怎樣寫好企業巡視工作報告

◎ 張 宏

巡視報告貫穿于巡視工作的始終，是各巡視組開展巡視監督工作最終成果的體現和展示，是被巡視單位黨組織開展整改、完善自我、促進發展的基本遵循，是形成震懾、發揮遏制治本作用的重要載體，也是上一級黨委掌握被巡視黨組織情況、研究制定決策部署的重要依據。撰寫巡視報告的過程，是一個深入思考、縝密思考的過程。要完成一個高質量的巡視報告主要是要提早謀劃、精心準備、結構規范、突出重點、表述準確。

一、準備工作

俗話說“功夫在詩外”。寫好巡視報告，僅僅掌握了一般的格式要求還不夠，更重要的是要學習相關業務知識，全程參與巡視工作的各個環節，全面掌握問題線索發生的經過和結果，特別要在收集資料、記錄資料、整理資料和構思布局上下功夫。

收集相關資料。在進駐被巡視單位以后，要針對被巡視單位的業務特點，注意學習收集與被巡視單位職能相關的黨中央領導講話和黨中央國務院相關文件，學習收集上級主要領導相關講話和上級總部機關相關文件；學習收集國家相關政策法規，提高政治理倫水平和個人專業素養。

掌握第一手資料。在巡視中，要通過座談會、個別談話、走訪暗訪、查閱財務賬目、查看資料等方法發現問題，為撰寫報告積累素材。

認真梳理獲得的資料。巡視得來的材料是零散的、未經過整理的，需要對記錄的各類問題及時進行梳理，看一看是否反映了實際問題，是否全面，哪些素材有用，哪些素材還要繼續深挖，及時做好巡視資料的補充和完善。同時，各巡視組成員之間也要經常開展交流，集思廣益，提出看法和見解，這樣就可以使巡視報告的資料更充分，觀點更有力。

合理安排報告結構。雖然巡視報告模式是固化的，但是也要根據被巡視單位所發現問題的“主次”“多少”，圍繞主題層層遞進、環環相扣來精心布局。

二、報告架構

政治巡視作為黨章賦予的神圣職責，是黨內監督，是政治巡視，不是業務督查，更不是工作檢查。巡視報告有規范的結構要求，不需要創新和突破。由標題、概述、評價、存在問題、問題線索和意見建議六部分構成。標題：某巡視組對某黨委巡視情況的報告。概述：寫明集中巡視的時間起始和結束、巡視采用的方式方法、最好使用相關數字反映工作內容（談話人數、查閱資料份數、明察暗訪次數、召開有關會議次數等），概括取得突出成效。主要反映在黨的建設“三大問題”、“六項紀律”、選人用人和意識形態領域等問題。

（一）黨的領導弱化，黨委是否充分發揮“把方向、管大局、保落實”的作用。

政治思想理論武裝是否扎實。是否在貫徹黨中央和上級黨委重大決策部署上旗幟鮮明、態度堅決、措施有力、真抓實干，是否存在有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策問題。是否深入學習黨委政治理論，傳達學習貫徹黨的路線方針政策是否入腦入心，政治引領作用強不強。是否存在重生產重業務重項目。黨委中心組學習是否形式單一，是否作為一個議題與黨委會合并進行，黨委領導班子成員自學效果是否理想。是否存在以會議落實會議，以文件落實文件等形式主義的現象。

黨委領導核心和政治核心作用是否發揮充分。從巡視看，黨組織不同程度地存在作用弱化、地位虛化、功能空化問題，黨組織是否對“三重一大”問題不研究，放棄黨對重大事項的決策權；是否長期以總經理辦公會議、黨政聯席會議代替黨委會；是否存在領導班子不團結，面和心不和。巡視組應對照黨組工作條例、黨委會議事規則、黨委會議記錄等，看黨委對重大事項的領導和決策情況，特別是在貫徹落實中央八項規定精神、重點工作進展、作風轉變、損害職工群眾利益等方面，看黨委領導班子是否發揮了把握方向、總攬全局、協調各方的核心作用。

民主集中制是否貫徹落實到位。巡視發現，有單位主要領導干部末位表態制度執行不到位，重大項目審批、重大資金開支、重要人事變動很少集體研究，特別是在關系到利益調整和關鍵領域重點問題，主要領導先發表觀點定基調，最后做決定，使黨內民主流于形式。有的以事后通報代替集體決策，隱性“一言堂”依然存在。巡視組應重點監督黨委會議事規則是否健全，領導是否堅強有力，作風是否民主；在重大發展規劃、重大項目安排、重要干部任免、大額資金使用等方面是否由集體研究決定；領導班子成員有無違背集體決定自行其是，把分管工作、分管領域當做“私人領地”問題。

企業管理是否精細，運營質量是否有待提高。作為企業的政治巡視，我們還要從企業管理、運行效率、當期收益等方面把脈問診。一是現有的管理體制運行機制與資本權益是否匹配，管理層級是否過多，集權與分權的關系是否處理的科學規范。二是企業組織架構和管理層級是否壓減適度。三是“黨政同責、一崗雙責、失職追責、齊抓共管”的安全監督體系是否完全完全發揮作用。四是企業資金管理是否規范。五是是否違反國家和上級的相關規定存在無實質業務的空轉貿易和走單行為。六是審計監督工作是否薄弱，審計結果是否運用恰當。七是項目建設資金籌劃和銜接是否及時，是否影響建設進度，影響預期收益。

（二）黨的建設是否堅強有力，是否踐行黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

黨內政治生活是否正常開展。巡視發現，部分黨組織政治生活不同程度存在庸俗化、隨意化、平淡化現象，“三會一課”流于形式，不同年度、不同主題的民主生活會對照檢查材料，沒有對征求到的意見作出回應，沒有對個人廉潔從業情況及履職待遇、業務支出等情況進行對照檢查，存在避實就虛、僻重就輕的現象。開展相互批評不夠。班子成員相互批評甚少，黨性原則不強，存在好人主義思想。個別班子成員的思想剖析不深刻，有的發言材料只有區區700字、1000字。巡視組應對照黨章規定和黨內政治生活準則，重點監督檢查黨組織和黨員領導干部是否加強黨性教育，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化；是否嚴格黨內組織生活，認真落實雙重組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度。

基層黨組織建設是否真正落實。巡視發現，重業務輕黨建問題不同程度存在；有的黨組織長達十多年不換屆；有的黨組書記任職后長達數年不接轉黨組織關系；有的黨組織關系在外地，但仍當選為單位黨總支書記 ；有的黨支部多年未發展新黨員，出現“僵尸支部”。巡視組應重點檢查黨組書記履行抓黨建第一責任人職責情況；黨組是否加強對機關和下屬單位黨建工作的領導和指導；黨組領導班子成員是否發揮表率作用，承擔起對分管部門黨建工作的領導責任；黨支部是否發揮好組織教育管理黨員作用。基層黨組織建設工作制度是否與時俱進，是否結合黨的十九大以來黨建工作的新要求新部署進行及時修訂完善。是否把黨要管黨，全面從嚴治黨，落實中央八項規定精神向基層延伸。查看黨的建設缺失，特別是“三會一課”中“一課”落實是否有差距。是否制定了黨委年度黨建重點工作任務分解表，“兩學一做”學習教育中學與做是否有差距。是否制定《黨建工作責任制實施細則》具體方案。黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用是否發揮充分。

選人用人是否德才兼備、公平公正。巡視發現，干部群眾對選人用人問題反映強烈，對一些干部選拔任用隨意性大。巡視組應重點了解被巡視黨組織是否嚴格執行選人用人有關規章規定；是否落實選人用人主體責任，強化領導和把關作用；是否嚴格執行組織紀律和《干部選拔任用工作條例》，存在違規用人、“帶病提拔”、跑官要官、買官賣官、檔案造假、干部輪崗交流落實不到位等問題；是否加強干部日常監督管理，抓早抓小，對干部傾向性、苗頭性問題加強教育提醒。

（三）全面從嚴治黨不力，黨風廉政建設和反腐敗工作責任是否落實到位。

黨委的主體責任和紀委的監督責任是否落實到位。巡視發現，黨委履行黨風廉政建設主體責任，黨委書記落實第一責任方面不到位，管黨治黨寬松軟。對存在的苗頭性、傾向性問題不提醒、不約談、不制止，能拖就拖，不暴露不查處、不舉報不查處。部分單位把落實責任制簡單地等同于責任追究，把責任追究等同于對違紀違規當事人的處理，出了問題再追究。

巡視發現，紀委推進“三轉”不徹底，紀委書記分管行政工作，不能聚焦監督執紀問責主業，對同級黨委班子成員監督存在畏難情緒，紀委委員作用發揮不明顯，沒有形成大監督工作格局。紀檢監察部門與黨群部門合署辦公，力量薄弱，只有兼職紀檢監察人員，組織協調工作受到一定影響。紀檢監察人員的能力素質有待提高。監督執紀問責圖形式、走過程、寬松軟，存在以批評代替問責現象。巡視組應嚴格對照黨章規定，結合紀律處分條例、問責條例、黨內監督條例等黨內法規要求，重點了解黨組是否全面履行黨章賦予的職責，落實好主體責任 ；班子成員是否履行“一崗雙責，層層傳導壓力，強化對分管部門的日常監督；紀檢組是否真正起到“探頭”作用，積極踐行“四種形態”，嚴格監督執紀問責等情況。

是否存在隱形“四風”問題，是否嚴格落實中央八項規定精神。是否堅決落實中央八項規定精神、國資委“六項禁令”、總部機關“十條禁令”。是否存在違反所屬企業負責人履職待遇、業務支出的問題，是否存在用會議費（銷售費用）隱匿高管層職務消費等問題，是否真正做到以上率下，厲行節約，嚴格要求，規范管理。從巡視情況看，公務車輛高標準運行，隱匿、轉移不合理開支普遍存在，辦公費、宣傳費、印刷費等大幅增加，沖抵不合理開支。巡視組應仔細查閱十八大以來黨組專題匯報材料和專題民主生活會有關材料，結合談話反映、財務審計情況，密切關注新動向，發現新變異，看看三個時間點之后是否還存在認識不到位、執行不堅決、約束不嚴格的問題。特別是辦公用房超標，違規發放津補貼或福利，不作為、亂作為等問題。同時要做到對問題定性準確，嚴格區分哪些是商務接待，哪些是違規行為，依據政策提出處置建議，釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。

三、注意事項

對被巡視單位工作評價要準確。主要是被巡視單位在落實全面從嚴治黨、抓黨風廉政建設，落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任方面工作要有全面的了解和掌握，客觀公正予以評價。巡視工作報告最忌諱的是前后矛盾，不能在評價部分肯定又在存在問題及意見建議部分加以否定。對班子評價和主要領導人的評價要字斟句酌，反復推敲。在被巡視單位總體評價中肯定的部分要留有余地，盡可能做到客觀、準確，沒有把握的盡可能不涉及。

用巡言巡語。巡視報告用詞上要根據發現問題精準用詞、表述準確。紀委工作報告要使用紀言紀語，我們寫巡視報告要使用巡言巡語。如，某單位公車私用問題只發現一例，要使用禁而未絕，發現某單位每個重要節點都有公車私用問題，要使用時有發生或問題多發；在問題表述上，要使用發現問題線索不能寫成發現案件線索。

列舉的數字和例子要準。巡視報告中列舉的數字要有出處、有依據，必須是巡視過程中詳細調查了解或被巡視單位正式規范文稿中體現的數字，切不可道聽途說或主觀推測，不要使用或許、大概等含糊不清詞匯表述。巡視報告要求每個問題都要有具體事例支撐，即“帽子底下有人”，而且列舉的事例歸結要準，切不可張冠李戴。

問題定性要適當。針對巡視過程中發現的問題，都要用六項紀律進行定性，需要我們根據紀律處分條例內容，對發現的問題準確定性為是違反那一項紀律。如群眾反映某村委會重大事項未及時公開問題，表面是違反工作紀律，實際違反的是群眾紀律，是侵犯群眾的知情權。

文字要精煉。巡視報告整體上還是分為“巡視發現的主要問題”“巡視發現的問題線索”“有關意見建議”三大塊來寫，字數控制在4000字左右。因此文字不能僵化、生硬、平鋪直敘，這樣讀起來重點不突出，不能給領導留下深刻印象，也不利于被巡視單位黨組織進行整改。語言要簡潔。巡視報告的語言表達要簡潔、明快，文字要仔細打磨。文字要簡練。巡視報告不宜寫得太長，要圍繞中心來寫，有一說一，不要說“空話”“套話”“多余話”，注意詳略取舍。例如每個問題線索字數控制在200字以內。句子要合乎語法。句子與句子之間要連貫，可以根據報告需要使用一些諸如“不僅、而且”等有遞進關系的連詞，客觀真實地把問題反映出來，要寫得樸實接“地氣”。內容要反復修改。把可有可無的文字、語句、段落堅決刪掉，確保報告的主題更加突出。