高校財務能力建設研究

金慧英+楊陽+黃靜宜

摘要：黨的十八大三中全會以來，加強教育改革已經成為重點領域。如何在“十三五”規劃中，更好的發展教育事業，如何創建更多的雙一流大學及學科，是每一個教育工作者應當思索的課題。而深化改革教育體制的保障是高校財務能力的建設。本文通過探討和分析高校財務能力建設的現實背景，存在的問題以及解決的措施，以期對提高高校財務工作提供有益的參考。

關鍵詞：高校財務；教育；能力建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把教育作為財政支出重點領域，并且給予優先保障。2017年1月10日，國務院發布的《國家教育事業發展"十三五"規劃》明確提出了"一個不低于、兩個只增不減"的要求。即保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例一般不低于4%，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。這充分說明了黨中央、國務院堅持教育優先發展，教育強國的宗旨，教育是實現中國夢、大國崛起的最有力的保障和基石。同時，伴隨著教育投入的增加，教育經費支出結構也在不斷優化，各級各類教育財政保障程度不斷提高。因此，如何提高高校的財務能力，如何提高高校資金使用效率，如何防范高校財務風險，將是本文要探討的高校財務能力建設問題。

一、高校財務能力建設背景分析

國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例，2012年如期實現4%目標并連續五年保持在4%以上。根據國家統計局數據，全國教育經費2016年總投入金額為38866億元，較上年增加了7.57%，首次超過3萬億元。由于教育經費的投入加大，社會對于增加教育投入的呼聲已經逐漸改變為教育經費是否合法合規的使用，使用效益如何的層面上。用好3萬億的教育經費，提高教育經費的效益，高校的財務能力建設首當其沖。

（一）高校教育經費來源多樣化，財務管理難度加大

目前，我國高校的教育經費總量的增速在逐年下降，但是總量依然壯觀。高校的教育經費來源越來越多元化，已經不僅僅拘泥于學生學費、住宿費、考試費，例如投資收益、附屬單位上繳款、經營收入以及捐贈收入等其他收入占比越來越大。對于這些不同來源的經費，不能一刀切，沿用老辦法管理。高校應該按照不同渠道的經費來源，采取不同要求的管理方式，使資金的使用效率達到最佳。

（二）不同的財務管理要求，需要相關規章制度的保障

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，高等教育的綜合改革也緊鑼密鼓地進行著。陸續出臺的《預算法》、《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》、《行政事業單位內部控制規范》等法規對于我們高校財務來說既是指明燈，又是更高的管理要求。

（三）加強高校財務審計與監督，塑造高校良好形象

近年來，國家審計等部門加強對高校進行預決算審計、高校債務及校領導經濟責任審計等方面。其中發現的高校各類經濟案件，除了給高校經濟帶來損失之外，更重要的是帶來了不好的社會影響，抹黑了一些涉事高校的聲譽。高校在老百姓心中不僅僅是 “象牙塔”，更是道德標桿和文化傳承的主體。加強高校財務的審計與監督，防微杜漸，把貪念與欲望關在制度的籠子中，塑造高校的良好形象，是對社會的穩定和社會的和諧發展做出的最好貢獻。

二、高校財務能力建設問題分析

高校教育改革的不斷深入，隨著新會計制度的建立，高校財務管理的角色有了新的調整。因此，高校財務能力的建設對于提升高校財務風險的規避以及財務的管控具有積極的意義。然而，目前的狀況是，高校的財務能力建設還存在著諸多問題。

（一）財務能力建設缺乏戰略意義的管理功能

目前，我國高校財務人員多數忙于日常的報賬、記賬和報表等傳統工作，缺乏對于全校資金的使用是否高效，財務活動的預測如何等方面的思考。對于諸如學校經濟活動的涉稅事宜的籌劃，財務管理效率等方面更是缺乏了解。從而導致高校財務能力的管理功能只能是紙上談兵而已，無法落實到實際的工作中。高校財務能力建設的管理功能是高校自治結構中的重要組成部分，是高校財權如何在高校內部分配的重要保障與監督。而管理功能的缺失，無法實現高校價值的最大化，更無法有效的制約責任與利益。

（二）財務能力建設缺乏人才的培養機制

大多數高校比較重視教學和科研的建設，往往忽視對財務人員的培養和建設。高校財務人員的現實狀態是每天沉浸在大量重復性的工作中，對于工作業績根本無從考慮。而這些工作看似簡單，實則耗費大量精力，因此，財務工作難以被理解。同時，財務人員的提拔緩慢，一是財務管理崗位有限，二是受制于專業技術的限制，無法輕易到學校其他管理崗位晉升。另外，職稱聘任又受到嚴格限制，處于不被重視的位置。目前，高校財務人員中，副高級會計師和高級會計師的比例嚴重偏低。究其原因，一是財務人員首先要通過全國高級會計師考試，此考試難度系數較大，不易通過，二是學校在評聘過程中，將財務人員向教師系列看齊，注重業績，科研成果以及高標準的論文，這些要求對于平日工作繁重的會計人員來說，難度系數更大。于是，財務人員的日常付出和實際得到不成正比，嚴重打擊工作積極性，造成工作中不積極，不主動，缺乏對于財務工作積極思索的熱情和動力。所以，這種培養機制缺乏動力，容易造成財務工作遲滯，工作效率不高，導致財務隊伍的渙散，缺乏向心力和凝聚力。

（三）財務能力建設缺乏完善的預算管理制度與內控制度

預算管理的不完善，不到位既有主觀的因素又有客觀的因素。主觀因素是財務人員自身的專業知識不夠全面，客觀因素是由于每年招收的學生人數不確定性導致財政撥款以及預算收人都存在變動的可能性，導致高校的收人預算難以進行準確的測算。在主客觀因素的影響下導致為學校提供有效的財政信息的準確性與科學性都存在質疑，難以實現財務管理的實際意義。而大多數的高校采取的是預算會計制度，對于預算內的資金重視監控，而對于預算外的資金卻疏于管理，無法做到真正的內部控制，容易造成腐敗的滋生。endprint

三、高校財務能力建設研究對策

隨著高校收入來源的多樣化，傳統的財務管理方式已不能為高校發展帶來活力，需要結合實際情況建立符合高校發展的財務管理模式，注重財務能力的建設與研究。加強高校的財務管理措施，注重建立高校內部控制制度； 加強對高校的預算管理，在新興的高校財務管理模式中采取新興的管理理念，強化高校內部資源的優化調度，提高內部的資金使用效率。在財務管理的科學化、標準化、系統化的模式管理中提升高校的財務管理能力，保證高校財務效率的提升。

高校領導必須重視財務人才隊伍的建設與培養，把財務人員作為管理人才看待，將財務人員的能力建設納入高校人才培養建設的整體規劃中。對于財務人才的培養采取宏觀與微觀相結合的辦法。宏觀上，調動財務人員參加會計職稱考試的積極性。雖然高級會計師職稱考試難度較大，但是高?？梢匀趸渌u定標準，做到真正的“以考代評”。微觀上，高校應積極鼓勵財務人員參加會計繼續教育，加強與兄弟院校的溝通與學習，靈活選擇各種與財務相關的稅務、計算機、管理等培訓。通過內部與外部的學習、交流、培訓等手段，真正的開拓財務人員的眼界和能力，打造高素質的財務專業人才隊伍。同時，高校財務人員要改變忙于日常事務性工作而遠離專業理論知識學習的現狀，積極主動地更新和充實自身的專業知識，及時了解會計制度改革的動態，增強創新能力。高校財務人員要有強烈的責任心，了解財務工作的重要性和特殊性，堅持原則，堅持法規校規，用專業的會計知識和較高的職業道德來要求自己，規范自己。本著為師生服務的精神，正確使用會計規則，為學校記好賬，管好帳，維護財務工作的嚴肅性和公平公正性。另外，財務人員的專業水平對于高校的管理和發展起著積極有效的作用，提升財務人員的專業水平不僅能調動其工作的積極性，更能為高校的發展保駕護航。因此，高校應重視對于財務人員的獎勵機制，通過對其業務能力的考核，工作業績的評價，以及服務質量的監測來激勵財務人員更好的工作，使財務人員真正的做到愛崗敬業，積極進取，從而保持較高的理論和實踐水平。

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（作者單位：金慧英 楊陽 大連工業大學財務處；黃靜宜 遼寧大學）endprint