兩種關門都不行。我們提出要發展得快一點，太快不切合實際，要盡可能快一點，這就要求對內把經濟搞活，對外實行開放政策。”[5]習近平“一帶一路”倡議是對鄧小平理論的繼承和發展，是中國改革開放新的里程碑。

(一)“一帶一路”倡議，促進經濟轉型升級

“一帶一路”建設的重點是設施聯通、金融支持和產業合作，三者依次遞進，相互促進。設施聯通是合作發展的基礎，金融是現代經濟的血液，產業合作是經濟活動之根本。這些都拓展了經濟轉型升級的空間，為推進供給側結構性改革帶來了難得的契機。

“一帶一路”建設能夠給經濟轉型升級帶來推動效應。目前，我國經濟進入了新常態，供給側結構性改革任務艱巨，“三去一降一補”和就業都面臨很大的壓力。“一帶一路”建設，可以將中國優質產能與國外產能短板有機結合，靈活運用境外經貿合作區、工程總承包以及第三方合作等多種模式，全方位、深層次地開展產能合作，進一步打造分工協作、互利共贏的產業鏈，形成以開放促改革的新格局，從而為經濟結構調整和經濟轉型升級贏得時間和機會，使經濟發展獲得新動能。

(二)“一帶一路”倡議，有效促進區域開放

改革開放前，中國采取的是區域均衡發展政策。改革開放初，鄧小平提出關于區域發展“兩個大局”的倡議：一個大局是沿海地區加快改革開放，較快地先發展起來，內地要顧全這個大局；另一個大局是沿海地區發展到一定時期，要拿出更多的力量幫助內地發展，沿海也要顧全這個大局。

隨著東部沿海地區優先發展戰略的推進，第一個大局成效日益凸顯，東部沿海地區形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲快速發展的格局。與此同時，內地與沿海地區的貧富差距在逐步加大。進入21世紀，為了落實鄧小平關于區域發展“兩個大局”中第二個大局的方略，黨中央先后提出并實施了西部大開發戰略、振興東北老工業區戰略、中部崛起戰略等，“我國逐漸形成了以‘四大板塊’為地理單元、各有側重的區域發展戰略，這就是西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略”[6]。目前，各區域改革開放的步伐不夠平衡，海強陸弱、東強西弱的局面并未改觀。為此，就必須加快區域開放，實現優勢互補，形成“一加一大于二”的局面。“一帶一路”建設就是這樣一種倡議，它以改革為引領，推進“一帶一路”、京津冀、長江三角洲三大戰略的協同，這是對改革開放思想的繼承和發展。

(三)“一帶一路”倡議，促進各項改革事業

用開放促進改革，這是改革開放幾十年來總結出的一條歷史經驗。1979年以后的經濟特區和沿海經濟開放區的建立，極大地推動了中國的改革進程；進入21世紀，中國加入WTO后，充分利用其帶來的機遇，大力推進改革的步伐，使我國經濟建設取得了巨大成果。“一帶一路”倡議也是深化改革的一項系統性工程，必將對改革起到很大的推動作用。

“一帶一路”倡議推進經濟體制改革。眾所周知，經濟體制改革的核心是處理好政府與市場的關系，更加充分地發揮市場配置資源的基礎性作用，更加規范地發揮政府調控市場和服務社會的作用。“一帶一路”建設秉承“充分認識市場作用和企業主體地位，確保政府發揮適當作用，政府采購程序應開放、透明、非歧視”[7]的理念，必然會進一步規范政府行為，發揮市場的基礎性作用。

“一帶一路”倡議推進文化體制改革。文化是民族的血脈，是傳統的積淀與升華。“一帶一路”建設，進一步加強了國際文化合作與交流，營造出多元互動、百花齊放的人文交流局面。這就會促進文化與科技融合，提升文化產業規模化、集約化、專業化水平，形成新型文化業態，增強文化軟實力和文化競爭力，從而極大地促進文化領域的改革，塑造國家新形象，增強民族自信。

“一帶一路”倡議推進社會體制改革。在“一帶一路”建設中，要用改革的方法，平衡社會心態，理順社會關系，保持社會穩定，促進社會發展；要用改革的方法，完善社會管理體制，加強社會管理創新，化解社會矛盾，推動社會協調發展。

總之，習近平“一帶一路”倡議，是應對國際形勢深刻變化和我國經濟發展面臨的新形勢、新任務、新要求，圍繞推進對外開放與國際合作做出的一個重大決策，對進一步推進我國新一輪對外開放和參與國家共同發展有著深遠的理論意義和現實意義。

[1] 習近平.在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講[N].人民日報，2017-05-15(03) .

[2] 習近平.開辟合作新起點，謀求發展新動力[N].人民日報，2017-05-16(03).

[3] 習近平.共擔時代責任，共促全球發展——習近平在達沃斯論壇上的主旨演講[EB/OL].新華網，2017-01-18.

[4] 陳文玲.打造全方位對外開放新格局[N].經濟日報，2015-08-06(13).

[5] 鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：64-65.

[6] 魏后凱.四大板塊與三大戰略相結合，以空間優化增強發展動力[N].人民日報，2017-06-11(05).

[7] “一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯合公報[EB/OL].新華網，2017-05-15.