深化警務合作 提升執法能力
——對開展區域警務合作的幾點思考

馬守洪

近年來，山東省萊蕪市森林公安局不斷強化打擊涉林違法犯罪主業意識，堅持以打開路、綜合治理，不斷提高打防控能力和水平，有力地維護了全市森林及野生動植物資源安全，為生態萊蕪、美麗萊蕪做出了積極貢獻。但近年來涉林違法犯罪的跨區域化特點明顯，智能化、科技化趨向顯著，組織化、團伙化趨勢突出。戰線長、涉及人員多、隱蔽性強，加強區域間森林公安執法警務合作迫在眉睫。為此，2017年7—8月份，萊蕪市森林公安局主要負責同志帶隊赴阜新、錦州、葫蘆島、朝陽、通遼、晉中、長治、晉城、太岳等地開展執法辦案警務合作，分別簽署警務合作框架協議，取得了警務合作的明顯成效。

一、深化警務合作要符合現實需求

2015—2016年，萊蕪市森林公安局在偵辦兩起非法收購、出售國家珍貴、瀕危野生動物制品案過程中，涉及全國10個省、自治區，山東省8個地市，案情復雜，涉及面廣，行走路線長，辦案難度大。偵查人員與多地森林公安溝通對接、調查取證，開展了長達8個月的調查偵查工作，最終查明犯罪事實12起。另外，近年來從外省（市）非法運輸盜伐濫伐大樹、景觀樹到萊蕪進行經營銷售的犯罪活動猖獗。全市各級森林公安機關持續加大執法力度，積極開展異地警務合作，打擊處理涉林違法犯罪人員100余人，自辦和配合外地森林公安破獲案件80余起。但在警務合作過程中還存在著不規范、不暢通、不和諧、制度不健全等諸多不利因素，為此全面開展警務信息互通、重大行動互援、執法辦案互助、邊界聯防互動、警務技術互享等警務合作刻不容緩，這是當前執法辦案的現實需要，也是保護森林資源安全的迫切要求。

二、深化警務合作要明確合作內容

警務合作內容不宜單一化，要充分考慮合作單位的自身實際，突出當地特色，不斷豐富合作內容。

一是對涉林違法犯罪的聯合打擊。合作單位雙方要針對兩地的涉林違法犯罪特點、關聯程度、案發規律，準確把握案件性質、運輸途徑、銷贓去向等，根據兩地實際重點聯合打擊和查處盜伐、濫伐林木，非法運輸盜伐、濫伐林木和非法收購、運輸、出售國家珍貴瀕危野生動植物等涉林違法犯罪案件。

二是對涉林違法犯罪的資源共享。合作單位雙方要按照“情報信息主導警務”理念，加大“網上”“網下”兩個陣地的管控，最大限度地實現情報信息的交流與共享，定期進行情報信息的互換交流，發現涉林違法犯罪線索及時進行通報，有效提升信息資源的綜合利用率，努力形成打擊涉林違法犯罪的強大信息合力。

三是對涉林違法犯罪的人員管控。合作單位雙方要各自發揮人熟、地熟、情況熟等優勢，不斷推動對涉林重點人員的管控合作，對相關聯的涉林違法犯罪嫌疑人和網上在逃人員實行動態監控和查緝堵控，有效提升管控能力和水平。

四是對涉林違法犯罪的物品管控。合作單位一方對另一方要求協助查扣涉案贓款贓物和扣押、凍結有關財產以及固定、搜集相關證據時，必須嚴格遵守警務合作框架協議，在法律允許范圍內無條件地進行協作配合，為破獲涉林違法犯罪案件和森林公安開展執法訴訟活動創造有利條件。

三、深化警務合作要形成工作機制

建立警務合作機制，既能有效、便利、快捷地傳遞信息，又能實現分工合作、高效協調、優勢互補、互援共助，最大限度地消除地區間的壁壘。

一是形成工作協商機制。合作單位要通過召開協作會議、通信聯系、網上溝通等方式，共同分析研判兩地涉林違法犯罪的案發規律、治安動向和重點行業、場所管控方面的薄弱環節，并以分析研判為指導，實行兩地協同作戰，聯合開展打擊整治行動，聯手遏制和解決帶有傾向性、苗頭性的林區治安問題，最大限度地擠壓涉林違法犯罪空間。

二是形成工作保障機制。合作單位的刑偵治安部門為開展執法警務合作的牽頭部門，其他相關部門按各自職責積極參與配合；合作雙方刑偵治安部門要確定專人負責協調聯絡工作，確保通信暢通，全程跟進合作事項的辦理；按照經費使用規定，辦理偵查辦案合作事項的相關經費由合作雙方自行承擔。

三是形成管轄移交機制。合作單位在偵查辦案過程中，一方發現己方對案件也有管轄權的，一般情況下不再重復立案，由先立案的另一方繼續負責偵查，特殊情況經協商或共同的上級森林公安機關指定，也可移交案件；合作雙方都有管轄權的案件，原立案方為保護信息或線索來源，請求向合作方移交案件的，合作方應予接受。對于已經發生的跨區域重特大破壞森林和野生動植物資源案件，由首先立案的一方牽頭，合作雙方立即啟動跨區域辦案協作機制，組織精干力量，從協查線索、查緝罪犯、收集證據、提供技術支持等方面聯合開展行動。

四是形成爭議處理機制。合作單位一方向另一方請求協助查詢和提供相關刑事治安違法犯罪信息或資源，以及請求協助采取強制措施、扣押或者追繳與刑事治安違法犯罪活動有關的財務、證據的，應當通報簡要案情和發出辦案協作函，并提供完備的法律文書，承擔相應法律責任。對于刑事、治安案件偵查合作中，雙方對案件歸屬、定性、強制措施等產生爭議時，雙方辦案部門應當積極協調并做出處理決定。合作雙方共同作出的決定，應當認真執行。在爭議協商處理期間，合作地森林公安機關不得拒絕和停止協作。合作雙方對爭議經協調無法解決的，應報上一級森林公安機關協商解決。

四、深化警務合作要遵守相關要求

按照《國家林業局森林公安局關于進一步深化區域警務合作提升執法能力的通知》精神和省級森林公安機關部署要求，建立完善森林公安區域警務合作機制、加強區域警務合作，是服務生態文明建設大局，推動林區經濟社會發展的客觀要求。特別是各級森林公安機關的領導同志要充分認識加強區域警務合作的重大意義，將開展區域警務合作當成事關森林公安工作全局的一件大事來抓，不斷加快區域警務合作步伐，落實警務合作措施，提高區域警務合作實效，提升林區社會治安管理水平。

一是提高思想認識，加強警務合作。建立區域警務合作機制，加強區域警務合作，是國家林業局森林公安局立足當前、著眼長遠做出的一項重大戰略決策。隨著經濟社會發展和現代林業建設的全面推進，林區的開放性、流動性、交融性特征將更加突出，加之新型涉林違法犯罪難以預測，各級森林公安機關的“單打獨斗”已難以適應新的形勢需要，開展區域警務合作勢在必行。各級森林公安機關要進一步深化思想認識，提高思想站位，緊緊把握森林公安改革歷史機遇，統籌整合各類資源，不斷推進區域之間、警種和部門之間的警務合作，不斷提高森林公安機關的整體戰斗力。

二是強化溝通協調，形成工作合力。針對涉林違法犯罪案件區域跨度大、犯罪鏈條長的特點，各級森林公安機關要進一步創新打擊方法、健全協作機制，對于一般性跨區域案件信息核查、犯罪嫌疑人抓捕、重點人穩控等工作，各地要相互支援、積極協助，全面落實協作配合責任。對于跨區域重特大案件，要建立主辦單位牽頭、合作方密切配合的偵查辦案模式，努力形成“一地立案、多地協作、共同打擊”格局，切實在協查線索、查緝布控、收集證據、技術支持等方面開展有效合作。

三是注重合作方式，力求合作實效。在推動警務合作過程中，要著重突出森林公安警種特色，緊貼預防、發現、控制、打擊破壞涉林違法犯罪的現實需求，在本警種警務合作的基礎上，主動與地方公安機關、林業主管部門協商溝通，積極探索，大膽實踐，不斷充實合作內容、措施，不斷創新合作方式方法，不斷延伸合作范圍、領域，推動跨區域、多部門林區治安防范合作向縱深發展。

四是履行工作職責，加強合作對接。合作單位要按照“常態、共享、聯動、共贏”的原則，不斷加快區域警務合作步伐，落實警務合作措施，提高區域警務合作實效，并結合打擊涉林違法犯罪活動的現實需要，堅持正確履職，堅持共同協商，加強溝通聯系，建立辦案無償協作、有查必復、卡點堵截、協助固定證據等偵查辦案合作對接機制，相互支持，密切配合，提高工作效率，強化打擊涉林違法犯罪能力。

五、深化警務合作要堅持創新發展

當前，各級森林公安機關要深入貫徹落實習近平總書記提出的“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的“四句話、十六字”總要求，以保護森林資源、維護生態安全為己任，認真履行職責使命，堅持開拓創新、打破壁壘，堅持整合力量、協同作戰，立足新起點，展望新征程，建立新機制，不斷推動森林公安區域警務合作工作向常態化、一體化、實戰化方向發展。

一是要進一步堅定信心。各級森林公安機關在實踐中，要更認真總結和梳理區域警務合作先進經驗做法，形成一整套規范、完善的運行機制，推進區域警務合作工作深入、務實開展。進一步提升區域警務合作機制對做好打擊涉林違法犯罪、維護林區安全穩定的支撐保障作用。

二是要進一步深化合作。各級森林公安機關要認真履職，主動作為，務實合作，強化協同指揮、實戰合作、制度建設，推動建立常態運行模式，積極適應森林及野生動植物資源保護工作面臨的新形勢，切實加強森林公安機關警務合作，努力提升森林公安保護森林資源、保障生態安全、維護林區穩定的能力和水平。

三是要進一步創新理念。各級森林公安機關要堅持創新驅動，以框架協議為統領，積極拓展合作領域，豐富合作內容，創新合作模式，加強深層次協作，不斷豐富完善區域警務合作內涵，推動區域警務合作邁上新臺階、取得新成效，為推動林區平安建設做出新的更大的貢獻。