新形勢下北京高校黨外代表人士隊伍建設研究

陳驥++李巖梅++姚淑珍

摘 要：在中共北京市委教育工委的指導下，開展了北京高校做好新形勢下黨外代表人士隊伍建設研究，通過調查問卷、專題座談、文獻調查等多種方式，分析出了現階段黨外代表人士表現出的群體特征、北京市高校黨外代表人士隊伍建設的現狀、出現的問題，提出加強黨外人士隊伍建設的對策及建議。

關鍵詞：高校；黨外代表人士；隊伍建設

為貫徹落實《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（中發[2012]4號，以下簡稱4號文件）文件精神，結合北京高校實際，扎實深入地推進新形勢下黨外代表人士隊伍建設，課題組在北京高校中開展了課題調研。本次調研采用了專題問卷調查、查閱文獻資料、座談討論等形式。其中，課題組面向黨外代表人士和統戰干部共設計了兩類調查問卷：面向黨外代表人士發放調查問卷398份，回收有效問卷388份，回收率97.5%；面向統戰干部發放調查問卷140份，回收有效問卷131份，回收率93.6%。兩個調查樣本分別占北京高校黨外代表人士總數和北京高校統戰干部總數的比例均達到10%以上，符合調查統計的一般抽樣要求，其結果具有可信度。

為全面了解情況，保證調研工作的充分、翔實，課題組查閱了中共北京市委統戰部編印的研究成果匯編資料，以及近三年全國統戰工作會議資料，參閱了部分學校黨外代表人士隊伍建設規劃及典型人物材料，并在中共北京市委教育工委的領導和支持下，先后舉行了三次北京高校統戰部長座談會和四次黨外代表人士座談會，訪談了部分重點黨外人士。

黨外代表人士隊伍建設基本狀況

課題組統計資料表明：北京高校黨外代表人士數、黨外代表人士后備人選數、高層次黨外代表人士數，目前已經達到黨外代表人士隊伍建設的“123”工程確定的“1，000名黨外代表人士，2，000名后備人士，300名旗幟性人士”的90%以上，有望三年內達到或超過目標要求。黨外代表人士的男女性別比例為58.8∶41.2；少數民族占9.3%；52.3%的調查對象為民主黨派成員，43.8%為無黨派人士，3.9%為中共、民主黨派交叉黨員。57.2%的調查對象具有正高級職稱，42.0%具有副高級職稱；69.3%具有博士研究生學歷；具有連續一年以上出國工作和學習經歷的調查對象占到44.6%；7%的調查對象有宗教信仰。黨外代表人士調查對象的專業領域涵蓋13個學科門類，覆蓋面廣，具有一定的代表性和廣泛性。年齡分布主要集中在40歲～49歲年齡段（占總數的52.3%）和50歲～ 59歲年齡段（占總數的29.9%），40歲以下占17.8%。從結構上來看，黨外代表人士隊伍基本上形成了層次合理、分布均衡、銜接有序的人才梯隊。

調查問卷統計數據說明：北京高校黨外代表人士的思想主流是積極向上的。多數人充分肯定、高度認同黨的領導、黨的路線方針政策和社會主義制度，認同社會主義核心價值觀、國家建設發展成就、黨和政府的工作成效，關注國家和社會發展，認同黨的十八大報告的宏偉戰略目標。

絕大多數北京高校認為，自己學校的黨外代表人士普遍具有較強的政治把握能力、參政議政能力、組織協調能力、合作共事能力，能夠適應建設中國特色世界城市和全面建成小康社會的需要。北京高校黨外代表人士能夠發揮黨外代表人士在國家事務、學校事務及社會事務中的政治參與作用、在優化決策中的議政建言作用、在所聯系成員和群眾中的示范帶頭作用。但目前，在國內外具有重大影響力的旗幟性代表人士數量尚顯不足，在關鍵時刻還需要有更多的黨外代表人士發揮具有重要影響性的作用。

新形勢下黨外代表人士特點分析

一是價值取向呈現多樣性。68.3%的黨外代表人士調查對象認為人生的價值在于“為國家建設出力，為社會作貢獻”；64.9%的黨外代表人士調查對象則認為是“成就個人事業，實現自身價值”； 60.0%的黨外代表人士調查對象認為是“堅持信仰、實現夢想”。由此可見，多數黨外代表人士能夠正確處理國家、社會和個人之間的關系，認為要實現自己的價值，就必須勤奮努力、團結合作，為社會和諧發展作貢獻，只有這樣，才能使自身的價值得到充分實現。

二是參政議政作用發揮受能力條件限制較大。一方面，黨外代表人士愿意參政議政；另一方面，黨外代表人士受自身工作太忙、能力水平有限、學校重視不夠等因素影響較大。

三是需客觀分析黨外代表人士的專業成就影響。黨外代表人士調查對象認為，作為一名黨外代表人士，應重點具有“責任意識”（67.5%）、“大局意識”（60.0%）、“政治共識”（44.8%）和“突出的專業成就”（24.7%）。黨外代表人士調查對象認為其選拔的基本條件是“參政能力強”（57.2%）、“群眾認同度”（54.4%）和“堅定政治信念”（50.3%），然后才是 “業績突出”。這項調查結果與面向統戰干部的關于黨外代表人士基本條件和能力素質評價調查結果基本吻合，這也反映了在目前黨外代表人士選拔培養中不能過多強調“專業成就突出”的一種意見。

四是雖工作生活較滿意但感覺壓力較大。一方面，在黨外代表人士調查對象中，對目前自己工作狀態很滿意或較滿意的占71%， 認為工作壓力主要來自于“專業技術職務晉升難”“業績評價不盡合理”和“工作條件受限”；另一方面，在黨外代表人士調查對象中，對目前自己生活狀態“很滿意或較滿意”的占76%，認為“生活壓力”主要來自于“住房問題”“收入低”和“子女上學”。另外，黨外代表人士調查對象表示其身體狀況不同程度地表現出“疲勞”（68.6%）、“記憶力下降”（43.3%）、“失眠”（36.6%）、“煩躁、焦慮”（30.0%）等亞健康特征。

黨外代表人士隊伍建設工作現狀

各高校結合自己學校實際情況，全面落實部署4號文件精神，做好學校的黨外代表人士隊伍建設工作，即抓好發現儲備，加強教育培養，推進安排使用，提高管理水平，服務科學發展。

一是進一步完善了加強新時期黨外代表人士隊伍建設規劃及實施辦法。北京大學、清華大學、北京航空航天大學等二十余所學校認真學習貫徹落實4號文件精神，落實部署北京市委、市委教育工委工作要求，相繼制定了關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設工作的實施意見，提出了一系列具體的措施辦法。endprint

二是進一步強化了黨委領導、統戰部牽頭、相關部門配合的工作格局。中共北京市委統戰部和市委教育工委多次組織學校黨委書記、黨委統戰部部長、黨外代表人士召開各種形式的專題教育培訓會。北京高校分別召開了黨外人士、相關部門負責人、學院分黨委書記等不同層面座談會、研討會、工作部署會等，強化黨外代表人士隊伍建設工作格局，進一步明確工作計劃和責任分工，黨委領導、統戰部牽頭、相關部門配合的黨外代表人士隊伍建設工作格局得到進一步強化。

三是進一步重視黨外知識分子工作，抓好黨外代表人士隊伍源頭建設。北京各高校認真梳理并建立了黨外知識分子信息庫，研究探索黨外知識分子工作體系，通過加強黨外后備干部掛職鍛煉等環節，有針對性地加大黨外代表人士后備力量隊伍建設。例如：中國農業大學制定了學校《黨外知識分子工作體系建設計劃（2013 - 2015）》，北京航空航天大學、北京林業大學、北京工業大學、華北電力大學等實施了黨外后備干部掛職鍛煉的辦法。

四是進一步形成了黨外代表人士發現、培養、選拔和任用的長效機制。多數北京高校都加強了黨外代表人士發現、培養、選拔和任用環節，建立健全了學校黨外代表人士工作聯席會議制度、黨委與民主黨派的協商議事制度、定期通報及征求意見制度、學校黨委向黨外代表人士傳達文件制度、邀請黨外代表人士參加重要會議制度、學校領導同黨外代表人士聯誼交友制度、黨外代表人士意見處理反饋制度、黨外代表人士教育培訓制度等，較為完善地形成了黨外代表人士發現、培養、選拔和任用的機制。

存在的主要問題

一是黨外代表人士教育培訓力度不夠。從調查問卷統計來看，89.7%的黨外代表人士調查對象認為“教育培訓必要或有一定必要”，但3年中參加過1次～2次統戰系統組織的學習培訓的黨外代表人士僅占41.0%，而且有1/3的調查對象表示沒參加過培訓。85.3%調查對象表示愿意或非常愿意參加統戰系統組織的活動；64.2%的黨外代表人士調查對象認為應進一步加強“如何提高黨外代表人士素質與能力”方面培訓教育。

二是學校基層統戰工作相對薄弱。在受調查的黨外代表人士中，認為基層單位領導對發揮黨外人士作用的態度依次為“比較支持”（36.6%）、“一般”（30.4%）和“非常支持”（28.9%）。在受調查的統戰干部中，認為黨外代表人士隊伍建設中亟待解決的工作層面問題前三項分別為“基層單位重視不夠”（20.5%）、“統戰干部人數少”（20.5%）、“工作機制不健全”（17.6%），而認為“學校重視不夠”的僅占11%。

三是新形勢下調研工作不夠深入。從對黨外代表人士思想狀況和工作生活現狀初步分析可以看出，新時期黨外代表人士具有強烈的事業心、責任感和探索精神，民主意識和參政議政積極性空前提高，這就需要進一步深層次地研究他們的時代特征、成長規律和發展趨勢，需要有針對性地集中開展歸國留學人員統戰工作、新形勢下黨外代表人士隊伍建設工作的課題調研。

對策及建議

一是加強教育培訓，豐富實踐形式，進一步提升黨外代表人士能力素質。要進一步貫徹實施《2010-2020年黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要》等指導文件，加大黨外代表人士教育培訓力度。對于教育培訓內容，黨外代表人士調查對象認為應加強“新時期統一戰線理論和方針政策”（53.9%）、“多黨合作政治協商制度”（46.9%）、“中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值觀”（39.4%）；對于教育培訓形式，黨外代表人士調查對象喜歡能采用新穎、多樣的形式，力求實效，其中，選擇“專題講座”“外出調研”“案例研究”教育培訓形式的分別占到67.3%、65.7%和56.2%；對于實踐鍛煉環節，一半以上黨外代表人士調查對象選擇希望開展“校外調查與實踐研究”（占52.3%）。分別有84.2%黨外代表人士和84.0%統戰干部認為在高校黨外人士中以“立足高校、服務社會、共促發展”為主題的“心橋工程”活動很有意義或有意義。

二是發揮基層作用，健全工作機制，全面搭建黨外代表人士成長平臺。在如何發揮基層作用方面，統戰干部認為“基層單位應加強與黨外代表人士的合作共事、思想引導和日常管理考核”（74.8%），同時認為為共同做好學校黨外代表人士隊伍建設工作，基層單位應“建立健全基層單位領導與黨外人士的聯誼交友聯系制度”（72.5%）、“定期向黨外人士通報所在單位重大事務并征求他們的意見”（66.4%）、“與學校黨委統戰部門及時溝通、掌握黨外人士的情況”（61.1%）、“積極為黨外人士發展及更好發揮作用搭建平臺”（50.4%）、“主動關心黨外人士的工作生活情況，幫助解決實際問題”（48.9%）。

三是注重學習研究，創新工作載體，不斷提升統戰工作管理水平。調查結果表明：84.0%統戰干部認為提高統戰工作管理水平應重點“加強統戰干部政治與業務培訓”；90.1%統戰干部認為“統戰干部教育培訓非常有幫助或有較大幫助，樂意參加”；92.4%表示出有興趣參加“立足校情開展新形勢下黨外代表人士隊伍建設的研究”。引導統戰干部圍繞新形勢下黨外代表人士工作新問題開展專題研究，為做好黨外代表人士隊伍建設工作提供條件保障，要加強新媒體的運用、維護和管理，依托現代信息技術與網絡平臺，創新工作模式和方法，進一步探索新形勢下黨外代表人士隊伍建設新途徑。

（作者單位：北京航空航天大學黨委統戰部）

[責任編輯：卜 珺]endprint