新時代 新變化 新使命
——黨的十九大后慈善工作的思考

文/趙浩義

目前，我國進入建設中國特色社會主義的新時代，社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需求與不平衡、不充分發展之間的矛盾。因此，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“統籌城鄉社會救助體系，完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，建立農村留守兒童和婦女、老人關愛體系。”在關于社會治理方面習近平在十九大報告中指出：“打造共建共治 共享的社會治理格局。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會治理體制……發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”顯然，黨的十九大已將慈善事業作為社會救助和社會治理的重要組成部分，列入國家的社會救助和社會治理體系。這是新時代黨和國家賦予慈善組織新的歷史使命。

隨著《慈善法》的頒布實施和十九大的召開，以及“互聯網+”的廣泛應用，目前我們慈善行業正在發生著深刻的變化：

一是慈善行為的變化，由傳統的物質救助向物質救助與社會治理相結合轉變。一方面募集資源對貧困人口實施物質救助，扶貧濟困履行政府民生保障的補充職能。另一方面傳播慈善文化、崇德勸善，踐行平等、誠信、友善、互助的社會主義核心價值觀，參與社會治理。

二是慈善募集方式的轉變，由過去傳統的線下動員募集轉變為線下網上相結合的募集。慈善的基本任務是募集款物實施救助，但傳統的募集方式是到愛心企業、愛心人士中去動員募集，隨著網絡慈善的發展，越來越多的民眾通過互聯網自發捐贈，網絡捐贈已成為社會公眾的生活方式。中國兒慈會去年募集5.5億元，其中60%以上來自于網絡募集。因此，網絡慈善將成為新時代慈善募集的一個重要渠道。

三是行善人數的變化，由過去的精英慈善向大眾慈善發展。改革開放后，隨著社會物質財富的增加、人民生活條件的改善，越來越多的愛心企業和人士加入慈善行列，捐贈了大量的資源救助貧困人口和弱勢群體。但是毋庸置疑，這些企業和人士在總人口比例中畢竟是少數，隨著社會文明的進步和互聯網技術的發展，小額大眾、輕松籌、快樂捐，越來越多的社會公眾參與慈善，慈善由精英慈善向大眾慈善發展。筆者查閱了陜西省慈善協會的功德簿，省慈善協會成立21年來，除企業家孫俊良的個人大額捐贈之外，記錄在冊的個人捐贈約五六千人次、捐贈金額不足千萬，但從2016年網絡慈善工作開展以來，兩年參與陜西慈善項目捐贈的人數已經達65萬人次，網上捐款總額近5000萬元。

慈善事業的新時代、新變化，賦予了慈善組織新的使命：

一、慈善要進入扶貧攻堅主戰場。慈善的本質是扶貧濟困，陜西省慈善協會劉維隆會長講：“慈善組織的使命是與窮結伴，為貧而善，慈善是小扶貧，政府是大扶貧，只有使慈善的小扶貧進入到政府的大扶貧中慈善組織才有作為。”目前全國的扶貧攻堅戰役已進入決戰階段，慈善組織作為社會力量扶貧的主力軍，應充分發揮社會組織募集平臺的作用，最大限度地培育和動員社會愛心參與扶貧。陜西省慈善協會實施“三節救助”“產業扶貧十百千工程”，參與“萬企幫萬村”項目，捐建“慈安橋”，關愛貧困母親，舉辦留守兒童之家和慈善老年大學，組織9·5獻愛心慈善扶貧聯合大行動，并籌集資金為黨政機關干部慈善扶貧捐款進行等額的配捐，較好地調動了黨政機關、企事業單位和社會公眾慈善扶貧的積極性。但慈善扶貧無止境，還需進一步創新與探索，結合陜西實際，應在以下方面再發力，求突破。

（一）圍繞建檔立卡貧困戶的脫貧需求開發慈善項目。過去，慈善組織一直堅守利他主義價值觀、秉持公平正義的原則，本著人道主義精神和大愛情懷，針對貧困人群和弱勢群體開發了許多慈善項目，慈善救助作為社會民生保障的補充，在國家扶貧政策和資金暫時覆蓋不到的角角落落實施救助。目前，國家充分發揮社會組織的作用，建立了政府、市場、社會協同推進的扶貧大格局。隨著貧困對象的明朗化，扶貧工作的精準化，貧困人口逐步縮小（但也是扶貧工作最后難啃的硬骨頭），我們慈善組織應圍繞當地黨委政府脫貧工作大局，面向尚未脫貧的貧困戶策劃慈善項目，募集慈善資源，實施精準救助，進入扶貧攻堅主戰場助力政府扶貧攻堅。

（二）整合現有慈善項目，對接中國社會扶貧網發布的脫貧需求。中國社會扶貧網是國務院扶貧辦主管的社會扶貧網站，該網依托國家建檔立卡大數據資源，搭建貧困人口和社會力量幫扶的網絡服務平臺，高效對接貧困戶脫貧需求，幫助其發展生產脫貧致富。我們慈善組織應積極參與這一網絡的運行推廣。并有效對應網上發布的脫貧需求，對現有的慈善項目進行整合融接。比如陜西省慈善協會實施的“三節救助”項目，每年春節救助2萬戶貧困家庭、“六一”關愛2萬名貧困兒童、“9·9”重陽節幫助2萬名貧困老人，量大面廣，現在就應以貧困人口連片集中的深度貧困縣為對象組織實施，陜西省慈善協會修的“慈安橋”，捐建的留守兒童之家、興辦的鄉村慈善老年大學、慈善助醫助學項目，也要對接深度貧困地區的需求，首先在這些地方建設和捐辦，這就有效地服務了政府的扶貧工作，將慈善資源集中起來辦大事，也有利于彰顯慈善力量，提高慈善組織社會影響力。

（三）建立慈善扶貧激勵機制。為了充分調動社會愛心企業、人士參與慈善扶貧的積極性，慈善組織應集中一批慈善資源對參與慈善扶貧捐贈的機關、事企業單位的扶貧項目予以配捐。陜西去年組織9·5獻愛心慈善扶貧募集聯合大行動，籌集資金對黨政機關事業單位干部職工個人的捐贈給予了1:1的配捐，激勵辦法出臺后，省直機關單位積極響應，僅五天時間就捐贈408萬元，加上省慈善協會的配捐，816萬元全部用于機關單位定點扶貧的脫貧項目。這一激勵機制有效地調動了廣大干部職工慈善扶貧的積極性，發揮了黨政干部在社會扶貧中的引領示范作用，也推動了慈善事業的發展。

二、慈善組織要參與社會治理。慈善的本質是勸人向善，縱觀中國2000多年的慈善史，無論是道家的慈愛觀，儒家的仁愛思想，釋家的慈悲為懷，還是當代的利他主義價值觀和平等、友善、誠信、互助的現代慈善理念，崇德向善，立德育人是慈善的核心元素，尤其是黨的十九大和近期召開的全國兩會都明確肯定社會組織是國家和社會治理的重要主體之一。因此，慈善組織要積極傳播慈善文化，弘揚社會正能量。并要積極探索有利于社會文明建設的慈善組織形態與活動方式，夯實慈善事業根基，延伸慈善事業根系。陜西省慈善協會在城鎮創辦慈善社區，在農村組建慈善互助會，在社區開辦慈善老年大學。這一探索培育社會公眾慈善意識，倡導鄉賢文化，加深了鄰里情誼，動員全社會公眾“我為人人，人人為我”，大眾小額，互相幫助，這將會產生很大的社會能量，無論是對慈善事業的發展還是社會公德的建設，都將會產生積極的推動作用。將會成為慈善組織參與社會治理、踐行社會主義核心價值觀新的路徑與方式。

三、以“互聯網+”為驅動，開創慈善新格局。“互聯網+慈善”是慈善行業利用現代網絡技術，通過對慈善資源的深度開發和廣泛利用，不斷提高資源募集和優化能力，進而提升慈善行業組織運作效率和社會公信力的過程。不僅傳遞并普及著現代慈善文化，而且創造著全新、多樣、有效的行善方式，推動慈善事業進入“人人做慈善”的公眾慈善時代。

為什么要重視網絡慈善，筆者公布一組數據值得深思：2016年以來，陜西省慈善協會網上募款近5000萬元，其中2600萬元來自于外省網民捐贈，就是說50%多的捐贈是經濟發達省份的網民捐贈的。榆林水災發生后，陜西省慈善協會當天就發起了“榆林水災，救援有你”項目，被騰訊樂捐平臺列為頭條在全國推介，五個工作日網上捐款93萬元，其中60%來自于南方省份。這組數據對我們貧困市、縣應有啟迪。我們貧困山區一個縣一年的捐贈額只有幾十萬元，但如果把網絡慈善搞起來，一個項目就可以籌集幾十萬，因為貧困地區的求助信息是真實的，只要把項目設計好就能籌到善款。現在全國籌款最多的幾個基金會，50%以上的善款都來自于網絡籌款。網絡慈善“小額大眾”的捐款模式是今后慈善募集的新天地，筆者認為，網絡慈善不僅是慈善募集的一種手段，更是一種慈善文化，是一個培育全民慈善意識的過程。

綜上所述，慈善組織要解放思想，創新思維，學會運用現代信息技術做慈善，以“互聯網+”為驅動，開創慈善工作新格局。當前應重點抓好以下幾個方面的建設：

（一）建立完善慈善信息網絡。各級慈善組織尤其市、縣慈善協會要重視加強網站建設，使其成為各級慈善協會與慈善捐贈企業、個人、服務機構、社會公眾、救助對象、監管機關信息交流的平臺。

（二）建設慈善信息環境。自媒體新時代的到來推動了社會信息化發展，慈善組織要重視建設慈善信息環境。陜西省慈善協會倡導各慈善機構工作人員和慈善志愿者實施“四個一”慈善信息傳播工程：即每人每天點擊一次慈善網站，每天傳播一則慈善信息，每天轉發一條慈善微信，每天發展一個慈善“粉絲”，此工程實施兩年來，省會官網日點擊量大幅上升，慈善宣傳信息隊伍迅速壯大，慈善志愿者發展到近40萬人，各級慈善組織網站信息稿件大幅增加，慈善在社會的影響力有效提升。

（三）建立慈善信息大數據。慈善工作要定性、定量分析，精準化服務。慈善組織要按慈善項目、捐贈企業、個人、款物使用、救助效果等科目分類建立慈善信息大數據，科學統計分析數據，決策慈善工作，使慈善工作公開透明，接受各方監督，提高社會公信力。

（四）推介項目網上籌款。要利用公眾網絡平臺的優勢，打造具有社會影響力的微博、微信公眾平臺，策劃網民樂于參與、操作便捷的小型救助項目、冠名基金。開展形式多樣的“大眾小額”社會捐贈。慈善組織要與公眾網絡平臺合作，開通騰訊樂捐、輕松籌大病救助、阿里巴巴螞蟻金服等全國性的網絡眾籌平臺，通過公眾網絡募集善款。

（五）運營官方微博、微信。慈善組織要充分發揮微博、微信這一新媒體在引導慈善公益方面的積極作用，主動掌握信息網絡時代各界尤其是青年群體的特點，充分運用新媒體探索微話題、微視頻、微活動、微訪談等形式，有針對性地開展慈善公益工作。陜西省慈善協會已建立了十個微信群，并發動基層慈善組織重視機構、官方微博、微信公眾號、微信群的建設，與省慈善協會的官方微博、微信共同構建新媒體矩陣，影響和凝聚更廣泛的各界群眾。

四、引領大眾慈善發展。慈善的力量在于民眾之中。陜西省慈善協會實施八大工程傳播慈善文化，建設社會慈善環境，尤其是推廣天朗慈善社區、府谷縣農村慈善互助會的經驗，培育全民慈善意識，將慈善的根扎到了社會最基層的組織，改變了以往農村、社區單純依靠政府救助和外界捐贈的傳統扶貧模式，激發了民眾互助的活力，以互助帶動共助，增強了社區和村民抵御風險的能力。毋庸置疑，傳統的慈善是愛心企業和愛心人士的精英慈善，但如果把慈善的根系延伸到每個社區和每個村莊，把廣大民眾發動起來，使慈善成為民眾的生活方式，這對慈善事業的發展將會起到巨大的推動作用，引領全民慈善的到來。