智慧消防指揮中心建設的探索與實踐

尹燕福

(公安部消防局 指揮中心，北京 100054)

當今世界，科技日新月異，互聯網、云平臺、機器學習、智能終端等現代技術改變著世界，改變著我們的生活、工作、學習、交往，深刻展示了世界發展的前景。消防工作作為與人民群眾生活息息相關的應急管理工作重要組成部分，要牢牢抓住新一輪科技革命的歷史性機遇，提升消防工作服務經濟社會發展的能力。為此，必須牢固樹立指揮中心就是陣地、值班值守就是戰斗的理念，發揮信息流(日常信息處理，24小時365天)和指揮鏈(應急響應與重大災害事故指揮處置)兩條主線的支撐作用，圍繞警情受理、調度指揮、輔助決策三大重點業務，狠抓信息收集、甄別、核實、報告四個重要環節，加大智慧消防指揮中心建設的研究、探索和實踐，切實提高各級指揮中心千里眼、順風耳、智慧大腦的作用[1]。

一、智慧消防指揮中心建設的趨勢與環境

(一)從火情接報處理的脈絡，看智慧消防指揮中心建設的必要性

從兩晉南北朝時期，采用擊鼓的方式報警。到1884年，消防隊的鐘樓上安裝電話。從1974年11月1日起，正式把“119”作為全國統一的火災報警電話號碼，設立了火災報警專線，再到二十世紀九十年代，以計算機技術和網絡技術為支撐的城市消防通信指揮調度系統逐漸裝備消防指揮中心，隨著通信技術在消防指揮中心的應用，“119”的接處警效率大大提高，服務社會發展、服務群眾生產生活的能力大大增強(圖1)。

唐朝——擊鼓報警

1974年——“119”電話報警

90年代——接處警系統

縱觀從火情接報處理的脈絡，我們發現從公元483年主動瞭望發現火警到1884年電話被動接警，經歷了1400多年的漫長歷史，從以電話受理火災報警為主的模式到現在以計算機系統受理火警、互聯網搜索主動發現火情和以微信等智能互動報警模式為主的多元火警受理模式，消防指揮中心智慧接處警、智能信息處理模式的創新和探索已經啟動。

(二)從信息技術發展的進程，看智慧消防指揮中心建設的必要性

人類發展的歷史，經歷了農業、工業和信息技術三次生產力革命。特別是信息技術革命較農業革命和工業革命，其經歷的時間更短，發展速度更快，成果更豐富。從1946年美國研制成功第一臺電子計算機開始，短短的50年時間就得到普及走進家庭。2008年云計算概念逐漸流行起來，移動支付、信息共享逐漸普及[2]。

根據國家統計局、中國互聯網絡信息中心、工信部的相關信息：2016年我國全國總人口13.82億，網民規模達7.31億、相當于歐洲人口總量。網民中使用手機上網人群的占比由2015年的90.1%提升至95.1%，移動互聯網已經成為網民主要的上網方式(如圖2所示)。

縱觀信息技術發展的進程，加快推進智慧消防指揮中心建設的技術條件、基礎環境、研發能力和設備支撐已經完全成熟，同時，群眾自發應用新技術的群體越來越大，應用的范圍越來越廣，這些都為智慧消防指揮中心快速生長提供了“土壤”。

圖2 中國互聯網使用情況

(三)從智慧城市建設的趨勢，看智慧消防指揮中心建設的必要性

根據國家相關部委推進智慧城市建設部署，以及各地方政府的安排，到2017年我國啟動智慧城市建設和在建智慧城市的城市數量有望超過500個[3]。2016年6月，公安部消防局在湖北省宜昌市召開創新社會消防管理工作會議。會上，宜昌、蕪湖、上海、白城等地介紹了創新社會消防管理的經驗做法，觀看了宜昌市“智慧消防”建設應用專題片，宜昌市介紹了抓住社會管理創新和“智慧城市”試點建設機遇，將云計算、物聯網、大數據等新興信息技術與消防工作緊密融合，積極構建“一庫三網”智慧消防新格局的經驗做法。

從我國智慧城市發展的趨勢來看，從中央到地方的各級領導已經認識到智慧城市建設的重要性，智慧城市建設也為智慧消防、智慧消防指揮中心的建設提供了良好的發展平臺。

二、智慧消防指揮中心建設的思考與探索

各級消防指揮中心作為消防工作和部隊建設的信息中樞，為領導科學決策指揮和部隊建設提供了有力的信息支撐。其核心業務——火災警情的接報與處理，是消防部隊滅火救援戰斗的首要環節。可以說，接處警智慧能力的建設水平高低，在一定程度上影響著滅火救援的成敗。

(一)關于智慧消防

智慧消防，就是以智慧社會、智慧城市、智慧行業建設為基礎，依托互聯網、云平臺、智能終端等技術和設施設備，運用人工智能、機器學習、仿真模擬、全息影像、拆詞算法等開放式開源軟件，融合社會化消防管理、防火滅火業務、隊伍教育管理等方方面面的工作，形成集信息化、智能化、高效化和開放性、兼容性、易用性、公眾性于一體的綜合體系。

智慧消防指揮中心，就是在智慧消防的框架內，對警情接報、應急信息處理、應急響應、調度指揮、輔助決策等核心業務的智能化、信息化、數字化的建設。其主要建設內容包括：頂層設計與整體框架，目標實現與功能定位，應用操作和信息采集，數據運算與成果共享。

(二)智慧消防指揮中心建設的思考

1.做“加法”還是做“減法”？

智慧消防指揮中心的建設目的，就是通過現代技術、智能設備和軟件系統把由人來做的工作轉變為由系統和機器來做，大大降低勞動強度，大大節約勞動時間，大大提高工作質量，將指揮中心人員從各類收集數據、統計數據等簡單重復勞動中解放出來，充分發揮指揮中心官兵在應對突發敏感事件時的思考謀劃、輔助決策和先期處置等工作中作用。絕對不能因為智慧消防建設，增加官兵的工作量，做大量的重復性錄入、核實、比對工作。

2.能否“包治百病”？

智慧消防指揮中心建設，靠一、兩個系統、靠一、兩個平臺，甚至是靠一兩年的工作就能解決工作中的所有問題、滿足大家的所有要求的想法是不現實的。要打組合拳，要匯聚眾力，解決急需解決的矛盾、解決制約性的“關鍵”，解決牽一發動全身的問題。

3.防止“新瓶老酒”

智慧消防指揮中心的建設，不只是把原有的系統換個名字、換個界面就可以的，要對原有的不適宜、不好用的系統下決心“清零”，利用大數據、搜索引擎、云計算等新一代信息技術，采用智能檢索、語義分析、數據挖掘、數據可視化、人工智能等分析與處理方法，實現高強度、高速度、高精度的信息控制和分析，為首長指揮提供全局性、準確的決策信息，促進消防指揮由傳統經驗型向智能高效型的轉變。

(三)智慧消防指揮中心建設遵循的原則

俗話說：“無規矩不成方圓”。智慧消防指揮中心的建設不是盲目發展，更不能自由發展，其遵循的基本原則主要是：

1. 問題導向與應用導向相結合

要捋清各級消防指揮中心接處警、滅火救援信息處理、值班管理、應急響應、輔助決策等方面存在的節點性、制約性的問題，本著先急后緩、先易后難、先一般再特殊、先普遍再個案的導向，緊密結合各級指揮中心不同的業務需求，解決問題，提升效率。智慧消防指揮中心的建設，出發點是應用，立足點是好用，檢驗標準是各級消防指揮中心的官兵是否愿意用、是否好用。

2. 立足當前與適度超前相結合

要對當前各級各類消防指揮中心的業務工作做好摸底排查，按照核心業務、重要業務、階段業務、日常業務、突發業務等進行分類，并以此作為平臺建設、系統研發的基礎。同時，了解上級消防部門、公安部門、政府部門的工作要求、業務需求，將其一并納入平臺建設和系統研發。在技術層面要適度超前，為今后的技術更新、業務拓展留足空間，滿足今后一個時期的趨勢。

3.搭建平臺與研發系統相結合

智慧消防指揮中心的建設，必須立足于現有的應用系統，立足于各級公安機關的應用系統，立足于上級消防部門的應用系統，立足于當地智慧城市、智慧行業的建設之中。先對平臺架構進行充分的論證，先搭框架，再進行系統研發，做到系統、平臺的有機結合，融合拓展。

4.部隊牽頭與警地融合相結合

智慧消防指揮中心的建設必須由業務應用部門牽頭提出需求，各業務部門聯合參與，同時借助地方相關研發單位的技術、思路、經驗和案例為我所用，聯合開展技術攻關和關鍵技術研究。

(四)智慧消防指揮中心建設的探索

1.需求要明確

業務需求是確保智慧消防指揮中心平臺系統研發質量的前提，具體體現在準、細、實等三個方面。需求提的越準確，任務書做的越細致，實現目標定的越貼近實際，研發人員就越容易研發出好用、實用的系統。

2.定位要準確

要明確智慧消防指揮中心平臺系統使用的崗位、操作的人員、適用的環境，明確展示界面、操作界面、維護界面和后臺界面的版式，以便于根據不同的業務需求做出定制開發，滿足不同層級指揮中心、不同崗位指揮中心人員的工作需要。

3. 框架要清晰

采用1+N的團隊模式，組織軟件、硬件、數據庫、前端等人員組成架構設計組，統籌考慮頂層設計和框架規劃，防止“大建大拆”。

4. 數據要全面

智慧消防指揮中心的數據包括部隊數據和社會相關數據、自動生成數據和填報加工數據、動態數據和歷史數據、文字數據和語音圖像數據，研發的平臺系統要充分考慮各類數據的運行、分析、運算規律，提升數據分析質量和運用效果。

5. 運行社會化

對于部署在互聯網環境運行的平臺系統，可采用政府購買服務、第三方建設運維與部隊核心數據存儲相結合的模式，確保專業的事情由專業的人、專業的團隊來做。目前非涉密數據的存儲，通常可以放在公有云，實行彈性存儲、運行和升級。對于重要的數據信息或者保密要求高的信息，可以放在專有云，實行有限調用和共享，最大化的利用社會公共資源，避免重復投資和資源浪費。

6. 終端多元化

充分考慮PC端、大屏幕端、手機端、PAD端等各類終端的操作、應用、展示的需要，及多終端組合運用的需要，適應當前平臺系統應用多元化的趨勢，滿足各種環境、狀態下不同人群的工作需求。特別要研發針對重特大災害事故滅火救援現場的指揮、作戰、決策需求。

三、智慧消防指揮中心建設的目標與實踐

(一)智慧消防指揮中心建設的目標

各級消防指揮中心主要是服務于首長指揮決策，服務于基層部隊實戰、服務于核心業務工作、服務于應急響應，通過信息流程的智能化重塑，實現信息互聯互通、數據實時支持、輔助決策智能的目標。智慧指揮中心建設的目標是：原始信息自動搜索，接收信息自動歸類，信息要素自動甄別，處理流程自動提示，成品信息自動生成，信息產品自動推送，重大警情自動關聯，信息數據直觀展現，人機界面更加簡便，信息存儲遠端共享。

(二)智慧消防指揮中心的架構

充分考慮依托互聯網平臺，依托公安網邊界接入平臺等，其主要架構分為四層：一是數據支撐層，主要是與部隊相關的各類數據的采集、篩選、甄別、分類、運算、編輯、推送、存儲、共享。二是技術支撐層，主要是采用的開源軟件、技術平臺、算法軟件等軟件運行的層面。三是業務支撐層，主要是與消防站執勤、教育訓練、隊伍管理、滅火救援、專項工作相關的業務運行系統。四是展示層，主要是將數據、信息、情報等采用圖片、圖標、圖形、地圖、文字、表格等直觀、動態的展現出來。

(三)智慧消防指揮中心建設的實踐

近年來，我們從信息獲取、信息報送、信息輔助等智能化平臺系統研發方面做了一些有益的嘗試和實踐，緊密結合消防指揮中心主要業務工作，推動應用了多個平臺系統。

1.涉消輿情信息管理系統

涉消輿情信息系統基于互聯網和移動互聯終端、PC終端設備，通過機器識別等技術，24(小時)×365(天)不間斷對各類網站、社區、論壇、微博等進行監控采集搜索，并采取相應甄別、推送等技術，實現對輿情信息的歸類統計、分析和實時推送。

通過事件方式進行輿情信息自動歸并，最大限度地規避了同一事件輿情從不同來源的反復出現(比如統一輿情在貼吧，新聞網站、微博、論壇等多個網站出現)，實現了同一事件輿情信息與之相關的內容的有序聚合，并按敏感、熱點等自動識別，如圖3所示。

2.微信報警調度系統

e+119警情處理平臺，是基于互聯網和智能移動互聯終端進行圖片、語音、視頻、文字報警的形式，通過PC端或其他互聯網終端設備，實現火災等警情的受理(圖4)。

圖3 涉消輿情信息管理系統

圖4 e+119警情處理平臺

系統基于微信客戶端報警，可自動獲取并識別地址，通過文字、圖片、視頻以及地理信息對報警警情進行自動歸并，經測試，可實現110人同時報警。根據警情，可實現行進路線規劃和動態提示，力量一鍵式調度，關聯信息一張圖展示，滅火救援支持信息分級推送，為作戰指揮提供第一手的決策信息。

3.跨區域地震災害實戰演練平臺

實戰演練云平臺是基于互聯網和智能手機微信端，以企業號平臺的方式，對多人員、多信息等進行安全匯集、傳播、查詢、交互，如圖5所示。

該平臺可及時、準確收集實戰演練信息，規范信息獲取、處理、報告、發布等工作流程，提高工作效率，為各級領導科學指揮決策提供準確、全面的依據。平臺的主要功能包括：一是參戰、參演各級指揮員人員信息、通聯方式的自動關聯，實現一鍵式通信，并按實戰(演練)狀態實現自動組群。二是參戰信息直采直報，通過各客戶端、用戶端，按照模板導引，直接拍照上傳，5 s短視頻上傳，語音上傳以及文字、數據上傳，后臺自動生成快報模板輸出，報告。三是人員、隊伍位置實時定位，行進軌跡留存。四是作戰指令直傳直發，上級命令、任務指令、作戰提示、行動安排，由指揮中心(一線指揮部)直接傳發到各作戰段指揮員和基層一線指揮員。五是各類關聯輔助信息動態實時共享。

圖5 跨區域地震災害實戰演練平臺

4.消防指揮中心教育培訓平臺

消防培訓會議信息平臺是基于微信企業號平臺，實現消防部隊多部隊、多人員的培訓與會議信息化移動支撐，通過培訓課件、經驗交流、每日一考、線上提問等多個應用，實現電子化、移動化、數字化的培訓會議支撐。實現對人員、信息等進行的匯集、傳播、查詢、交互。平臺的主要功能包括：一是培訓學員移動手機簽到，隨時掌握報到動態消息，時時統計培訓到位情況。二是培訓期間每日考試，系統隨機出題、實時評判、即時排名。三是教師、學員線上提問，實現教與學實時互動。四是培訓教學材料、資料多形式展現，一個平臺大家共享。五是培訓安排、通知公告動態展現，分時段推送，輕松參加培訓。六是培訓動態第一時間發布，隨時根據培訓動態，做出自我安排，如圖6所示。

圖6 消防指揮中心教育培訓平臺

智慧消防指揮中心的建設是大勢所趨，既需要各級領導的重視，更需要蹄疾步穩的推進，更要防止盲目冒進，只有這樣，才能確保智慧消防指揮中心的建設既好又快、穩中求進的健康發展。

[1] 公安部消防局.消防指揮中心業務概論[M].杭州：浙江大學出版社，2014.

[2] 劉黎明，王昭順.云計算時代本質、技術、創新、戰略[M].北京：電子工業出版社，2014.

[3] 阿萊克斯·彭特蘭.智慧社會:大數據與社會物理學[M].汪小帆，汪蓉,譯.杭州：浙江人民出版社，2015.