大學生村官的現狀分析

鞠炳增

一、背景說明

農村建設的關鍵是人才，人才不僅為農村建設提供智力支持，而且能加速農村的各項改革。近年來，我國非常重視人才在社會主義新農村建設中的重要作用。開展選聘高校畢業生到村任職即大學生村官工作，對于加強農村基層組織建設，培養有知識、有文化的新農村建設帶頭人；培養具有堅定理想信念和奉獻精神，對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才；引導高校畢業生轉變就業觀念，面向基層就業創業，到經濟社會發展最需要的地方施展才華，為建設社會主義新農村、實現全面小康的宏偉目標提供人才支持和組織保證，具有重大而深遠的戰略意義。

1995年，為解決“三農”問題，江蘇省率先開始招聘大學生擔任農村基層干部；1999年，海南省推出大學生村官計劃；2003年，廣州市天河區公開招聘大學生村官；從2005年起，北京、四川、江西、福建等省市先后啟動大學生村官計劃。2005年6月，中共中央發布《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，要求從2006年開始，每年選拔一定數量的高校畢業生到農村就業，爭取用3～5年的時間基本實現全國每村至少有1名高校畢業生的目標。在此政策的指導下，全國很多城市開始有組織地輸送大學畢業生投身廣大農村。2007年1月，中央“一號文件”，即《中共中央、國務院關于積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》明確指出，完善鼓勵大專院校和中等職業學校畢業生到農村服務的有關辦法，引導他們到農村創業。2008年月，中共中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到村任職工作座談會，部署選聘高校畢業生到村任職工作，決定從2008年開始，用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。

從高校畢業生中選聘人才到村任職工作，實現了人才向條件相對較差的農村“洼地”有效流動，為解決農村人才匱乏問題提供了一個穩定有效的解決方案，突破了農村經濟社會發展的最大瓶頸，為新農村建設提供智力支持，以點帶片逐步帶動農民群體整體素質的提高，加快了農村現代化建設速度。同時，現階段大部分地區的農村干部年齡偏大、學歷較低，接受新鮮事物能力差，大學生村官群體通過自身年齡、學識方面的優勢，與傳統農村干部隊伍形成良性互補，他們的加入有效提高了農村干部隊伍的執政能力。大學生村官通過農村這一廣闊天地，基層這一最好課堂，深入的熟悉了解當今社會和基層民情，快速完成從象牙塔莘莘學子到社會汪洋弄潮兒的轉變，把所學知識轉化為生產力，有效提高自身競爭力，為以后的職業生涯打下堅實的基礎。

二、大學生村官在農村工作中的表現

1、大學生村官在村務工作中發揮的作用

大學生村官憑借自身的高學識、高素質，使得村級工作煥然一新，村“兩委”班子的政策把握能力，規范化行政能力，服務群眾能力和創新基層黨建工作能力等多方面素質大幅提升。他們的存在，使得村級單位對上級部門下達的各項政令反應更快速、操作更規范、惠民更深入。

但剛走出校園，涉世不深、經驗不足也是大學生村官身上普遍存在的客觀事實，而文化程度高、學習接受新鮮事物快、能夠有效利用互聯網獲取信息，是大學生村官明顯的優勢，鄉村兩級對這些情況有著充分的認識，所以大學生村官在任職村中普遍干的都是與群眾打交道少，與數據、文稿斗爭多的日常事務性工作，著眼長遠、涉及村計民生的大事普遍沒有大學生村官的參與。

2、大學生村官在帶富創業方面起到的作用

國家關于聘用大學生村官的政策中，令其通過自身優勢，結合任職村實際創業致富，以點帶面，示范性帶領群眾致富是一項重要內容。他們利用自身學識，積極引導農村經濟與市場經濟接軌，幫助任職村理清發展思路，制定發展規劃，選定發展項目。結合所在村的勞動力、種植技術、區位優勢等因素發展特色種養殖產業，并幫助群眾解決技術、信息、流通、銷售等關鍵問題，對發展壯大市場經濟條件下的村集體經濟起到了巨大的作用。通過盤活集體資產、做好生產服務、拓寬流通銷售渠道等工作，充分發揮現有資源優勢，有效提高村集體經濟收入，為進一步服務群眾打好物質基礎。

但綜合起來看，成功典型村內環境好的有之，趕上市場機遇的有之，趕上政策機遇的有之，大學生村官個體能力過人的有之，但他們的成功大多都有特殊性，不具備大范圍推廣的可行性。

三、大學生村官的問題和職業發展前景

通過幾年的工作，大學生村官群體為農村經濟社會的發展做出了不可或缺的貢獻，但同時也存在許多亟待解決的問題。

1、角色定位模糊，職責不明確，難以全力開展工作。

大學生村官到村后所任職務從開始的黨支部書記助理或村委會主任助理到參與競選或經鄉鎮黨委任命的黨支部副書記，都沒有明確的職責，也沒有表明其作為鄉村兩級儲備干部的性質，怎么使用全看鄉鎮主管和村支書的認識，“黨和國家政策的宣傳員、村務工作的助理員、農村基層的調研員、科技知識的傳播員、農民群眾的服務員”等各種“某某員”的期許，其實反映出來的是對大學生村官使用、定位上的不確定，而作為大學生村官主體，在最開始的熱情消退后，無法解決自我身份認同的困境，也導致難以全身體的投入工作。

2、管理考核機制不健全，難以有效調動工作積極性。

大學生村官考核評價在縣委組織部，日常管理在鄉鎮黨委，具體工作是村級事物，經常出現，縣級管理部門組織謀劃的各項活動與其日常工作相沖突的情況。組織部門管理人事關系卻又與日常工作脫離，鄉鎮黨委管理日常工作卻又無法為其謀劃解決出路，與鄉鎮公務員、選調生、事業人員同工不同待遇的情況，嚴重打擊他們的工作積極陛。

3、薪金待遇偏低，生活環境較差。

大學生村官的工資待遇從省、市文件上看，要求與當地公務員等同，但在實際操作中，各地均有不同程度上的縮水，同工不同酬的情況，既不合理又會使大學生村官主體產生怨懟情緒。同時在管理上要求其住村工作，有相當一部分大學生村官主體的任職村不是自己的家鄉，沒有可供居住的房產，于是，住在村干部（村支書居多）家的有之，住在村“兩室”的有之，出于現實條件和安全性考慮住在所屬鄉鎮的有之，但是基層條件非常有限，即使住在鄉鎮機關，生活環境還是難以達到當地的基本水平。endprint

4、晉升空間狹小，任期結束后前景不明。

大學生村官出路狹隘，未能打造能出能進、能上能下的有序流動體系。目前的職業生涯前景有：一是通過選拔考試晉升為副科級鄉鎮班子成員；二是考人選調生、公務員或事業編；三是續簽三年的任職合同；四是考研深造；五是經過村級選舉成為村班子成員；六是自謀職業。結合現實情況分析可知，對大部分大學生村官來說，大部分出路都是看起來很美，沒有多高的可行性，只有自謀職業是每個人都可以選擇的出路，但是走上這條路也就代表了，村官任期中所得的大部分收獲，不會對以后的發展有所裨益。

四、對大學生村官群體現狀的思考

由于未來的不確定性，自身能力的局限性和周遭環境客觀存在的斥力，大學生村官群體的職業現狀不太好。

從大學生村官主體的主觀認識上看，絕大部分人沒有長期留在村級崗位的打算，大多數村官都是把當下這一職業當做一個跳板、當做一時的權宜之計。考上公務員、國有企事業單位人員，擁有長期穩定的收入和待遇才是他們的第一選擇則。

從鄉鎮黨委認識上看，大學生村官沒有在重點培養的范圍內。因為合同年限和大學生村官主體年齡較輕等問題，沒有把他們當成自己的干部。工作上因為怕其離職影響工作連續性，不委派其負責重要內容，干部推薦上因為他們不在正式工作人員序列，無法進行職務任命。

從縣級組織部門的角度來看，大學生村官群體數量龐大，提拔任用政策不健全。在干部提拔使用上，他們沒有明確的提拔標準，晉升前景不明朗，與公務員相比優先級也較低，如何進行后續培養對縣域組織部門來說，是一個在其權限范圍內無法解決的難題。

大學生村官的職業前景的謀劃，應該由組織統一招錄的省級組織部門制定，通過文件的形式固定下來。一方面讓他們能夠看到晉升的希望，讓市縣在對他們的培養使用上“有法可依”，提高他們的身份認同感，使他們能夠真正的沉下心來服務農村。在提拔使用上，可以參照公務員招錄，根據當地村官數量，留出一定比例的鄉鎮副科級崗位擇優使用。另一方面，與金融及市場相關部門相結合，完善針對大學生村官創業扶持資金政策，通過采取免息、免抵押等優惠政策，為大學生村官帶領群眾創業致富提供資金支持。

隨著改革開放、市場經濟和全球化的不斷深入發展，提高農民收入改善農村人居環境成為我黨發展建設祖國最為迫切解決的問題之一。為了加速農村經濟社會，提供人才支持，大學生村官群體的出現成為了一種必然。

但在實際工作中，大學生村官到底如何使用才能取得最大的成果，如何使大學生村官真正的融入到農村的長期建設中，如何在為服務農村的同時為大學生村官個體發展提供更為廣闊的空間，這些問題的答案還不明確，全國各地都還沒有找出一條可以大范圍推廣復制的成熟道路。

經過近十年的招錄，大學生村官不再是鳳毛麟角，他們已經成為了公共服務人員中的一個群體，通過調查研究，找到合理方案，更加有效的發揮他們的作用，拓寬他們的發展空間勢在必行。endprint