東部發達省份中心城區新型城市化的困境與發展路徑
————基于湖州市南潯區的調查（2003-2013）

姜亦煒

（湖州師范學院 浙江 湖州 313000）

新型城市化是新一輪經濟建設的強大引擎和新時期結構轉型的強勁動力，是東部城市在新的發展階段邁向現代化的必由之路。黨的十八大將新型城市化提高到國家戰略高度，強調要加快完善城鄉發展一體化體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。本文以浙江省湖州市南潯區中心城區新型城市化建設的現實基礎和存在問題為調研對象，分析其機遇與挑戰，提出建設性意見，以期對東部地區其他中心城區的新型城市化建設提供一種可供復制的模式與經驗。

一、新型城市化：文獻回顧

新型城市化是堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，以和諧社會為方向，以全面、協調、可持續發展為特征，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城市化，全面提升城市化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和城鎮協調發展的城市化路子。[1]

目前學術界對于新型城市化的內涵、外延、路徑、發展方向等問題，均眾說紛紜，有代表性的觀點大致有四類：新型工業化伴生型；結構形態轉換型；以人為本型；內涵發展型。結合這四種觀點的解讀，我們大致可以歸納出以下同傳統城市化相比，新型城市化有以下特點：第一是以人為本。突出人的主體地位，不單追求城市化的“率”，更在城市化的“化”上下功夫，著力提高城市人口素質和居民生活質量，以促進人的發展和利益的實現為終極目的；同時還將人作為推進新型城市化的主體和原動力，引導市民主動參與到各項建設活動之中。[2]第二是集約高效。改變舊有的粗放型發展模式，摒棄求大求全、求新求洋，全面開花、資源浪費的現象，倡導低投入、低消耗、低污染、高效益的集約型發展模式，實現空間利用和經濟效益的最大化。第三是功能完善。順應城市化發展規律，注重規劃引領，以產業發展為支撐，以完善基礎設施和公共服務體系為保障，增強城市綜合承載能力和集聚輻射能力，創造功能完善、宜業宜居的生活環境。[3]第四是個性鮮明。無論是在城市建筑等外部形態上，還是在文化傳承等精神內核上，都注重結合既有基礎、背景、環境和發展條件，突出地域特色和個性風貌，將文化元素融入城市建設和發展，避免千城一面、千篇一律。第五是環境友好。將生態文明理念融入城市化全過程，努力保持發展的城市系統與穩定的環境系統之間的平衡，實現人與自然、人與城市的和諧共處。[4]第六是社會和諧。通過實施積極的就業政策、加快社會事業發展、加強城市管理，完善惠及全民的基本公共服務體系，維護社會公共安全，為生活在城市的每一個人營造健康、和諧的生存和發展環境（見表1）[5]。

表1：傳統城市化與新型城市化的比較

二、湖州市南潯區城市化建設的現狀與困境

（一）湖州市南潯區城市化建設的現狀

湖州市南潯區地處杭嘉湖平原，自2003年湖州市進行了區劃改革后獨自建區，其城市化進程迅速發展，在中心城區規劃、建設、管理等方面取得了長足的進步，集聚、輻射功能也逐步增強，區域核心競爭力不斷提升。具體表現在以下幾個方面。

1、城市規劃初成體系，城市發展架構逐步清晰。圍繞“生態、文化、和諧、精致”的城市定位，開展了各個層面規劃設計工作，城市規劃體系不斷健全，城市發展架構逐步清晰。城市規劃有序推進。在全省縣（市、區）范圍內率先完成了區域全域規劃編制，基本完成鎮域全域規劃編制；完成中心城區內新區、老城區、古鎮及開發區的城市設計，形成了歷史文化保護區、舊城更新區、城市新區和產業集聚區協同發展的總體格局，明確了中心城區的發展方向和目標定位。專項規劃全面覆蓋。統籌謀劃中心城區各個領域、各個層面的規劃設計，相繼完成了基礎設施、綠地系統、水環境、亮化景觀、商業業態、城市公交等19個專項規劃，基本實現了專項規劃全覆蓋，為城市發展提供了有力支撐。設計水平明顯提高。不惜重金邀請易道國際設計集團、中規院、深規院等多家知名機構，主持了包括中心城區總體城市設計、開發區整體城市設計、江蔣漾公園、金融服務中心等在內的多個重大規劃設計項目，并邀請國內外知名專家進行業務指導，反復比選，傾力打造精品工程，涌現出了金象湖公園、區行政中心等一批優秀規劃設計項目。

2、城市建設投入加大，城市建設不斷加快。通過實施“古鎮保護、老城提升、工業西移、新區南建”的城市發展戰略，南潯區中心城區建設不斷加快。建成區面積從2003年的7.35平方公里拓展到2013年的16.8平方公里，中心城區人口從2003年的9萬人增加到2013年的14.5萬人（見圖），城市道路面積從2003年的115.4萬平方米增加到2013年的453.54萬平方米，人均城市道路面積達31.3平方米，比全省平均高出13.3平方米。道路框架體系逐步健全，先后完成了向陽路、聯誼路、嘉業南路、萬順南路等8條主要路段的建設，形成了“五橫五縱”的骨干路網；對外交通上，3條高速公路全線貫通，318國道改建工程、三高連接線等啟動建設，中心城區與各鄉鎮“半小時交通圈”逐步成型。項目建設也獲得了加快推進。全力打造新區6平方公里的核心區塊，強化老城區、古鎮區各類改造提升。2009-2013年，南潯區累計建成（改造）項目200余個，在建項目50余個，完成投入180億元以上。形成了像行政中心建筑群、金象湖公園、青少年活動中心、全民健身中心、金象文化創意中心標志性建筑。公共設施也得到了不斷完善，區文化藝術中心、圖書檔案中心、市民廣場、湖師院南潯附小等設施給南潯市民帶來可切實的方便。南潯區中心城區開通公交線路9條，投放公共自行車1000輛，城區污水處理率達90%，管道燃氣普及率達43%，自來水供水率達100%。

圖：南潯中心城區2003-2013年規模變化情況

3、城市環境持續優化。通過“五水共治”、“三改一拆”、中心城區治擁治堵等多項舉措，不斷優化城市環境，南潯區成功創建了省級文明城區，南潯鎮成功創建國家文明鎮和國家衛生鎮。南潯區全面推行城市網格化管理，將中心城區劃分為5個大網格和14個子網格進行精細管理，切實提高問題發現率、處置及時率和考核量化率。開展了中心城區治擁治堵、“六項整治”百日行動以及非法“三車”整治等行動，有效提升了城市治理水平。環境面貌明顯改觀。強勢推進中心城區“五水共治”，共整治黑臭河、垃圾河9.25公里，新鋪設污水管網16.5公里，完成老小區（城中村）截污納管16個。扎實推進“三改一拆”專項行動，共完成拆違9.7萬平方米，完成舊住宅改造1萬平方米、舊廠區改造5.6萬平方米、城中村改造21.1萬平方米。大力加強中心城區綠化建設，先后完成了年豐公園、文興公園、江蔣漾公園等的建設，啟動了垂虹公園、甲午塘濱河綠帶等公園綠地建設，截至2013年底，城區綠化覆蓋面積達360.4萬平方米，綠化覆蓋率達45.6%，人均公共綠地面積達12.6平方米。居住條件不斷改善。新建住房快速增加，近2009-2013年來，南潯中心城區共新建居民小區41個，建成面積129萬平方米，銷售面積118.5萬平方米。以東南華府、香墅灣等為代表的12個高檔小區相繼建成，有效提升了中心城區居住品質。同時，保障房建設快步發展，基本實現各類保障性住房全覆蓋。

4、產業支撐切實增強。城市化在一定程度上是產業集聚的過程和結果。南潯建區以來，中心城區周邊以電梯、木地板、電機為主的工業高度集聚，以古鎮、建材市場為龍頭的現代服務業日益興旺，以各類特色農業園為重點的現代農業穩步發展，為中心城區的發展壯大提供了堅實的產業支撐。電梯方面，中心城區周邊現有電梯企業88家，吸納就業6000人，2013年實現產值66億元，智能電梯產業基地被評為國家火炬計劃特色產業基地。目前，占地4300余畝的節能電梯產業園正加快建設，園內在建電梯項目14個，總投資達46億元，建成后預計可新增產值134億元，吸納就業5000人。木業方面，中心城區周邊共有大小木業企業1550余家，其中規上企業50余家，吸納就業近2萬人，實木地板產銷量占全國60%以上,2013年實現產值81億元，獲得了 “中國木地板之都”和“中國木門之都”等榮譽稱號。電機方面，中心城區周邊共有電機企業30余家，吸納就業4000余人，2013年實現產值19億元。古鎮、建材市場和商貿業日益興旺，成為中心城區服務業快速發展的重要驅動。古鎮方面，順利收回古鎮經營管理權，積極開展全市首個國家5A級景區創建和以古鎮為核心的省級旅游度假區創建，相繼完成景區主出入口改造、龐宅修復修繕等工程，穩步推進金宅修復、留園度假酒店等33個工程項目，引入康輝集團、中國美院等開展戰略合作，古鎮景區成功列入省級現代服務業集聚示范區。2013年，接待游客428.9萬人次，同比增長13.1%，實現古鎮旅游總收入40億元。建材市場方面，順利完成建材市場搬遷，現有入駐單位1812個，吸納就業7200余人。2013年新建材市場實現營業額110億元，成功創建省級現代服務業集聚示范區，成為浙北地區規模最大的建材裝飾市場。商貿業方面，成功引進浙北大廈、華潤萬家等大型商貿機構，穩步推進大橋農貿市場、南林農貿市場等的改造，2013年社會消費品零售總額達到109.87億元，增長14.1%。中心城區周邊現代特色農業漸成規模，初步形成了總面積達5000余畝的城郊型農業園，包括國絲文化園、金藤葡萄莊園、世友生態園、豐藤四季水果園和施家浜四季花海、中田生態農業、康源生態農業、紫晶香葡萄園等，既兼顧了生態平衡和旅游觀光功能，又加速了農民生活生產方式轉變，助推了中心城區城市化發展。

（二）湖州市南潯區城市化建設的困境

雖然南潯區中心城區新型城市化取得了長足發展，但是與周邊省市特別是江蘇省各縣區中心城區發展相比，尚存在較大差距，具體體現為：

1、規劃滯后，整體水平不高。在規劃理念上，認為城市規劃就是蓋房修路，建廣場、建標志性建筑的舊有觀念還沒有徹底轉變，對城市規劃的重要性認識不足。在規劃過程中，對城市的功能定位、空間布局、發展規模、基礎設施布局，以及對城市的自然特色和歷史文化資源保護通盤考慮和超前考慮仍顯不足，起點和定位不夠高，降低了城市建設檔次和歷史文化品位。如中心城區內低檔次的農民新村較多，缺少與周邊建筑風格的協調性，既嚴重影響城市品位，又削弱了城市的可持續發展能力。同時，在規劃執行上存在約束不強的問題，未批先建、違規建設等問題時有發生。如2013年僅中心城區范圍內共涉及農民新村、工業廠房、居住小區等違建33處。

2、基礎薄弱，特色亮點不多。南潯區城市建設起步較晚，城市框架雖已逐步拉開，但尚沒有完全跳出鎮的薄弱基底，中心城區標志性建筑和精品建筑依舊較為缺乏，城市特色不夠明顯。對于南潯歷史上的絲綢文化、湖筆文化、園林文化等歷史文化元素挖掘展示不足，歷史文脈延續不足，城市發展缺乏南潯文化特質。中心城區水環境狀況一般，面臨較大的水環境污染壓力，甚至發生過填河筑路等行為，南潯“因水而名、因水而興”和“水晶晶南潯”的特色沒有得到充分彰顯。

3、功能缺失，集聚能力不強。南潯老城區由鎮發展而來，在教育、醫療、文體等方面均缺乏相應的功能配套，必須依靠新區的建設擴展來進行補充和完善。在新區的建設過程中，雖然有所體現，但在優質教育和醫療資源、文體休閑、商貿消費等功能配套和完善上還需要較長的時間，很大程度上影響了城市集聚和輻射功能。根據“第六次人口普查”數據，南潯區中心城區人口占總人口比僅為20.7%，為在湖州市三縣二區中排名最低，與占比最高的安吉縣相差23.1個百分點（見表2）。2009-2013年，南潯中心城區空間規模擴展了3.5平方公里，增長25.4%，而集聚人口增加2.5萬人，僅增長17.9%。以商品房銷售為例，2011-2013年南潯區中心城區共計銷售商品房41.1萬平方米，其中，中心城區購房者約占80%，區內其他鎮及外地來潯置業的僅占20%，中心城區對周圍鄉鎮的集聚吸引作用還十分有限。

表2.第六次人口普查各縣區主要人口數據對比表

4、質量不優，人的城市化不充分。南潯中心城區的城市化進程，還較多地偏重土地城市化，農村轉移人口市民化程度還不高，大量的農民工身在城市，卻在勞動報酬、子女教育、租房買房、社會保障等方面難以享有城市居民的同等待遇，一定程度上導致了“半城市化”現象，甚至產生了城市內部新的二元結構。如中心城區集聚人口共有14.5萬人，其中戶籍人口9.7萬人，外來人口4.8萬人，且外來人口中主要以體力勞動者為主，整體文化程度偏低。他們雖然居住在城市，但是在文明素質、文化程度、勞動技能、生活方式等方面沒有完全融入城市，難以適應城市化發展需要。

5、效能不高，體制機制不全。一方面，城市管理體制機制不完善。南潯中心城區城市管理涉及開發區、南潯鎮、古鎮管委會、新區等多個主體，涉及城建、市場監管、交通、行政執法等多家部門，協調配合不足，存在職能交叉、權責不清、多頭管理等問題，整體運行效率不夠高。城市雖小，但“城市病”卻已顯現，交通擁堵、違章搭建、環境臟亂差等問題還較為普遍。尤其是農民房“插花”現象還比較突出，嚴重影響城市品位和整體面貌。另一方面，城市經營的體制機制不健全。經營城市的能力水平不高，城市建設用地效率低下，融資能力不足。就融資而言，目前南潯區由于地方財政收入低、信用等級較低（尚未達到2A級，對比湖州市三縣和吳興區政府融資平臺都已評定為2A級），以致于城市建設融資難度較大、成本較高，影響了城市化建設的加快推進。

三、加快推進中心城區新型城市化建設的對策建議

（一）以提升理念為前提，不斷拓寬新型城市化的發展思路。理念決定城市化發展的方向和思路。推進中心城區新型城市化要跳出“就城市而城市”的窠臼，尋求與產業、環境、資源、文化等的融合發展。重點要把握和處理好五對關系。一是城市化與工業化協調發展的關系。當前和今后一個時期，工業化仍將是我區新型城市化的主要推動力，必須堅持產城融合。一方面必須加快完善城市基礎設施，提升教育、醫療和住房等公共服務，為促進新型工業化提供更多的要素支撐；另一方面必須大力推動工業轉型升級，充分發揮經濟對城市發展的推動力，強化產業發展對城市的支撐力。二是農村人口轉移與市民化的關系。新型城市化的核心是人的城市化，實質是人口聚集并市民化的過程。農村富余勞動力的轉移為我區的城市建設和發展提供了必要的勞動力支撐，但同時又面臨著城市公共資源供給緊缺的壓力和挑戰。為此，必須健全并實施差別化的落戶政策，優先解決本地人口和進城時間長、就業能力強，能夠滿足產業轉型升級需要的務工人員，為城市發展提供穩定的人力資源保障。三是民間資本與政府投入的關系。在當前我區城市化建設進程加快、財政投入壓力日益加大的背景下，要強化城市經營理念，堅持“短期敢于負債、中期追求平衡、長期實現盈利”的策略，積極整合優質國有資產，做大做強區城發集團等融資平臺、切實增強融資能力；同時要充分發揮東部地區民間資本雄厚的優勢，積極采用BT、BOT、PPP等經營合作方式，有效吸引社會資金投入城市建設。四是現有土地財政與城市建設資金的關系。當前新型城市化進程中，土地出讓收入仍然是許多城市建設的主要資金來源，南潯區的城市建設也正在經歷這樣一個過程。但在當前南潯區債務規模已超警戒線的情況下，必須逐步降低對土地出讓收入的依賴，強化長期投資計劃及其資本預算約束機制，建立可持續的城市化投融資模式。五是城市化與生態因素、文化元素的關系。以南潯區為例其是典型的江南水鄉，在生態環境和歷史人文等方面都有著豐厚的資源。要將生態理念和各類文化元素融入城市化建設，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，推動“水泥森林”城市向新型城市、綠色城市、智慧城市、人文城市轉變，全面展示南潯城市的個性魅力。

（二）以科學規劃為先導，切實提升城市建設規劃水平。規劃是建設的藍圖和靈魂，對于推進城市化具有龍頭、調控和保障作用。必須以戰略的思維、高標準的規劃，合理引導城市化節奏，加快中心城區科學發展。一是注重規劃的系統性。完善中心城區國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃等的“三規合一”體系。進一步梳理“總體規劃-專項規劃-詳細規劃”等各層面空間規劃的相互關系，加強統籌協調和無縫對接。配合“數字湖州”建設，逐步建立和整合區域各類規劃信息管理平臺，實現“一張圖”的數字化管理。二是提升規劃的科學性。邀請一流機構開展各類規劃設計，科學、合理地確定城市的性質定位、資源環境承載能力、發展趨勢和規模，以及城市功能分區，充分考慮城市的文化特色和歷史傳統，體現城市個性與特色。要從規劃編制和方案審批入手，進一步完善方案遴選機制，選定出適度超前、更符合南潯實際、更為人民群眾所接受的規劃設計方案，不斷提高規劃設計的科學化水平。三是維護規劃的嚴肅性。嚴格對照全域規劃和城市建設總體規劃的要求，強化規劃執行力度，建立健全符合市場經濟要求的規劃實施機制，把握好重點和時序，確保各項規劃按質按量實施，決不隨意“翻燒餅”。完善陽光規劃制度，積極推進城鄉規劃效能監察，完善規劃實施責任追究制度，加強對規劃的監督約束。

（三）以重點項目建設為載體，著力加快城市建設步伐。項目是城市建設和城市可持續發展的重要支撐。推進新型城市化建設，必須以重大項目為主抓手，著力抓好一批投入大、檔次高、體現城市特色的建設項目，切實增強城市發展的硬件支撐。一是加快推進重點項目建設。秉持“把每一個項目打造成精品”的理念，全力以赴加快重點項目謀劃推進。以南潯為例，應以新區為主體，加快推進金融服務中心、浙商回歸總部經濟園等重點工程，確保到2016年完成總投資200億元，建成一批集商貿購物、文化娛樂、休閑觀光等多功能于一體的地標建筑。以老城區改造提升為輔助，扎實推進城市有機更新，加快頔塘南岸片區、甲午塘濱水街區、垂虹公園等的建設，努力展現老城新貌，不斷改善人居環境。二是大力開展城中村改造。借全國棚戶區改造及全省“三改一拆”強勢推進的良好勢頭，以路為界，劃分區塊，重點抓好潯東等村的拆遷安置工作，力爭在三五年之內解決好城市快速建設發展中遺留的城市核心區塊、標志性建筑、重要城市主干道旁邊拆遷安置房密集的現象，切實改變城市形象。三是不斷完善交通基礎設施建設。完善城市內部道路系統，繼續推進主次干路工程，加快道路建設，增強南北交通聯系能力，逐步形成“內成網、外成環”的城市道路網絡。大力發展公共交通，加快客運中心建設，優化公交線路及站點，推進中心城區公共停車場、公共自行車系統和城鎮慢行綠道網建設。規范中心城區出租車運營管理，成立國有出租車經營管理公司，逐步新增適輛出租車。拓展中心城區對外交通空間，加速推進318國道改建工程和三高連接線建設進程，加快南潯至織里城市框架性主干道建設進程，改善提升城鄉快捷交通網絡。積極配合并推進湖蘇滬城際鐵路、南潯中心城區至海寧城際鐵路的規劃布局工作走線及南潯鐵路站場布局，盡早迎來鐵路時代。四是注重塑造城市個性。沒有個性特色的城市是沒有靈魂和生命力的城市。要堅持“精品精做”的理念，注重建筑風格設計，把“美學”引入城市，真正把建筑設計建設成凝固的藝術，努力避免“千城一面，萬樓一貌”。要延續歷史文脈，通過城市建筑、文化雕塑、藝術小品等方式，以點帶線、以線促面，把南潯積淀的文化元素更多地融入到城市建設之中，留下可傳承的城市化遺產。要按照新區創建國家級綠色生態示范城區的標準和要求，把南潯良好的生態稟賦和清麗的自然環境融入城市規劃建設之中；尤其是要做活“水文章”，通過水系整治、景觀建設、開發利用等，暢通城市水系、做美河道景觀，再現“水晶晶”的南潯。

（四）以產業轉型升級為支撐，大力增強新型城市化內在動力。產業是立城之本，是城市綜合實力的象征。城市化與產業發展相輔相成，離開現代產業支撐，城市化將是無本之木。要堅持新型城市化與現代產業融合互動發展，加快形成南潯特色的現代城市產業體系。一是大力發展以現代服務業為主的城市經濟。大力發展中心城區現代服務業，強化城區總部經濟、高端服務、創意創新等功能，促進資本、技術、信息、勞動力等生產要素高度聚集，提升城市綜合服務功能和競爭力。加強古鎮保護與開發，深化與康輝集團和中國美院等的戰略合作，以古鎮城市改造復興推進旅游產業提升發展，以旅游發展促進古鎮整體有機更新。提升居民消費水平，形成進一步拉動城市消費的新增長點。充分發揮南潯區位優勢獨特、航道資源豐富、產業特色鮮明的優勢，努力推進現代物流業發展，打造浙北地區集裝箱中轉中心。二是做大做強以電梯、木業為主的特色優勢產業。大力實施創新驅動發展戰略，積極推進省創新型試點城區創建，積極開展“四換三名”，著力推動產業轉型升級，不斷強化我區新型城市化的產業支撐。充分發揮開發區的工業發展優勢，積極打造與中心城區高度融合的現代化生態型產業新城。圍繞“電梯產業爭第一”的目標，以南潯智能電梯成功創建國家火炬計劃特色產業基地為契機，認真貫徹落實《關于進一步推進電梯產業持續健康發展的實施意見》，培育具有市場競爭力的全產業鏈和電梯產業集群，不斷強化電梯產業發展優勢。將現代木業產業作為特色優勢產業提升的突破口和示范帶，認真貫徹落實 《關于加快南潯區木業產業轉型升級的實施意見》，加快木業企業轉型升級，著力打造具有國際競爭力的現代木業產業集群。三是積極發展特色高效的現代農業。加快發展以休閑觀光旅游農業、生態循環農業和農產品精深加工業為主的生態高效現代農業，推動中心城區周邊特色農業擴面提質。切實加快四季花海、國際香草園現代農業項目等的建設步伐，使現代農業成為城鄉一體化的重要標志，構筑出“城市—郊區—鄉間--田野”的生態農業和休閑觀光農業布局，進一步彰顯南潯“魚米之鄉”的魅力。

（五）以提升綜合治理水平為路徑，持續優化城市人居環境。創造良好的人居環境是全面提升城市發展水平的最佳途徑。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續提升城市綜合治理水平，全力打造宜居、宜業、宜商、宜游的品質城區。一是打好環境治理攻堅戰。以推進中心城區“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等專項行動為抓手，加快推進中心城區“三河”整治、違章建筑拆除、老小區污水集中納管、沿河綠廊建設、公共綠地等工程建設，不斷改善和提升生態環境。推進大氣防治，堅持源頭治理、綜合防治，推進能源和產業結構調整，加強機動車、工業廢氣、城鄉廢氣治理。二是加強城市精細化管理。不斷創新城市管理方法，推進城市管理屬地化、數字化、精細化、文明化，大力提高城市管理水平。強化住建、城管、市場監管、公安等部門的密切配合，組織開展多方位的聯合執法，全力推進城市管理各項工作。加快啟用數字城管系統，進一步完善網格化管理模式，著力打造整潔有序、布局合理的新型城區。三是著力提升公共服務水平。以“一流學校”建設為突破口，加快啟動浙江宏達南潯學校、南方錦繡實驗學校擴建、湖師院南潯附小二期、上海電影藝術學院南潯校區等城區內學校項目建設，不斷提高教育質量和水平。加快“一流醫院”建設，全力推進南潯人民醫院異地新建項目，深入推進與滬杭知名醫院的交流合作。加快文體事業發展，大力招引、建設文化產業項目，大力推進青少年活動中心、全民健身中心項目。加強住房保障體系建設，著力解決群眾住房難題。通過以上舉措，確保學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居，著力實現“城市讓生活更美好”的愿景。四是扎實推進文明法治建設。持續開展以省示范文明城區創建為龍頭的群眾性精神文明創建活動，大力宣傳普及當代浙江人共同價值觀，加強市民群眾社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。堅持和發展“楓橋經驗”，加快形成單位領導、政府負責、社會協同、公眾參與、技術支撐、法治保障的社會治理機制。

（六）以改革創新為突破，不斷激發新型城市化建設的生機活力。城市化既是經濟發展的過程，也是社會變化、體制變革的過程。按照爭取列入省新型城市化改革試點的目標要求，把改革創新貫穿于中心城區新型城市化建設的各個領域、各個環節，破解城鄉二元結構，不斷激發城市化活力潛力。一是切實加快戶籍制度改革，解決中心城區“人的城市化”。統一城鄉戶口登記制度，取消農業、非農業戶口以及由此而派生的自理口糧戶口、藍印戶口等各種戶口性質劃分，統一登記為“居民戶口”，全面落實戶籍管理制度改革各項相關配套政策。完善城鄉戶口遷移制度，對有合法穩定住所或職業的人員以及投資人員和有突出貢獻人員，可以在當地申請登記常住戶口，配偶、未成年子女可同時登記。建立實施居住證制度，進一步解決流動人口在勞動就業、社會保障、子女就學等方面的實際困難，使基本公共服務逐步向流動人口覆蓋。實施差別化落戶政策，對我區急需人才實施鼓勵購房落戶政策，對進城時間長、就業能力強、可以適應城市產業轉型升級的外來務工人員優先解決落戶問題，對自身素質與城市化進程不相適應的外來務工人員，通過推進“機器換人”等措施逐步淘汰。二是穩妥推進土地管理制度改革，解決中心城區“土地怎么用”。健全節約集約用地制度，深化以“畝產論英雄”理念，大力實施“空間換地”，建立地上、地表、地下空間有效銜接及綜合開發機制，確保每年開發利用地下空間不少于20萬平方米。加快城市建設低效利用建設用地再開發，加快消化批而未供、供而未用土地。優化城市土地資源配置，推進城鎮土地使用稅政策調整試點。深化土地管理制度改革，推動城鄉用地空間調整，促進城區周邊農村人口向中心村和城區集聚。科學制定“退二進三”和供地計劃，完善征地補償機制，扎實抓好建設用地增減掛鉤、低效建設用地“二次開發”等工作，健全完善集體建設用地流轉機制，逐步建立城鄉統一的土地市場。爭取事權下放與審批改革，加快審批流轉速度。簡化城市建設用地使用程序，積極探索“前臺（窗口）受理、后臺（科室）服務”的運作模式，不斷提高審批效率。三是健全完善資金保障機制，解決城市建設“錢從哪里來”。突破傳統觀念束縛，注重建設、管理、經營并重，優化城市資本，充分開發南潯古鎮歷史文化遺產、人文景觀等無形資產，讓城市建設有投入有產出，激活經營城市機制。拓寬城市建設融資渠道，做大做強南潯城建發展集團，并采用PPP、BT、BOT等方式，引導社會資本參與公用設施投資運營，逐步健全多元化的城市建設投融資體制機制。建立健全項目儲備庫，積極掌握上級資金投向，完善項目建設，全力申報國家、省、市確定扶持的各類城市建設項目，最大限度爭取上級撥款和專項資金支持。

[1]禮聞.讓美麗鄉愁永駐于心.[J].共產黨員2014（1）.

[2]王曉玲.新型城市化：研究述評、內涵與路徑.[J].學習與實踐 2014（7）.

[3]林小燕.推進浙江新型城市化的路徑與對策.[J].企業經濟2013（8）.

[4]高艷華.低碳經濟與低碳城市建設.[J].黑龍江社會科學2011（10）.

[5]牛文元.中國新型城市化戰略的設計要點.[J].戰略與決策研究 2009（2）.